公車(chē)改革困局

本刊實(shí)習(xí)記者 王寅

18萬(wàn)、1.8升以下、國(guó)產(chǎn)自主品牌……

2012年2月24日晚，工業(yè)和信息化部在其官方網(wǎng)站發(fā)布《2012年度黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)選用車(chē)型目錄（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）。在對(duì)排量和價(jià)格進(jìn)行明確限制的基礎(chǔ)上，入選《目錄》的車(chē)型全部為國(guó)產(chǎn)自主品牌汽車(chē)。這“破天荒的頭一次”不禁讓人猜想，或許現(xiàn)在真的要開(kāi)始革公車(chē)的命了。

據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)3月22日消息，國(guó)務(wù)院日前批轉(zhuǎn)了國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》明確提出，推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，適時(shí)出臺(tái)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案。

漫長(zhǎng)改革路

1994年《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車(chē)配備和使用管理的規(guī)定》出臺(tái)。若將此事算作中國(guó)公務(wù)車(chē)改革的起點(diǎn)的話，公車(chē)改革已邁入第18個(gè)年頭。

改革開(kāi)放初期，我國(guó)實(shí)行公務(wù)用車(chē)編制管理，在上世紀(jì)80年代初期核定了公務(wù)用車(chē)編制，在一定程度上控制了公務(wù)用車(chē)規(guī)模。80年代中期，為適應(yīng)機(jī)關(guān)后勤體制改革的要求，充分調(diào)動(dòng)各單位管好、用好公務(wù)用車(chē)的積極性，中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)管理權(quán)限下放給各單位。各單位在編制數(shù)內(nèi)需要配什么車(chē)，由單位自行決定。公務(wù)用車(chē)的增減和處置，也由各單位按國(guó)家有關(guān)規(guī)定自行辦理，其殘值和變價(jià)款留作本單位更新改造資金。

但是，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，全國(guó)各級(jí)政府部門(mén)的公務(wù)用車(chē)需求也逐漸上升，并出現(xiàn)了互相攀比、追求汽車(chē)檔次的情況，給社會(huì)帶來(lái)了較大的不良影響。公車(chē)私用、超編配車(chē)、低效運(yùn)營(yíng)及浪費(fèi)等問(wèn)題也逐漸浮出水面，并有愈演愈烈之勢(shì)。

1994年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車(chē)配備和使用管理的規(guī)定》指出：“部長(zhǎng)級(jí)和省長(zhǎng)級(jí)干部按一人一輛配備專(zhuān)車(chē)；現(xiàn)職副部長(zhǎng)級(jí)和副省長(zhǎng)級(jí)干部，保證工作用車(chē)或相對(duì)固定用車(chē)，副部長(zhǎng)級(jí)和副省長(zhǎng)級(jí)干部離休、退休后享受部長(zhǎng)級(jí)和省長(zhǎng)級(jí)待遇的，不配備專(zhuān)車(chē)。”

此后，國(guó)家又相繼出臺(tái)了一系列規(guī)定，規(guī)范公務(wù)車(chē)用車(chē)制度。1998年，國(guó)家體改委頒布《中央黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》，啟動(dòng)了部分中央機(jī)關(guān)和地方車(chē)改試點(diǎn)；1999年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于調(diào)整黨政機(jī)關(guān)汽車(chē)配備使用標(biāo)準(zhǔn)的通知》，在原來(lái)的基礎(chǔ)上增加對(duì)副部級(jí)以下干部用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，并規(guī)定了各個(gè)級(jí)別配車(chē)的價(jià)格限制；2004年，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局頒布《中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)編制和配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，對(duì)公務(wù)車(chē)數(shù)量的過(guò)度增加和頻繁采購(gòu)做出了限制。

在這段期間內(nèi)，中央部門(mén)及各地方政府部門(mén)均提出了一些公車(chē)改革方案，并進(jìn)行了嘗試。這些措施可以總結(jié)為：公車(chē)集中統(tǒng)一管理、取消公務(wù)車(chē)改發(fā)車(chē)補(bǔ)、鼓勵(lì)私車(chē)公用。但可惜的是，雷聲大雨點(diǎn)小，這些改革基本無(wú)下文，相繼擱淺。

2008年，遼寧省遼陽(yáng)市開(kāi)始在市內(nèi)部分區(qū)實(shí)行公車(chē)改革，再一次將這個(gè)老話題推向了輿論的浪尖。2008年4月，遼陽(yáng)市弓長(zhǎng)嶺區(qū)開(kāi)始公務(wù)用車(chē)貨幣化改革，將區(qū)直機(jī)關(guān)、財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位和團(tuán)體組織的公車(chē)全部納入改革范圍。除必須保留的執(zhí)法車(chē)、作業(yè)車(chē)等，徹底取消公車(chē)，改發(fā)車(chē)補(bǔ)。

但是，車(chē)補(bǔ)金額標(biāo)準(zhǔn)卻使遼陽(yáng)的這一次嘗試最終以失敗告終。在該區(qū)的車(chē)改補(bǔ)貼方案中，區(qū)委、區(qū)政府正職8萬(wàn)元/年，區(qū)人大、政協(xié)正職6.5萬(wàn)元/年，區(qū)人大、政協(xié)副職4.5萬(wàn)元/年，享受副縣級(jí)待遇的領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)長(zhǎng)助理4萬(wàn)元/年。正科級(jí)分為四類(lèi)：2.6萬(wàn)元/年，2萬(wàn)元/年，1.5萬(wàn)元/年，1萬(wàn)元/年；副科級(jí)分兩類(lèi)：6000元/年，5000元/年。機(jī)關(guān)里普通公務(wù)員差旅費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從原來(lái)每年每人1100元提高到1600元。

“最高車(chē)補(bǔ)每年8萬(wàn)元”的消息一公開(kāi)，質(zhì)疑聲便如洪水般襲來(lái)。作為納稅人的公眾認(rèn)為，旨在降低財(cái)政負(fù)擔(dān)的公車(chē)改革卻變成了官員的“變相加薪”。2009年7月25日，遼陽(yáng)市人民政府新聞辦公室發(fā)布通告：“鑒于遼陽(yáng)市宏偉區(qū)、弓長(zhǎng)嶺區(qū)公車(chē)改革一事引起網(wǎng)民廣泛關(guān)注，市政府已于7月6日通知上述兩區(qū)，停止車(chē)改補(bǔ)貼發(fā)放。”

2009年5月，浙江省杭州市政府出臺(tái)《市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革1+6方案》，計(jì)劃在3年分3批完成車(chē)改，首批確定21家市直機(jī)關(guān)試點(diǎn)。方案核心內(nèi)容是：市局（副廳）級(jí)以下一律取消專(zhuān)車(chē)，將大部分公車(chē)公開(kāi)拍賣(mài)；發(fā)放車(chē)補(bǔ)，按職務(wù)層級(jí)分為9檔，最高2600元，最低300元，錢(qián)直接打入個(gè)人市民卡，只做交通費(fèi)用，且無(wú)法提現(xiàn)；全市成立公車(chē)服務(wù)中心，統(tǒng)一用車(chē)。據(jù)杭州市車(chē)改辦2011年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)行車(chē)改兩年來(lái)節(jié)約公務(wù)交通費(fèi)用共計(jì)3442萬(wàn)元。

在國(guó)家推進(jìn)全民節(jié)能行動(dòng)、建設(shè)兩型社會(huì)的大背景下，2008年9月國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局印發(fā)了《關(guān)于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作和深入開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)具體措施的通知》，要求一般公務(wù)車(chē)排氣量要在1．8升（含）以下、價(jià)格要在16萬(wàn)元以?xún)?nèi)，機(jī)要通信用車(chē)排氣量要在1．6升（含）以下、價(jià)格要在12萬(wàn)元以?xún)?nèi)。

2011年3月，十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)四次會(huì)議在北京召開(kāi)。公車(chē)改革被寫(xiě)入了這一年的政府工作報(bào)告。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：2011年（公務(wù)）車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)等支出原則上零增長(zhǎng)，切實(shí)降低行政成本。這一次，“加大公車(chē)整治力度”進(jìn)入了國(guó)家政策層面。

2012年3月5日 國(guó)務(wù)院總理溫家寶在作政府工作報(bào)告時(shí)指出，2012年將嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”，大力精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，深化公務(wù)用車(chē)制度改革，進(jìn)一步降低行政成本。

專(zhuān)家認(rèn)為，不能讓坐公車(chē)者制訂公車(chē)改革方案。

燒錢(qián)的公務(wù)車(chē)市場(chǎng)問(wèn)題多

時(shí)至今日，公務(wù)用車(chē)的規(guī)模仍龐大得令人咂舌。據(jù)媒體報(bào)道，僅2011年全國(guó)上牌公務(wù)車(chē)就超過(guò)了100萬(wàn)輛。據(jù)鳳凰網(wǎng)報(bào)道，2010年政府公務(wù)車(chē)采購(gòu)額在800億元左右。

購(gòu)置公務(wù)車(chē)的費(fèi)用到底有多高？將媒體報(bào)道的2010年公務(wù)車(chē)采購(gòu)金額與當(dāng)年度全國(guó)公共財(cái)政支出數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比后發(fā)現(xiàn)，800億的公務(wù)車(chē)購(gòu)置費(fèi)用（不包含保養(yǎng)維修和司機(jī)等人員配置費(fèi)用）約為汶川地震災(zāi)后重建支出的3/4（主要用于汶川地震災(zāi)后重建的資金約1132億元）。如果加上“養(yǎng)車(chē)”的費(fèi)用，用于公務(wù)車(chē)的支出金額更高。

以北京為例，與2011年因公出國(guó)、公務(wù)車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行、公務(wù)接待的實(shí)際花費(fèi)相比，2012年“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)計(jì)將減少約400萬(wàn)元，實(shí)際花費(fèi)將達(dá)5億元。今年的“三公預(yù)算”中，約5000萬(wàn)元用于公務(wù)車(chē)購(gòu)置，約占三公預(yù)算總費(fèi)用的1/10。但是，公務(wù)車(chē)運(yùn)行及維護(hù)費(fèi)用卻高達(dá)2.4億元/年，幾乎是公務(wù)車(chē)購(gòu)置費(fèi)用的5倍。加上公車(chē)購(gòu)置費(fèi)用，公務(wù)車(chē)總預(yù)算近3億元。

去年6月27日，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在向全國(guó)人大常委會(huì)作《關(guān)于2010年中央決算的報(bào)告》時(shí)說(shuō)，2010年中央行政單位（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位）、事業(yè)單位和其他單位用財(cái)政撥款開(kāi)支的“三公經(jīng)費(fèi)”支出，合計(jì)94.7億元。其中，車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)61.69億元。

據(jù)國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)總量為200多萬(wàn)輛（不包括醫(yī)院、學(xué)校、國(guó)企、軍隊(duì)以及超編配車(chē)），每年公務(wù)用車(chē)消費(fèi)支出1500億～2000億元。

民革中央《團(tuán)結(jié)》雜志2011年第1期的報(bào)道稱(chēng)：“美國(guó)作為世界上最發(fā)達(dá)的國(guó)家，其聯(lián)邦政府部門(mén)及分支機(jī)構(gòu)的公車(chē)只有5.6萬(wàn)輛；德國(guó)柏林市僅有公車(chē)92輛，其中個(gè)人專(zhuān)車(chē)37輛，一般辦公用專(zhuān)車(chē)15輛，送文件車(chē)23輛；作為亞洲鄰國(guó)，韓國(guó)首爾只有4名正副市長(zhǎng)享用4輛專(zhuān)車(chē)，另有5輛禮賓車(chē)、18輛公用車(chē)、20輛多用途車(chē)；日本總務(wù)省2000多名公務(wù)員，總計(jì)52輛公務(wù)車(chē)，其中24輛是專(zhuān)車(chē)，另外28輛是公務(wù)用車(chē)。”

除采購(gòu)燒錢(qián)外，公務(wù)車(chē)在運(yùn)營(yíng)時(shí)也存在諸多問(wèn)題，如超編違規(guī)配車(chē)、運(yùn)營(yíng)效率低下和運(yùn)營(yíng)成本過(guò)高等。公務(wù)車(chē)市場(chǎng)如同一個(gè)“巨嬰”，龐大卻不成熟。

按照國(guó)務(wù)院1994年頒布的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車(chē)配備和使用管理的規(guī)定》，部長(zhǎng)以下官員不得配備專(zhuān)車(chē)。但是在地方上許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都有專(zhuān)用的公務(wù)車(chē)。有數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)黨政機(jī)關(guān)超編配車(chē)率達(dá)50%以上，違規(guī)越權(quán)、超編超支配車(chē)等現(xiàn)象普遍存在。另?yè)?jù)國(guó)家發(fā)改委及廣東省測(cè)算，黨政機(jī)關(guān)的公車(chē)，每萬(wàn)里運(yùn)行成本是社會(huì)運(yùn)營(yíng)車(chē)輛成本的5～6倍，而使用效率則僅為社會(huì)運(yùn)營(yíng)車(chē)輛的1/6～1/5。

先從一般公務(wù)用車(chē)開(kāi)始

據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)董揚(yáng)介紹，本次公布的《目錄》挑選車(chē)型的原則之一是“限價(jià)”，這與國(guó)家要求控制公務(wù)車(chē)費(fèi)用支出的原則是高度相符的。但是，《目錄》僅針對(duì)“一般公務(wù)用車(chē)”。

據(jù)工信部官方網(wǎng)站介紹，本次公布的《目錄》是按照2011年11月19日發(fā)布的《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)選用車(chē)型目錄管理細(xì)則》的要求制定的。按照《細(xì)則》第一章第二條的解釋?zhuān)颂幍摹肮珓?wù)用車(chē)”是指黨政機(jī)關(guān)用于履行公務(wù)的機(jī)動(dòng)車(chē)輛，分為一般公務(wù)用車(chē)和執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)，包括轎車(chē)、越野車(chē)及多功能乘用車(chē)。

因此，《目錄》中列出的采購(gòu)名單僅適用于一般公務(wù)用車(chē)和執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)。全國(guó)政協(xié)委員、原工信部部長(zhǎng)李毅中也向本刊記者證實(shí)了這一點(diǎn)，李毅中表示《目錄》所列出的400多個(gè)車(chē)型，均只針對(duì)普通公務(wù)車(chē)，省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部用車(chē)不包括在內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一般公務(wù)車(chē)占公務(wù)用車(chē)總量的70%左右。

自2011年公車(chē)改革被寫(xiě)入政府工作報(bào)告至《目錄》公布，政府的各種舉措都在傳遞著國(guó)家“革公務(wù)車(chē)的命”的決心。因此，有媒體稱(chēng)這一年為“史上最強(qiáng)公車(chē)改革年”。但是即便如此，公車(chē)改革仍還有很長(zhǎng)的路要走。正如中汽協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)董揚(yáng)說(shuō)的那樣，《目錄》并未涉及省部級(jí)及省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部用車(chē)，而這些公務(wù)車(chē)對(duì)市場(chǎng)、對(duì)社會(huì)的影響更大。

我們可以看到，即便僅針對(duì)“一般公務(wù)車(chē)采購(gòu)”，本次公布的《目錄》仍引發(fā)了不小的震動(dòng)，特別是在汽車(chē)行業(yè)中。歐盟商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)丁凱公開(kāi)指責(zé)《目錄》是貿(mào)易保護(hù)主義的體現(xiàn)。公車(chē)改革牽扯到各方利益，從某種意義上來(lái)說(shuō)也是各方博弈的結(jié)果。

2010年部分財(cái)政支出情況