黑龍江省農村義務教育均衡發展的問題與對策

翟洪江 朱志猛

(東北農業大學，黑龍江哈爾濱 150030)

黑龍江省近一半的學齡兒童在農村，辦好農村義務教育，推進農村義務教育均衡發展，對提高全省新增勞動力人口素質、促進教育公平、推進全省教育發展水平至關重要。

一、黑龍江省農村義務教育發展現狀

(一)小學教育

如表1所示，2010年黑龍江省農村小學有5 413所，占全省小學總數的83.4%;學生數為881 132人，占全省小學生總數的46.9%;教師數為88 090人，占全省教師總數的58.2%;農村小學的平均規模為162.8人，遠遠小于城市和縣鎮小學的規模;農村小學的總體生師比為10∶1，低于城市和縣鎮小學的生師比。

從2005到2010年，黑龍江省農村小學學校數量、學生數量、教師數量均呈現出下降趨勢。農村小學學?？倲祻? 626所減少至5 413所，減少3 213所，平均每年減少642.6所;學生總數由1 187 563人減少至881 132人，減少306 431人，平均每年減少61 286.2人;教師總數由100 478人減少至88 090人，減少12 388人，平均每年減少2 477.6人。同時，農村小學學校數量、學生數量、教師數量在全省中的比重也在逐年下降。另外，學校規模有所提高，說明近年來黑龍江省調整中小學布局取得一定成效。

(二)初中教育

如表2所示，到2010年，黑龍江省農村初中學校數為1 045所，占全省的59.4%;學生數為519 741人，占全省的40.3%，低于農村小學學生數占全省小學學生數的比例，說明農村小學升學率低于城市和縣鎮的升學率。從2005到2010年，全省農村初中數由1 286所減少至1 045所，減少241所，平均每年減少48.2所;從2006到2010年，學生數由725 286人減少至519 741人，減少205 545人，平均每年減少41 109人;農村初中學校數、學生數、學校規模在全省份額呈縮減趨勢，但幅度較小。

表2 2005—2010年黑龍江省農村初中基本情況

二、黑龍江省農村中小學教育存在問題分析

(一)規模小、布局分散是影響農村教育普及和質量提高的基礎因素

農村小學的平均規模僅有162.8人，遠遠低于城市(825.9人)和縣鎮小學(1 015.8人)的規模;農村初中平均規模為497.4人，也遠遠低于城市(1 061.7人)和縣鎮(1 098.6人)的規模。規模過小、布局分散使農村教育難以實現規模效益。按照現行的農村教育經費投資體制，學校所得到的公用經費取決于學校規模，學校人數越多，學校所得到的公用經費就越多。小學最少要達到500人以上、初中要達到700人以上，學校才能維持正常運轉。由于生源減少，很多鄉鎮以下的學校學生人數急劇下降，辦學經費隨之縮減，導致辦學質量難以保證。城鎮學校規定的生均公用經費標準本身就比農村學校高，因此辦學條件較好、辦學質量高的城鎮學校都呈現流入狀態，學生數量充足，教學經費充足，學校進入一種良性循環，越辦越好。而農村學校則進入惡性循環，出現生存困境。農村規模小也影響教師對教學的投入。學生規模過少，難出成績，致使教師對教學投入的精力減少。

圖1 2005—2010年各地區小學學生數變化情況

(二)農村教育師資質量不高是影響農村教育質量的主要因素

表面上看，農村學校的生師比低于縣鎮和城市，且大大低于國家規定的23∶1標準。然而若將教師平均分配到各個學校，每個農村小學僅有16名教師，若要開相應的課程，并不能保證課程質量。除了數量問題，農村教育的師資隊伍還存在如下問題:一是年齡結構不合理，整體年齡偏高。二是教學能力有待提高，主觀上受知識結構、年齡因素的影響，客觀上受教學環境、繼續教育的環境、信息環境、經濟條件等諸多因素的限制，致使農村教師的教育觀念落后、教學方法簡單、教學手段單一，其教學能力也有待進一步提高。三是英語、藝術等學科師資力量嚴重不足，2008年龍江縣全縣有171所農村小學，有187名小學英語教師，其中非英語專業畢業的占3/4多，而音樂、美術學科教師則極缺。

表3 黑龍江省教師學校比

(三)農村學校硬件條件差是影響農村教育質量提高的重要因素

長期以來，我國對農村和城市的教育經費采取有差別的教育投入，農村學校的硬件條件與城市學校的差距較大。城市學校的教學設施往往較為齊全、完備、先進，不僅傳統的理、化、生物實驗室等“老三室”、綜合實驗室等基本配置一應俱全，而且隨著學校的發展又紛紛建起語音室、音樂室、體育場、圖書館、閱覽室、心理咨詢室等專業場館，而農村學校還有一定數量學校尚不具備“老三室”，更談不上那些“新三室”和專業場館。

三、黑龍江省發展農村中小學教育思考

(一)樹立“教育公平”的教育觀

當前的農村教育仍舊處于一種不公平的狀態，無論在教育起點、教育過程，還是在教育結果上，農村子女都與城市子女有較大的差距。特別是在農村適齡人口銳減的情況，農村教育不能僅僅考慮“效率”問題，更應從“公平”的角度考慮農村教育工作。

按照教育公平的理念，在農村教育的資源配置上應遵循兩個原則:一是基本教育經費應與城市經費相同，按同一標準撥款;二是按照補償性原則，在經費、編制、幫扶貧困生方面給予農村教育更多支持。

(二)切實加大農村教育經費投入

農村教育經費，難以滿足辦學的實際需要。一是農村中小學規模較小，經費總體較少，實際運行比較困難;二是黑龍江省多數縣市第二、三產業不發達，多數縣級政府財力薄弱，入不敷出，對教育投入不足。對此提出如下對策:一是依據不同規模學校運轉的實際情況，制定不同的標準。對規模過小的學校，不宜按照人數劃撥辦公經費，應設定農村中小學運行的最低費用以劃定撥款額度。設立農村中小學冬季采暖專項補助資金，這是因為冬季采暖成為各農村小學的最大支出，資金缺口很大。二是對財政收入較少的縣，省級財政多承擔一些投入;同時，建立健全農村義務教育經費監督管理機制，加強各縣對農村教育投入的重視。三是設立“黑龍江省農村教育發展基金”，將標準化建設、危房改造、農村教育信息化、寄宿生補助、貧困生補助等項目均納入基金之中，省財政每年將農村教育專項投入撥入此基金，以保持基金的可持續性。四是加強農村學校的標準化建設，加快改善農村教育的硬件設施。

(三)科學合理、統籌兼顧、穩步有序地推進農村中小學布局調整工作

一是正確認識農村中小學布局調整工作的重要意義。農村中小學布局調整的目的是為了改善農村辦學條件，提高辦學效益和教育質量。二是因地制宜、科學合理地制訂調整方案。必須結合人口、地形、社會經濟條件等實際情況制定合理的調整方案。對經濟欠發達、地形復雜、人口較多的地區，應適當保留一些教學點，不能讓孩子因路途遙遠、費用高而輟學。三是調整工作的后續投入要及時跟進。不能只是將分散的學生與教師合并到一起，必須有后續經費的跟進，以解決農村中小學基礎設施寄宿制、校車、特困生等問題。四是加強校車的管理和監管，確保學生安全。五是切實加強農村寄宿制學校建設。六是繼續對貧困學生進行補助。

(四)加強農村中小學師資隊伍建設

加強農村中小學師資隊伍建設是提高農村義務教育的關鍵。一是適度增加農村中小學編制，滿足農村中小學教育的現實需要并充分考慮農村中小學辦學分散、規模小的具體情況，保證農村中小學有足夠的教師承擔教學任務。二是建立“以縣為主”的教師管理體制。將教師的管理權交由縣里統一調配，安排縣里優秀教師輪流到農村中小學、教學點任教，設定流動教學崗位，以滿足農村中小學的教學要求。三是對農村中小學教師實施特殊補助，穩定師資隊伍。要讓農村教師的工資福利和城鎮教師執行同樣的標準。四是加強農村中小學教師的培訓與進修。在分配教師培訓名額時要增加農村學校教師的比例，有目的地設計專門針對農村教師的教育和培訓項目。五是加強農村中小學校長隊伍建設。

［1］ 伊綿東.貧困邊遠農村中小學教育存在的問題及改善建議——基于黑龍江省拜泉縣的調查與研究［J］.高等教育研究，2008(12):91-92.

［2］ 趙清福.黑龍江省農村義務教育存在的問題及對策研究［J］.教育探索，2008(8):19-20.

［3］ 劉曉宇.黑龍江省農村中小學布局調整問題研究［D］.哈爾濱:黑龍江大學，2011.