黑龍江省農村信息化應用集成示范問題研究——基于齊齊哈爾三縣的個案解析

唐遠征 楊 輝 欒 宇

(東北農業大學，黑龍江哈爾濱 150030)

農村信息化是加快推進社會主義新農村建設、全面建設小康社會的重要內容。通過對黑龍江省農村信息化的研究，可以使農民更好地利用信息，提高信息意識，從而達到快速致富目的并縮小城鄉差距。

一、黑龍江省農村信息化發展的現狀

黑龍江地處我國東北邊陲，目前全省耕地面積約為1 176.73萬公頃，園地面積約為6.01萬公頃，林地面積約為2 429.95萬公頃，牧(草)地面積約為231.03萬公頃，其他各類農用地面積約為94.43萬公頃，是我國商品糧和綠色有機食品重要的生產加工基地。2011年，黑龍江省糧食產量達到557.05億公斤，位居全國第一位。構建農村信息服務體系必將推進黑龍江省農業的發展。黑龍江省全面開通了涵蓋省農委、農業高校、農科院(所)、畜牧局以及供銷社等的8個省級局域網，13個市(地)、108個縣(市、區)的局域網，以及1 000多個鄉鎮信息終端的四級農村信息網絡，通過計算機、機頂盒、信息交換機等各種信息傳遞方式，已經實現了全省所有鄉鎮和80%以上的行政村開通互聯網，互聯網以及信息服務綜合覆蓋率達到94%，實現了近千家農業部門的互聯互通，網絡規模和技術水平在全國名列前茅。齊齊哈爾所轄的克東、拜泉和依安三縣目前已經通過“農村信息綜合服務系統”，采用移動電話接入方式，覆蓋手機用戶40 000余戶，農村信息服務體系初步建立。見黑龍江省農村信息服務體系各級指標權重統計表(見表1)。

從表1可以看出，這個評價體系中權重占前三位的依次是高中及高中以上程度農民的比重、農村家庭每百戶擁有電腦數量及電視綜合人口覆蓋率三項指標，說明黑龍江省農村居民主要通過電視、手機等媒介來獲取信息。在農村信息服務體系中，如果農民自身不能接受并使用農業生產信息，那么信息傳播基礎設施建設得再好，應用設備再先進，農村信息服務的水平也不會太高。因此，從根本上提高農民的信息素質和意識迫在眉睫。

表1 黑龍江省農村信息服務體系各級指標權重統計表

二、黑龍江省農村信息化建構的主要問題

1.農村信息化設施建設不健全

目前，黑龍江省農村信息網絡基礎設施建設相對不足，絕大多數縣、鄉農村信息網絡的延伸和覆蓋有限，還沒有延伸到鄉鎮的農村信息網絡，鄉(鎮)一級有網站的還不到4%，互聯網的優勢還沒有真正發揮出來，在農村生產和農民生活的指導上作用較弱。而且黑龍江省廣大農村(尤其是貧困地區)根本沒有能力自己建設農村信息網絡平臺，信息的搜集和發布困難，網絡技術、計算機通訊等不能得到有效應用和普及。在一些農村，手機信號較弱或間歇性中斷，接入互聯網的網速也相對較慢。以上問題表明，黑龍江省在農村信息公共基礎設施建設上還比較薄弱。雖然在農村每天都會接收電視臺和廣播發布的農村信息，但這些信息大都是“科普性”的，信息應用和示范作用不突出，對生產和經營的指導意義也不顯著，對農民的生產生活實際幫助不大。在農村，紙質書報雜志并不少，但大都專業性太強，實用性差，且書價一般較昂貴，使得農民獲得信息的成本增加。

2.農村信息化服務體系薄弱，農村信息整合度偏低

與城市相比，農村信息開發較落后，網絡服務功能、信息應用和集成示范等嚴重受限。農村信息化運作模式比較落后，這直接導致建設資金的嚴重短缺。農村信息化服務體系中的農產品市場調查與預測系統、農業信息預警監測系統、農業信息綜合服務系統、農業3S應用系統、農產品安全追溯系統，以及農業市場監管和預測信息系統等的建設還非常薄弱，農村信息的整合度偏低。

3.農民利用信息程度偏低

農村信息需求不足的問題一直很普遍，絕大多數農民僅僅滿足于日常通訊，很少主動搜尋有用信息，更不會大量地搜羅有助于農業生產和農產品經營的信息。這主要是因為:第一，黑龍江農村勞動力文化水平普遍不高，具有高中及高中以上文化程度的農民比重較低，文化水平的局限導致農民對高端農業信息技術的需求不強;第二，農業信息的費用支付能力有限，大部分農民的主要收入都用于維系日常開銷，要他們花幾千元錢去購買計算機，而且還要花一小時幾元錢的上網費，大多數情況下農民是不情愿的。

4.農業信息對農業生產的作用較難發揮

在試點村調研過程中發現，大多數農民表示面對市場需求的變化往往處于對種什么把握不清，而種了之后也不知道賣給誰、怎么賣的尷尬境況。由于市場信息資源的閉塞，農民在生產經營決策上比較盲目，對于經營什么、怎么經營、經營多少心中無數，基本上是看到什么好賣就一窩蜂地跟著種，結果造成供過于求，產品滯壓，農戶蒙受損失，第二年自發少種又導致農產品供不應求，長此下去出現惡性循環。

三、加速黑龍江省農村信息化建構的建議

1.加強政策扶持和農村信息基礎設施建設

堅持實施“村村通”和農村寬帶普及工程，全面實現行政村聯通互聯網，逐步覆蓋各個自然村(屯)。鼓勵網絡運營商采用光纖寬帶方式實施“寬帶下鄉”，推進光纖到村。同時，依托黨員干部遠程教育系統、文化信息資源共享工程等，利用村委會、農民專業合作組織和行業協會等組織開展農村綜合信息服務，加大信息員隊伍建設力度，推進農村信息服務進村入戶。要優先制定農村信息化的農村信息基礎設施建設預算、財政轉移支付的管理辦法、規范和條例。加大對貧困地區的財政轉移支付力度，保證農村地區信息化投入的連續性。制定向農村傾斜的電信資費優惠政策，切實降低農村的通信資費。整合利用國家撥付的農村信息服務專項資金，切實推進農村信息化建設。探索適合鄉鎮信息站和農民上網的模式，研發適合農村應用的信息產品，支持和鼓勵社會資本參與農村信息化建設，使農村信息化建設逐步形成中央和地方、政府和企業的聯動投入機制。

2.完善農村信息服務體系

完善農業生產、經營、市場監管等信息服務體系。通過“金農”工程和農村商務信息服務體系，健全農產品和生產資料市場監控、農產品質量監管、農產品追溯、農業信息服務等系統的構建，進而加快產權交易平臺和農村公共資源的市場化改革步伐，加強業務系統建設和農業信息服務的幅度。結合各地區的實際情況，整合并完善形式多樣的專家智能咨詢信息服務體系。可以通過短信、飛信以及企信通等方式向農民發布農業生產技術信息。

3.提高農民信息意識，培養新型農民

實施農村實用人才培訓工程。結合“農村富余勞動力轉移再就業培訓”、“新型農民創業培植”、“農業遠程培訓”等工程的實施和推進，通過實地培訓、遠程教育系統、農業廣播電視、文化信息資源共享服務網絡，以及農業專家在線等培訓資源，面向農民進行農業經營管理、農業政策法規、農業實用技術和就業技能等內容的培訓，運用現代信息技術培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，并將“終身學習”的教育培訓理念應用于新型農民的培養中。

推廣農民信息能力提升工程。為農村信息化開發和建設量身定做培訓教材及CAI課件，使農村信息化教學資源庫呈現出通用結合、內容豐富以及形式多樣的特點。組織實施農村信息化人才培訓工程，對村鎮的領導干部、信息技術骨干和專兼職農村信息員進行定期培訓;開展針對廣大農民的形式多樣的農村信息化專項培訓，從而提高農民信息意識和應用能力。

為了更好地提高農民獲取信息與應用信息的能力，可在試點村培養農村經紀人，通過遠程教育和實地教學相結合的模塊為其提供培訓進修的機會，使其獲得相應的資質和認證。每個試點村要培養3～5名農村經紀人，他們獲取信息與應用信息能力的增強必將會在村域范圍內形成信息示范和集成效應，從而有助于促進村域經濟的發展。

4.提升農業信息的時效性

通過現場和咨詢平臺，為農業生產提供技術支持，全方位提升農民對新技術的認識和應用能力，使農村信息化在新農村建設中發揮重要作用。具體操作模式如下:

注重信息采集的時效性。依照及時、真實、可靠等原則，有系統、有計劃、有預見地搜集有價值的原始信息。農業信息搜集人員要適時去粗取精、去偽存真，提煉出有用的或對本地區、本部門有指導性、預測性的信息，并通過適當的渠道傳遞出去，讓農民盡快了解所需信息，以便及時有效地加以利用。比如，組織農民學習農場的集中種植和經營模式，提高農業組織化程度，實現土地規模經營，以便更好地提高農業信息的利用率。

拓寬信息采集的渠道。隨著現代科技的不斷發展，信息的載體也越來越多，如圖書、期刊、農業技術資料以及互聯網上的各類農業網站等。農業信息收集人員應廣泛涉獵，敏銳地捕捉相關信息，并通過分析整理，形成對決策層和廣大農戶有參考價值的信息。

開發實用的農業信息產品和系統。要做到為農民提供信息服務和提高農民的信息素質相結合。依托中國農業信息網、各地區的農業信息網、農技110、農業大學的遠程教育系統、農業專家在線等信息資源，進行及時、準確、到位的信息服務。例如，對農村中經常遇到的法律問題、種養殖技術、病蟲害防治，以及區域內的知名農業企業及產品、農業經紀人、農產品市場主流品種的分析、介紹國家農業政策和國外的先進農業生產技術及經驗、農民工打工服務指南等，利用手機平臺免費傳遞給農民，以達到提供信息服務和提高農民素質的雙贏。農業信息平臺的建立為糧食生產和食品的溯源提供了有效的載體和技術保障，這對我國的糧食安全和食品安全必將起到極大的推動作用。

四、結論與討論

2012年的中央1號文件對于“三農”問題，要求加快推進農業的科技創新，強調推進包括農村信息技術在內的一系列農業科技的研究，并且要大力發展農業社會化服務。而在農業社會化服務體系中，農村信息服務的支撐極為重要。黑龍江省經濟工作會議明確要求:要發揮農民的創造精神，增加農民市場話語權。這不僅體現了立足省情、農情變化的前瞻性，也反映了提升農民科技素質，把農業“大科技”搞上去的緊迫性。構建農村信息服務體系必將對推進黑龍江省新型農業，尤其是貧困地區農業的快速發展起到重要作用。

黑龍江省農村信息化應用和集成必將使農民脫貧致富的能力和貧困村自我發展的能力得到提升。通過農村信息化的建設，不僅能為廣大貧困農村和農民提供高效、快捷的科技致富信息，也可為農民開展先進適用的科學技術培訓，以提高其科學文化素質和學科學、用科學的能力。因此要加速農業科技成果的轉化，加強農業產供銷信息的交流和傳播，以提高農業生產率和效益，促進農民增收;要引導建立科技扶貧新機制，使農民走上共同富裕之路。

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