農村普法教育中的“熟人志愿者”隊伍建設初探

□ 俞 丹

農村普法教育中的“熟人志愿者”隊伍建設初探

□ 俞 丹

農村普法教育的發展必須依賴于志愿者隊伍的建設，如何建設一支真正適合農村現實的普法教育志愿者隊伍是當前刻不容緩的問題。筆者基于我國農村“熟人社會”的社會特點以及農村普法教育的現實需求，提出了“熟人志愿者”的設想，并從志愿者服務法律制度的保障、農村普法教育志愿者組織的設立、志愿者的招募、培訓、管理和激勵機制等方面提出了建設我國農村普法教育“熟人志愿者”隊伍的構想。

農村 普法教育 熟人志愿者 鄉土邏輯

2011年7月中共中央、國務院轉發了《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃(2011-2015年)》，明確 “法律進鄉村”和“扎實開展農民法制宣傳教育”是我國今后五年普法工作的主要任務和重點之一，并進一步強調普法志愿者隊伍建設。筆者基于對浙江省多個農村的調查和在家鄉諸暨市陳宅鎮開化村的普法實踐，發現農村群眾接受普法教育的自主性和能動性缺乏是目前農村普法教育面臨的一大難題。同時，農村的普法教育環境不同于城市社區，至今，基于血緣關系和地緣關系的熟人社會的文化傳統在農村依然鮮明。因此，我們認為針對農村“熟人社會”的特點，建設一支適合農村社會特點和普法需求的“熟人志愿者”普法教育隊伍，能夠提高農村群眾參與普法教育的積極性和普法教育的效果。

一、“熟人志愿者”的基本含義

所謂熟人志愿者，是指選擇與當地農村有淵源關系的志愿者（比如當地農村培養出去的人及其同學、同事和朋友、與當地農民有某種親屬關系的人等）來開展普法教育活動，或通過建立一種持久的志愿服務關系使參與農村普法教育的志愿者成為當地農村的熟人志愿者。

“熟人志愿者”的提法源于“熟人社會”的表述。“熟人社會”這個概念是由費孝通先生最先提出，他認為中國傳統社會是一個熟人社會，自己和別人所聯系而成的社會關系，從而形成一個以“己”為中心、基于親屬關系和地緣關系的差等有序的格局，社會范圍是一根根私人聯系所構成的網絡。①費孝通：《差序格局》，《鄉土中國：生育制度》，北京：北京大學出版社，1998年，第360頁。背景和關系成了熟人社會的典型話語，民間“熟人好辦事”的說法，正是對熟人社會的一種樸素表達。在人情禮俗化的熟人社會中，人們的行為是圍繞著人情關系展開的，行動準則是人情規范，這種人情取向的行動規律可以稱為鄉土邏輯。②陳柏峰：《鄉土邏輯植根于熟人社會》，《中國社會科學報》2011年3月29日，第9版。農村群眾對于普法教育的行為反應，毫無例外也受制于農村熟人社會這種人情取向的鄉土邏輯。

2008年中秋節，筆者在開化村自發組織了一場以“我國的法治現狀及權利救濟”為主題的法制講座，并現場解答村民的法律咨詢。雖然是臨時起意，但通過親友的奔走相告在兩三個小時內居然召集了五六十人，課堂氣氛活躍，群眾反應普遍較好。本次講座之所以取得比以往本人組織的其他普法教育都好的教學效果，關鍵就在于本人與當地村民是“熟人”。由此，“熟人志愿者”的設想得以形成。

二、 建設“熟人志愿者”符合農村“熟人社會”的特點

當前,我國農村正經歷著劇烈的社會變遷，呈現出生活方式城市化、人際關系理性化、社會關聯非共同體化和村莊公共權威衰弱化的諸多特征。鄉村社會的一切正在被重塑, 它或被迫或自發地向現代社會邁進。①董磊明、陳柏峰、聶良波：《結構混亂與迎法下鄉》，《中國社會科學》2008年第5期。但是，相對于城市社區，傳統的“熟人社會”特征在農村依然鮮明，農村群眾的行為依然受到“鄉土邏輯”的規制，我國農村普法教育及其志愿者隊伍的構建不能脫離這個現實基礎。

其一，在熟人社會特征明顯的農村，人們區分對待熟人和陌生人兩種不同的社會關系。對待熟人是講人情的、親密的、信任的，對待陌生人則沒有情分，往往是漠視甚至歧視。而施教者和教育受眾之間的情感交流、良性互動是教育效果的重要保證。思想觀念的轉變，心理上的信任和認同是前提。如果選擇“熟人志愿者”作為農村普法教育的施教者，更容易交流溝通。

其二，農村群眾特別注重人情和臉面，不僅紅白喜事不能缺席，就是殺豬宰羊也會相互幫忙請吃贈送。若是關乎家庭和家族榮耀的事情則必然大肆宣揚，以此增強個人和整個家族在村莊的地位、聲望及影響力。在農村，人們面對的都是關系緊密的群體，行為從眾現象非常突出。目前農村普法教育面臨的一大難題就是農村群眾參與普法教育的積極性差。為數極少的法律咨詢和法制講座也是門可羅雀。所謂的遠程教育更是無人問津，多媒體教室的網絡設施成為應付上級機關檢查和評估的擺設。但如果我們利用農村群眾好面子、重人情、行為從眾的普遍心理，發展“熟人志愿者”參與農村普法教育，就能大大激發其學習的熱情和積極性。

其三，人情關系中的微觀權力不但存在于熟人社會的日常生活領域, 還會隨著人際交往發生轉移,最典型的是外出的精英仍然受人情機制規訓。②陳柏峰：《熟人社會：村莊秩序機制的理想型探究》，《社會》2011年第1期。出身于農村的法律專業人士大多有著較為濃厚的鄉土情結。他們通過參加志愿活動為家鄉的普法教育事業做貢獻，不僅能夠實現其用自己所學回哺家鄉的意愿，也為其本人及親屬帶來衣錦還鄉的榮耀。無疑，這對志愿者本身也是一種情感激勵。

三、建設“熟人志愿者”是農村普法教育的現實需要

(一)從農村普法教育的受眾群體來看

在日新月異競爭激烈的今天，城市社區的居民越來越有法制教育的需求。而在農村，群眾文化水平普遍較低，對接受法制教育缺乏自主性和能動性。且不說農村法制教育的教學效果該如何提高，單單是如何讓農村群眾參與法制教育就面臨著一大難題。因此，對農村進行普法教育必須針對教育受眾的特點，運用教育心理學原理來進行。

（二）從農村普法教育的實施主體來看

目前參與農村法制宣傳教育的機構和人員主要包括三種類：

1.國家機關工作人員

目前，各法律機關和部門，基本上都有“送法下鄉”、“法律下基層”等項目，但參與人員大多基于工作任務和要求，普法教育活動具有明顯的臨時性和運動性特征，有些地方也組建了普法教育講師團，但真正深入農村的講座和教學活動少之又少。

2.基層司法所的司法助理員和農村法制宣傳聯絡員

雖然各基層鄉鎮均成立了法制宣傳教育領導小組及其辦公室，但實際上只是基層司法所兼管農村普法工作，根本沒有足夠的精力來抓這項工作，由于缺少編制，大多數鄉鎮的司法助理員都是兼職干部或招聘人員，農村法制宣傳聯絡員也多由村民自治組織中有一定文化水平的人兼任，其政治法律素養和業務能力都不足以承擔普法和提供法律援助的任務。

3.作為志愿者的律師和法律院校（系）師生

我國《“五五”普法規劃》積極鼓勵法律職業者和法律院校（系）教師、學生加入志愿者隊伍，但至今我國也沒有出臺一部全國性的志愿服務的相關立法，志愿者的權利和責任不明確，志愿者的招募、培訓、管理和激勵機制不完善，也沒有專門的組織，農村普法教育活動流于形式。由此種種，使得曾經不乏志愿熱情的律師和法律院校（系）師生也意興闌珊，教學效果可想而知。

可見，我國目前這支專兼職相結合的農村法制宣傳教育隊伍，無論其自身素養和能力，還是教育組織和管理都存在較多的問題，他們對農村普法的參與熱情和參與程度都不理想。如何建設一支真正適合農村現實的普法教育志愿者隊伍是當前刻不容緩的問題。

四、建設農村普法教育“熟人志愿者”隊伍的主要途徑

（一）構建統一的志愿者服務法律制度

中央精神文明建設指導委員會印發的《關于深入開展志愿服務活動的意見》（以下簡稱《意見》）明確指出，要“加快全國志愿服務的立法進程”。完善的法律是志愿服務和志愿者隊伍建設穩步推進的重要前提。

在志愿者服務法律制度的構建中，首先，應該對志愿服務的內涵和性質、志愿者的權利義務等基本方面作出明確規定。其次，應明確志愿者組織的管理和監督機構，有清晰的行政主管部門，擺脫現有的“誰都管，誰都管不著”的境地。另外，在相關立法中應該明確農村普法教育的特殊性，確定農村普法教育志愿者服務組織的法律定位并以此構架農村普法教育志愿服務和政府服務的銜接。只有明確定位、屬性以及和相關制度的銜接，才能真正建立合理的農村普法教育志愿服務體系。

（二）建立明確的農村普法教育志愿者組織

根據國務院出臺的《社會團體登記管理條例》的規定，我國社會團體的管理體制是民政局和業務主管單位的雙重管理，而業務主管單位往往因為法律責任問題而撇開志愿者組織。由于志愿組織的法律地位不能獲得保證，導致志愿者組織活動的開展完全依賴于組織者的自覺，志愿服務過程中的財務制度、領導與決策制度、溝通制度、志愿者激勵制度等相關制度都很難建立，從而出現“志愿失靈”。“志愿失靈”實質上就是志愿原則無法有效配置慈善資源, 導致志愿組織的志愿行為偏離公益道德理想或公益運行機制, 而出現的公益不足或價值取向的非公共性現象, 進而造成志愿組織在滿足社會需求、提供志愿產品和服務等方面產生的功能缺陷和效率困境。

所以，應設立明確的農村普法教育志愿者組織，并重視組織結構的合理設計、組織文化的培育、組織壞境的改善和其他基本組織制度的構建。只有建立一個專門的完善的農村普法教育志愿者組織，才能讓農村普法教育的經常性項目和即時性項目得以有序開展。

（三）根據農村普法教育的需要招募并培訓“熟人志愿者”

招募農村普法教育“熟人志愿者”應廣泛宣傳，積極動員，明確招募的條件和要求，并做好注冊登記工作，建立農村普法教育志愿者人才庫，以便于志愿者之間以及與其他志愿者組織的交流。

在志愿者培訓方面，重點應做好政治法律素養培訓和教學技能培訓兩大塊。普法教育者必須具有堅定的政治立場、法治理想和能滿足農村群眾普法需求的專業知識。大批農村普法教育志愿者可能有較強的政治法律素養，但缺乏教學經驗，更不懂農村成人教育。所以，根據農村群眾的特點對農村普法教育志愿者進行相應的教學理念、教學模式、教學技能的培訓是非常必要的。

（四）建立農村普法教育“熟人志愿者”激勵機制

激勵被認為是“最偉大的管理原理”。②張慶武：《中美志愿者激勵的差異性比較》，《北京青年工作研究》2008年第12期。志愿服務發展較為完善的國家都注重各種激勵的綜合運用。

我國中央文明委《意見》明確指出:“建立和完善志愿者激勵機制，在志愿者組織內部建立以服務時間和服務質量為主要內容的星級認定制度。鼓勵機關、學校和企事業單位，在同等條件下優先錄取和聘用有志愿服務經歷且表現突出者，并作為評先創優的重要條件。把開展志愿服務活動作為創建文明城市、文明村鎮、文明單位的重要內容，作為考核的重要指標。定期評選表彰優秀志愿者和優秀志愿者組織。”

激勵應貫穿農村普法教育志愿服務的全過程。首先，在招募培訓志愿者時應該對其進行目標激勵。明確普法教育所要達到的短期、中期、長期目標和志愿者在教育目標實現中所起的作用。其次，在開展志愿服務之前對其進行工作激勵，應根據普法教育的內容形式和志愿者的能力特點合理安排具體工作。再次，在普法教育志愿服務中對志愿者進行參與激勵，使其對農村普法教育志愿者組織形成歸屬感、認同感，并在志愿者注冊登記基礎上形成農村普法教育志愿者人才庫，定期或不定期開展交流培訓活動，為其提供自我發展的良好平臺。最后，應在普法教育活動開展之后對其進行榮譽激勵，定期評選表彰優秀志愿者，并把志愿服務經歷作為志愿者升學、就業、晉升、評優的指標。

此外，對農村普法教育熟人志愿者的激勵還應特別注重以下兩個方面：其一，應為農村普法教育志愿者提供必要的特別補助，比如交通費。農村往往地處偏遠，到農村開展志愿服務較為費時費力，如果一味要求志愿者無私奉獻，很難讓農村普法教育成為經常性項目。其二，應注重鄉情激勵。“回哺”家鄉的志愿者仍然受到農村熟人社會人情原則的規訓，他們關心家鄉越多，其本人及其家人和家族在家鄉的地位就越高，名聲也越好。所以，不妨設置靈活多變又富有人性的榮譽獎項，以較為隆重的形式頒發給農村法制教育志愿者及其家人，并在當地各種新聞媒體進行廣泛宣傳，制造示范效應。

作者俞丹，女，浙江廣播電視大學文法學院講師，法學碩士（杭州 310030）。

責任編輯：段 愿