廣播電視“村村通”一個貧困縣的喜與憂

本刊記者 何流

對于地處皖西南大別山腹地的安徽省岳西縣，今年春天來得比往年遲。連續20多天的雨水淹死了不少菜地里的蔬菜，3月中旬山里的氣溫仍只有零上幾度。但這并沒有影響王敢峰的好心情，不久前從省里傳來消息，岳西縣廣播電影電視發展中心獲得全國“村村通”工作先進集體。從縣委辦調任縣廣電中心主任一年多，這一榮譽讓王敢峰很是振奮。

岳西縣位于皖西南大別山腹地，是一個山區、老區和國家級貧困縣，全縣國土面積2378平方公里，人口40萬。岳西縣以“村村通”建設為契機，著力加強農村有線網絡建設，“十一五”期間，以有線覆蓋為主、無線覆蓋為輔、直播衛星為補的建設方案，完成了24個鄉鎮1800個20戶以上自然村“盲村”工程建設任務，去年“村村通”工作在安慶市評比中位列第一名。

有線電視需求旺盛

3月15日，一輛銀色江淮轎車沿著蜿蜒的盤山路盤旋而上，雨后升騰的霧氣使得能見度僅有十幾米，這條通往岳西縣青天鄉同心村的山路王敢峰已經走過很多遍了，但他仍需放慢車速，隨時避讓因山體塌方掉下的碎石。

從縣城驅車1個多小時，王敢峰到達了同心村。同心村坐落在青天鄉西北海拔800多米的高山上，借助國家貧困村互助資金，村民們因地制宜種茶、養蠶。

車在一個山坡邊停下，新民組6戶人家的房子依山勢而建。坡頂平緩處住著村民洪時德一家，洪家的6間2層樓房略顯陳舊，西側的一間臥房內放著一臺24吋的電視機。“十一五”期間，廣播電視“村村通”的目標是覆蓋全國已通電行政村、50戶以上已通電自然村和20戶以上已通電自然村“盲村”，洪家就是在2009年3月通了有線電視。洪時德還記得當時鄉里如過年般的熱鬧場面，“每個月12塊錢的有線電視收視費，可以收看35個電視頻道。”

他告訴本刊記者，沒通廣播電視以前，村里人就靠打牌、打麻將打發時間，所以那時候賭博盛行。洪時德與妻子有7畝地，種了茶、天麻和瓜蔞，還在村里的合作社養了120只羊和2頭豬，一年收入四五萬元。兒子在鄉里上住宿中學，平日只有他和妻子兩人在家。晚上妻子愛看電視劇，農閑的時候洪時德就看看農業頻道。

青天鄉廣播電視站站長彭闖告訴記者，同心村291戶居民中，已有190戶居民開通了有線電視。今年村里通了數字電視，洪時德是第一批報名開通的。雖然每月的收視費多了10元，但能多收30多個臺，而且電視畫面也清晰了很多。數字電視還增加了實時查詢天氣預報的功能，這對務農的洪時德來說非常有用。

王敢峰告訴記者，岳西縣是勞動力輸出大縣，數字電視的即時招工、招生信息也很實用。隨著農民收入水平的提高，對數字電視的需求也增長旺盛，開年剛2個月，青天鄉就有535戶開通了數字電視。

現在洪時德又有了一個新愿望，就是通網絡。在國家推進“三網融合”戰略的大背景下，洪時德的愿望可能不久就能實現。岳西縣已經計劃將新時期村村通工程與下一代廣播電視網（NGB）的建設結合起來，提供高清晰度電視和寬帶接入相融合的服務。

據王敢峰介紹，這一服務已覆蓋縣內4個區和6個行政村，每月費用66元（電視收視費22元，寬帶網絡費40元）。

2009年3月開通有線電視后，附近的親戚朋友也常來洪家看電視。 攝影/何流

熊家所在的老鴨村竹園組因為地處偏遠，只能安裝直播衛星接收電視信號。 攝影/何流

直播衛星的利弊

青天鄉2900戶中，已有2692戶通了廣播電視，其中2000戶開通了有線電視，692戶架設了直播衛星。王敢峰告訴記者，岳西縣山高林多，鋪設有線電視的成本高達1公里2萬到3萬元。同心村距318國道不遠，有線電視光纜沿國道架設，而在一些地形復雜、有線接入成本過高的地方，只能通過安裝直播衛星（百姓俗稱“鍋”）的形式。

國家廣電總局副局長張海濤曾在接受采訪時說，在全國4億戶家庭中，有線電視用戶有1.89億戶，主要是城市用戶，還有約2億戶農村家庭主要靠地面無線信號收聽收看廣播電視，最多只能收看6套模擬電視節目，節目套數少，畫面質量差。20戶以上已通電“盲村”地處偏遠，農戶居住分散，工程建設就是采用直播衛星方式解決覆蓋問題。

距離縣城45公里的老鴨村地處更加偏遠的山區，人口密度稀，岳西縣廣電中心選擇安裝直播衛星的形式給每戶村民開通廣播電視。2008年7月，村民熊壽青一家成為第一批安裝直播衛星的村民，在至今不通手機信號、不通網絡的老鴨村，47個電視頻道是村民精神娛樂生活的重要部分。

彭闖向記者出示了老鴨村“村村通”統計資料，427戶村民中，有線電視接入239戶，直播衛星接入155戶。王敢峰告訴記者，直播衛星接受設備由國家統一投資，廣電總局統一招標后，無償發放給偏遠農村的村民，并且不收收視費。

但與有線電視相比，直播衛星只能收到上星頻道，地方未上星頻道村民就無法收看到。村民給記者講了一個幾年前發生的事，當地縣領導某天下鄉暗訪，到了通有線電視的村子，一下就被村民認了出來，而在沒通有線電視的村子，村民則沒有認出他來。

雖然熊壽青家的直播衛星接收設備仍能正常收看，但彭闖告訴記者，在岳西山區，雷擊經常造成直播衛星設備損壞，維修時需要集中一批，再統一送到廠家指定的維修店。路途遠，周期長，出于成本的考慮，不少設備壞了就被村民丟棄了。

今年2月，國務委員劉延東在全國“十二五”廣播電視村村通電視電話會議上表示，“十二五”期間，要實現從“村村通”到“戶戶通”的飛躍，也是以直播衛星應用為主。一方面國家的政策不能違背，另一方面，實際工作中的困難又讓王敢峰頗為頭疼。

直播衛星設備雖然由國家出錢，但后期的維護費用一直緊缺。相比之下，有線電視或數字電視由于能夠收取每月一定的收視費，能在一定程度上保障后期的維護費用。“岳西縣又是國家級貧困縣，財政只夠管吃飯，如何保證‘長期通’、‘優質通’是現在最大的問題。”

安慶市文化廣電新聞出版局副局長陳延輝也向記者表示，地方廣電從自身業務布局和發展的角度，也傾向于使用有線聯網的方式。

奮戰在冰天雪地里的工程技術人員。

一個廣播站的生存之困

2011年，岳西縣完成588戶20戶以下已通電自然村“盲村”村民的廣播電視“村村通”工程，其中以有線聯網方式覆蓋294戶，直播衛星覆蓋294戶。每戶中央投入2000元，省級財政投入5000元。中央投資部分按要求全部用于直播衛星，省級財政投入安徽省規定各地可根據自身情況進行分配。

岳西縣在縣級可用財力十分困難的情況下，切塊安排扶貧資金20萬元專項用于“村村通”工程建設，另安排36萬元用于“村村通”工程運行維護經費。即使這樣，保證“村村通”長期優質運行的維護經費沒有納入財政預算，縣廣電部門仍然捉襟見肘。

2010年5月，縣廣電中心正式組建。縣財政增撥廣電中心專項工作經費100多萬元，幫助其解決了設備更新等多項實際困難問題。今年，中央和省級“村村通”工程配套資金較往年有所減少，縣廣電中心面臨的資金壓力很大。

王敢峰告訴記者，各廣播站在上世紀90年代的電纜淘汰過程中積累了一定的歷史欠賬，當時的人員工資在每月每人150元的水平，按照每戶每月收取12元的收視費計算，預計能“3年還本，5年賺錢”。

然而，2000年之后，人員工資的上漲幅度大大超出了之前的預計，而廣播電視作為一項公共服務，每月的收視費按規定又不能上漲。

另一方面，2005年起，岳西縣將各鄉廣播站三權（人、財、事）上劃，從歸屬鄉政府的塊狀管理模式，轉變為統一歸屬縣廣電中心的條狀管理模式。廣播站人員工資也由鄉財政支出轉變為自收自支，因此地方廣電部門希望更多地發展有線電視以及數字電視，用收視費消化債務和支出。

彭闖給記者算了一筆賬，去年青天鄉廣播站依靠收取有線電視費收入20余萬元，除去電費、主干線路維護費、租用桿線費等成本，廣播站5個人的月工資只有1000多元。現在王敢峰最擔心的就是人員流失，“這支隊伍不能散掉”，平時話不多的王敢峰說起來憂心忡忡。

3月8日到12日，岳西縣組織30名技術人員，對全縣352名直播衛星安裝人員進行了安裝培訓和現場技術指導，并將安裝注意事項、操作程序等規范制作成冊發放到每位技術人員手中。此外，岳西縣還印制了廣播電視“村村通”工程“明白紙”和“應知應會”2萬份，發放到農戶手中，保證村民在使用過程中出現問題，能找到解決辦法和具體的負責人。這些后期維護費用都給并不寬裕的縣財政帶來壓力。

彭闖2006年10月來到青天鄉廣播站，當時青天鄉只有400多戶通了有線電視。在他們的積極宣傳和努力下，目前青天鄉已有1700多戶開通了有線電視。王敢峰告訴記者，岳西縣下轄的24個鄉鎮廣播電視站中青天鄉的狀況算比較好的，預計今年可以還清債務。

工程技術人員在調試安裝直播衛星接收天線。 (岳西縣廣電中心供圖)

現在彭闖非常看好數字電視業務，雖然每戶每月的收視費只多了10元，但對于緩解廣播站的資金壓力還有一定幫助。

采訪過程中，安慶市和岳西縣廣電部門的負責人多次向記者表示，“村村通”工程是廣播電視事業在廣大農村地區快速發展的助推器，但如何因地制宜保證“長期通”、“優質通”，仍然是政策制定者需要結合各地實際情況考慮的問題。