探索具有時(shí)代智慧改革戰(zhàn)略

記者：1992年，中共十四大確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，這個(gè)時(shí)間是在1978年十一屆三中全會(huì)后的第15年，說(shuō)明我們選擇社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一目標(biāo)模式經(jīng)歷了艱辛過(guò)程。距離1992年，又有20年了，依您個(gè)人的觀察，對(duì)中國(guó)的改革大局，有什么結(jié)論性的看法？

常修澤（清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心研究員、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授）：1992年，鄧小平說(shuō)大約需要30年左右的時(shí)間，我們就可以建立一個(gè)完善的、成熟的、定型的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，特別是“定型”這兩個(gè)字，值得琢磨。中國(guó)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，是在曲折中展開(kāi)的，有進(jìn)展亦有缺憾。進(jìn)展當(dāng)然值得肯定。但是，也應(yīng)該實(shí)事求是地指出：1992年所設(shè)定的建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的任務(wù)，有幾個(gè)大的方面還沒(méi)有完成，尤其是一些關(guān)鍵性的、要害性的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，“攻堅(jiān)”之戰(zhàn)可以說(shuō)打得比較艱苦，一些“堅(jiān)”并沒(méi)有攻下來(lái)。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一些深層次的體制性“瓶頸”依然存在，與當(dāng)初確定的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)相比，還有相當(dāng)大的距離。主要有三大矛盾：

第一，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革遠(yuǎn)未到位，特別是壟斷性行業(yè)改革基本沒(méi)有“破題”。從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)看，壟斷性行業(yè)基本上是國(guó)有資本“一股獨(dú)大”，有的行業(yè)甚至是“一統(tǒng)天下”。

第二，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要支撐的要素 (包括資本、土地及其他資源、技術(shù)等要素)市場(chǎng)化改革滯后。雖然最近在存款利率浮動(dòng)方面有所啟動(dòng)，但總體分析，各類(lèi)要素價(jià)格 (包括利率、地價(jià)、資源性價(jià)格等)仍處于“半市場(chǎng)半統(tǒng)制”狀態(tài)。

第三，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的政府職能轉(zhuǎn)變嚴(yán)重滯后。一些部門(mén)仍然通過(guò)諸如審批等手段，直接干預(yù)企業(yè)的微觀經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

對(duì)于社會(huì)改革，現(xiàn)在我感覺(jué)我們國(guó)家迫切需要的是社會(huì)管理體制創(chuàng)新。怎么樣推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新？值得研究。從我考察中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在在社會(huì)管理方面基本上是延續(xù)傳統(tǒng)思路，缺乏新的思維。社會(huì)組織在很大程度上屬于公民社會(huì)的范疇，不宜由政法部門(mén)管理。那種以控制為主導(dǎo)的“單中心治理”模式不能推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。改革開(kāi)放33年來(lái)，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式和利益格局已經(jīng)發(fā)生并將繼續(xù)發(fā)生深刻變化。當(dāng)前應(yīng)圍繞社會(huì)改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域體制創(chuàng)新。第一，讓公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理和服務(wù)中發(fā)揮更大作用，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。第二，建立利益表達(dá)協(xié)調(diào)機(jī)制，拓寬群眾表達(dá)自己利益訴求的渠道，在此基礎(chǔ)上建立起協(xié)調(diào)各階層利益的機(jī)制，注重建立矛盾的預(yù)防和調(diào)解機(jī)制，盡量把矛盾化解在初始狀態(tài)。第三，要按照培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的原則，對(duì)社會(huì)組織認(rèn)真培育和管理，支持社會(huì)組織依法自主參與社會(huì)管理和服務(wù)。政治體制改革繞不過(guò)去。有三點(diǎn)值得關(guān)注：

一是官員個(gè)人和家庭收入及財(cái)產(chǎn)申報(bào)、公示制度。這對(duì)有效開(kāi)展“反腐敗”斗爭(zhēng)，切實(shí)擺脫既得利益集團(tuán)的束縛有用。

二是政府自身的職能轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)公共服務(wù)、社會(huì)管理以及市場(chǎng)監(jiān)管。

三是改變地方政府權(quán)力的“來(lái)源結(jié)構(gòu)”。建議結(jié)合政府自身的改革，逐步改變權(quán)力由上級(jí)“任命制”的“來(lái)源結(jié)構(gòu)”，使權(quán)力真正來(lái)源于“公民的授予”。這一點(diǎn)，可先從基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)政府開(kāi)始，由此倒逼他們從追求“上級(jí)賞識(shí)最大化”轉(zhuǎn)向追求區(qū)內(nèi)“公民擁護(hù)最大化”。這種改革，如果一時(shí)難以在面上展開(kāi)，可采取逐步推進(jìn)的方式：通過(guò)逐步推進(jìn)，“墨漬擴(kuò)散”，來(lái)解決面上的政府權(quán)力來(lái)源結(jié)構(gòu)問(wèn)題。