農村寬帶規劃方法的研究

王錦龍

(中國移動通信集團設計院有限公司安徽分公司，安徽 合肥 230031)

0 引言

國家制定寬帶中國戰略[1]，并在新近印發的《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》中，首次明確提出實施寬帶中國工程，提出到2015年，寬帶接入能力顯著提高，95%的行政村具備寬帶接入能力[2]。中國農村寬帶建設將迎來超常規發展。然而，從國內目前的寬帶建設情況來看，當前建設重點主要集中在城鎮區域，只有少數發達省份擴展到鄉鎮以下經濟效益比較好的行政村。占農村主體的中西部欠發展地區的農村寬帶建設依然是最薄弱環節[3]。如何有效開展農村寬帶規劃，促進欠發展地區農村寬帶覆蓋進程，值得深入研究。

1 規劃思路及方法

1.1 寬帶規劃框架

寬帶規劃體系流程如圖1所示，在總結發展現狀、分析發展趨勢的基礎上，理清各地區寬帶發展的不足，結合區域資源環境及發展需要制定發展目標，提出推進方案，確定建設計劃及政策措施。

圖1 寬帶發展規劃框架流程

從推進農村寬帶均衡發展角度，規劃的重點在于如何結合區域經濟社會發展情況確定重點扶持區域，制定寬帶覆蓋目標，選擇合適的技術，并結合資金及工程建設能力提出分年度建設計劃。

1.2 區域選擇及目標制定方法

區域選擇及目標制定的基本思路是首先進行各地區信息化發展階段聚類分析，其次對照發展要求確定農村寬帶覆蓋優先級，最后是把總體發展目標細化分解到具體區域。

(1) 區域信息化發展階段分類

研究表明，移動電話和互聯網寬帶普及水平與城鎮水平和人均國內生產總值（GDP，Gross Domestic Product）間存在較強的相關性，移動電話與互聯網寬帶發展水平之間也存在較強的相互促進作用[4]。對區域信息化發展階段進行分類，采用指標加權方式對各地區信息化基礎設施發展階段進行分類存在實踐基礎。分類步驟是：首先收集各地區人均 GDP、城鎮人口比重、移動電話普及率、互聯網寬帶接入普及率4個指標數據，運用“統計產品與服務解決方案”軟件（SPSS，Statistical Product and Service Solutions）統計分析軟件進行分層聚類分析，獲得區域信息消費初步分層信息。其次，測算各地市與全省平均水平的偏離情況，以指標加權倍數為參照制定分層判斷標準，獲得大體符合需要的區域信息化基礎設施發展分類。最后，結合各地區農村居民家庭純收入及信息消費指標的消費傾向分析[5]，對前期獲得的分類進行局部微調，獲得最終分類，如把地市劃分為較高水平地區、中等水平地區和低水平地區。

(2) 農村寬帶覆蓋優先級

農村寬帶覆蓋優先級的確定，主要受規劃的推進主體和發展目標影響。站在運營企業獲得基本投資效益角度，覆蓋目標是首選經濟效益較好的區域選擇農村目標，逐步擴展中低水平區域覆蓋。站在政府推進農村區域均衡發展的角度，覆蓋優先級選擇有別于運營企業。為實現寬帶中國工程的落地，政府層面需要運用資金、財稅等政策，重點推動國家貧困縣、山區偏遠區縣和部分欠發展縣以下區域的農村寬帶覆蓋。政府扶持區域及覆蓋目標的確定，主要是結合農村區縣區位和經濟發展情況，采取分類分優先級覆蓋的方式加以推動。

(3) 覆蓋目標分解

農村寬帶覆蓋目標分解是一個從上到下逐級分解的過程。為實現總體目標分解到具體計劃，需要統籌考慮各方面資源，分區域分類型區別對待。以安徽為例，《安徽省“十二五”信息化發展規劃》提出全省鄉（鎮）、行政村通寬帶比例達到 100%，20戶以上自然村通寬帶比例達到 75%。政府扶持重點宜向偏遠地區農村傾斜，可以考慮覆蓋 60%的行政村、55%的自然村覆蓋，剩余條件相對較好的40%行政村、20%的自然村覆蓋目標交由運營企業自主來完成。對于需扶持的全省 60%的行政村，55%的 20戶以上自然村通寬帶這一目標，可以參照傾斜目標及各區域優先級分類情況，依次制定各類區域中鄉鎮、行政村、自然村的覆蓋比例，對優先級順序較高的區域，適宜提高覆蓋比例。

2 規劃方法應用示例

以中部省份安徽省為例，展現方法的具體運用。數據源自地區統計年鑒。

(1) 區域信息化發展階段分類

安徽省城鄉區域信息化發展水平分層聚類分析顯示，全省各地市信息化基礎設施建設情況差距巨大。多因素象限分析如圖2所示。

圖2 安徽各地信息化水平對比

分析涉及的指標數據取自《安徽統計年鑒》2011版，選擇各地區人均 GDP、城鎮人口比重、移動電話普及率、互聯網寬帶接入普及率4個指標。采用指標加權方式對安徽各地區信息化基礎設施發展水平按三檔分類結果如表1所示。

表1 安徽各地市信息化基礎設施發展水平分類

(2) 農村寬帶覆蓋范圍選擇

以扶持資源向偏遠農村傾斜為目標，按優先級從高到底順序為國家級貧困縣、山區偏遠區縣、居中待提升縣、一類區域轄縣，劃分四類覆蓋等級，確定覆蓋范圍如表3所示。

(3) 覆蓋目標

規劃總體目標是通過本規劃的實施，將覆蓋全省60%的行政村，55%的20戶以上自然村通寬帶比例達到55%，解決全省農村區縣 78%的行政村覆蓋，62%的自然村覆蓋。各類區域的目標分解匯總結果如表2所示。

① 對于安徽省6各地市的19個國家級貧困縣實施重點覆蓋，鄉鎮100%覆蓋，行政村90%覆蓋，自然村 70%覆蓋；② 對宣城市、池州市、安慶市、黃山市4個地市國家貧困縣之外的13個山區偏遠區縣進行優先覆蓋，鄉鎮100%覆蓋，行政村80%覆蓋，自然村65%覆蓋；③ 對淮南市、淮北市、蚌埠市和滁州4個信息化水平居中地市的10個農業區縣進行有選擇覆蓋，鄉鎮70%覆蓋，行政村60%覆蓋，自然村50%覆蓋，重點覆蓋基礎相對薄弱區域；④ 對銅陵市、馬鞍山市、蕪湖市和合肥市4個信息化一類地市的6個農業區縣進行局部覆蓋，鄉鎮60%覆蓋，行政村40%覆蓋，自然村30%覆蓋，重點覆蓋基礎相對薄弱區域。

表2 安徽農村寬帶覆蓋范圍及目標測算結果 （單位：個）

(4) 技術選擇

農村與邊遠地區的寬帶建設，由于村落分散、布線成本高、用量小等特點，針對農村地區接入場景的多樣性，技術選擇既要考慮未來高寬帶、移動化的技術演進趨勢[6]，也要合理降低單位覆蓋成本，采取有線與無線相結合的方式建設農村寬帶網絡，提高用戶密度較高區域的網絡擴展靈活性和投資效益，保證偏遠地區網絡的可靠性，降低網絡運營成本，保障網絡可持續發展。對于用戶密度較低地區（包括偏遠地區及自然村）優選無線局域網（WLAN，Wireless Local Area Networks)無線局域網絡接入技術。構建基于有線網絡的WLAN末端網絡時，要特別重視網絡安全問題[7]，區分不同網絡特點[8]，在網絡層級劃分及出口控制、認證處理層面強化安全策略部署。

3 結語

目前各地多是在國家寬帶戰略背景下開始探討農村寬帶發展問題，尚無實際推動。結合區域經濟社會發展情況，采取分區域聚類分析、分層次覆蓋的思路，是規劃實踐過程中的方法總結，為分析各地區農村信息化發展情況提供方法借鑒，也為不同地區的規劃具體實踐提供了規劃借鑒思路。進一步深入研究，可以從結合本地區的城鎮化規劃、區域人口分布和網絡資源布局等情況，來進一步增加規劃的分析維度，細化規劃的顆粒度，提高規劃的可操作性。

[1] 熊雄.國家寬帶戰略呼之欲出——“2012年寬帶中國戰略服務信息化推進大會”側記[J].中國電信業,2012(03):24-26.

[2] 陳靜.寬帶中國列入二十大工程[EB/OL].(2012-07-22)[2012-08-11].http://stock.sohu.com.

[3] 陳熙隆.中西部邊緣山地農業信息化現狀與問題分析——以四川省達州市為例[J].中國科技信息,2011(01):226-228.

[4] 王榮莉.安徽城鄉居民信息化發展水平差異分析[J].安徽農業科學,2012(12):486-490.

[5] 鄭英隆,王勇.我國居民信息消費差異成長的影響因素研究[J].廣東商學院學報,2009(01):61-67.

[6] 趙攀.CNGI的關鍵技術及應用研究[J].通信技術,2009,42(07):219-221.

[7] 寧建創.域網和無線局域網的差異及安全研究[J].信息安全與通信保密,2010(10):96-99.

[8] 湯彥丹.構建基于有線寬帶網的運營級 WLAN網絡[J].通信技術,2008,41(08):138-140.