無懼“暴風驟雨”——平江縣尾礦庫治理工作紀實

文/本刊記者 張 帆

△省市領導視察張家坡尾礦庫整治工作

平江縣地處湖南東北部，有尾礦庫65座，占全省總數近十分之一。其中，三等庫2座，四等庫4座，五等庫59座，具有數量多、基礎差、隱患大、分布廣的特點。不過，通過建立臺賬、落實責任、籌措資金等措施，平江縣尾礦庫治理取得階段性成果。2011年和2012年，雖然平江連續兩年遭遇特大暴雨，但全縣沒有發生一起尾礦庫安全事故，得到省相關領導的高度評價。

建立臺賬：一庫一檔 一檔一冊

2008年9月8日，山西襄汾發生潰壩事故，死亡200多人，為新中國成立以來最大的潰壩事故。事故發生之后，國務院頒布通知，要求強化尾礦庫安全監管，排查治理礦山企業隱患。平江縣針對尾礦庫的徹底治理行動由此啟動。

縣政府為此專門成立了“平江縣尾礦庫治理工作領導小組”，縣長任組長，安監、國土、環保部門的主要負責人任副組長，監察、公安、工業、財政、發改、國資、工商、電力等單位主要負責人為成員。此外，縣政府出臺了《平江縣尾礦庫安全專項治理工作實施方案》，明確了治理內容、工作重點和保障措施。

由于之前從上至下對尾礦庫的管理一直沒有明確標準，而選礦工藝近些年發展迅速，安全管理沒有跟上，導致尾礦庫的建設程序混亂，建庫不規范，并且底數不清。要實現全面整治，首先要摸清底子，做到心中有數。平江縣政府的應對之策是——花費一個月時間，建立全縣尾礦庫臺帳。

“當時，縣政府從安監、國土、環保等部門抽調工作人員，翻山越嶺，逐礦逐庫開展全面的排查摸底，按照尾礦庫的性質、等級、運行等情況分門別類，登記造冊，一庫一檔，一檔一冊。”平江縣安監局局長胡小平告訴記者，“我們邀請了省礦山研究院的3位專家作指導，他們被安排到3個尾礦庫排查組，分別進入各個尾礦庫現場，嚴格按照尾礦庫安全排查分類表格，逐項對照，現場勘測。”

在縣安監局辦公室的文件柜里，65個尾礦庫臺賬細細劃分，放在以尾礦庫名字命名的檔案袋里。在一個檔案袋里，記者看到，張家坡尾礦庫所屬企業為金福金礦，企業性質為民營，安全程度為危庫，等級為四。

通過全面排查，平江縣準確地掌握了縣域內所有尾礦庫的第一手資料，為此后的治理工作奠定了堅實基礎。

落實責任：縣級領導包干督辦

尾礦庫臺賬建立后，監管起來就有了基礎。然而，治理責任還得有人來承擔。平江縣政府為此將責任層層分解，落實到崗到人。除了企業、鄉鎮以及相關職能部門要落實到人，平江縣還為每座尾礦庫配備一名縣級領導，實行包干督辦。這樣一來，平江縣的65座尾礦庫，均有相關的責任方。

企業是尾礦庫治理的主體，擁有尾礦庫的企業主要負責人被要求簽署責任承諾書。同時，他們還被要求建立尾礦庫安全監管領導小組，制訂管理制度，保障整改投入，做到“四通”和“五落實”——泄洪通、道路通、通訊通、供電通以及責任落實、預案落實、隊伍落實、物資落實、防守值班落實。

與企業一樣，具有屬地監管責任的鄉政府也需向縣政府簽訂責任承諾書，“尾礦庫的關閉和隱患整改責任明確到所屬鄉鎮人民政府”。而相關主管職能部門也有連帶責任，諸如安監、國土、環保、監察、公安、工業、財政、發改、國資、工商、電力均包括在這一責任單位之列。

平江縣尾礦庫治理實行縣級領導包干督辦責任制，每座尾礦庫都配備了一名縣級領導進行包干督辦。比如縣領導朱慕斌多次率領安監、公安、國土、環保、水利等部門的主要負責人和相關執法人員，深入礦山督查尾礦庫整治工作，責令關閉了安全隱患嚴重的大洞金礦咀上尾礦庫等三個尾礦庫。

平江縣委、縣政府還規定，對責任承諾不到位的單位一律按相關法律法規認真查處，并追究相應責任；對因整改或關閉不力而造成垮壩、潰壩責任事故的，從企業到鄉鎮到主管部門分別依法從嚴追究，嚴懲不貸。

治理資金：政府支持+企業籌措

平江縣尾礦庫“數量多、基礎差、隱患大、分布廣”，治理起來不僅需要先進的技術支持，還需要大量的資金支持。如何獲得充足的治理資金又成了擺在平江縣安監局面前的一個難題。

有主尾礦庫的治理還好說，按照“誰開發，誰負責”的原則，通過企業自籌資金方式解決。最讓胡小平頭疼的還是無主尾礦庫的治理問題——由于資源枯竭和礦山整頓關閉等原因，一些企業或主動或被動離開，遺留下大量無主尾礦庫，造成“資金難以落實，治理難度大”的局面。

關鍵時刻，省財政施以援手。2010年和2011年，省財政為平江無主尾礦庫下撥專項治理資金970萬元，涉及仙人石尾礦庫、青坡尾礦庫、馬槽尾礦庫等。通過排洪、排水設施改造，壩體加固，增設排滲設施等措施，這些尾礦庫均已治理到位，順利通過專家驗收。胡小平認為，沒有這些資金，平江縣尾礦庫治理過程不會如此順利。如果進一步加大專項資金的投入力度，尾礦庫治理起來會是另一番氣象。正因如此，平江縣目前正在爭取中央的專項治理資金。

這些資金的使用有著嚴格的要求，由縣財政局、安監局按照相關資金管理辦法，嚴格監管。在具體實施過程中，資金按3:5:2的比例撥付：設計方案及專篇審查合格并取得安監部門批復，施工隊進場后撥付30%；施工量達到一半后撥付50%；竣工驗收合格經財政預決算中心審核后再撥付余下的20%。此外，每批資金撥付后由各責任單位出具報告，經縣安監局審核簽字后，報縣財政局審批撥付。