防治PM2.5的思考和建議

□ 桑士達

防治PM2.5的思考和建議

□ 桑士達

一、國內防治PM2.5的實證

PM2.5已成為世界許多城市面臨的環境難題，引起各國和國際衛生組織關注。隨著我國經濟的快速發展，PM2.5亦有加重的趨勢。據中國環境監測總站2008年起對9個大城市監測表明，PM2.5超標狀況均較嚴重，2011年入選年度十大國內和國際環境新聞。在2011年中國—東盟博覽會林業產品及木制品展會上，南寧一家林業企業以每瓶18元的價格推銷在大森林里采集的新鮮空氣；內地一些城市的口罩和空氣清新機成為熱銷品。網民由此調侃“喝西北風都會中毒”。這些皆是百姓出于無奈。環保部副部長周建最近向全國政協提案委和灰霾問題提案人坦言：“灰霾污染已成為影響我國區域空氣質量的突出問題，PM2.5濃度高是主要原因。”

在中央的重視下，近年各省市防治PM2.5各有實招。

（一）首都北京市打響治理PM2.5的攻堅戰。

常住人口超2000萬的北京市制訂了《北京市清潔空氣行動計劃》和《北京市2012－2020年大氣污染治理工作方案》，實施以降低PM2.5為重點的大氣污染控制措施，開展了工業結構調整、生態環境治理、啟用國V排放標準、大面積植樹造林、治理揚塵、鍋爐煤改氣和加強京津冀地區聯防聯控等專項整治行動，特別是狠抓500萬輛機動車尾氣污染問題。通過10年來的綜合治理，全市的空氣質量得到明顯改善。

（二）上海市防治PM2.5措施扎實。達2300萬常住人口的上海著眼為打造“四個中心”創造良好環境，近五年以強力措施治理PM2.5：借鑒國際經驗修訂《上海市環境空氣質量標準》；開展以降低PM2.5為目標的大氣污染治理——加速淘汰“三高”落后產能；加快燃煤電廠脫硝和高效除塵工程建設；全面實施加油站油氣回收；強化機動車控制和重污染車輛淘汰；加大揚塵和秸稈焚燒治理；完善PM2.5自動監測網絡建設等，有效提升了空氣質量水平。

（三）南京市啟動治理PM2.5的“藍天計劃”。

江蘇省環境質量公報顯示，上世紀60年代南京城區每年的灰霾天氣僅幾天，而到2008年灰霾籠罩已近200天，能見度越來越差。為此，南京組織開展了《南京市灰霾天氣成因、對策與預警技術研究》，請國家環保、大氣、氣象領域專家進行咨詢論證，通過采取污染源控制、清潔能源替代等措施，南京市區目前的灰霾天氣得到較大改觀。

（四）重慶市實施防治PM2.5的“藍天行動”。

2011年12月23日重慶環保局稱，通過數年實施大氣污染控制措施，城區的灰霾天氣大為減少，經監測數據顯示，2011年全市實現“藍天”324天，恢復到上世紀六七十年代的空氣質量水平。

他山之石，可以攻玉。國內外防治PM2.5的經驗可資借鑒。浙江省委省政府一直高度重視環境保護，連續實施“811”生態文明建設推進行動，在提升空氣質量方面做了大量富有成效的工作。但浙江防治PM2.5尚任重道遠。據浙江省氣象部門對11個設區市的跟蹤檢測表明，近30年隨著經濟的快速發展灰霾天氣也頻繁出現，2000年平均灰霾日數為50.4天；浙北地區尤為突出，其中杭州市2010年灰霾日數飆升到129天，而2011年則為159天。灰霾引發公眾普遍關注，成為浙江2011年十大天氣事件。

二、加大PM2.5防治力度的幾點建議

2011年12月20日召開的第七次全國環境保護工作會議，對大氣污染防治提出了更高更嚴的要求。保護人民的生態家園，是確保經濟社會可持續發展的重要前提。浙江省省長夏寶龍在今年《政府工作報告》中強調：“加強環境保護和污染治理。狠抓清潔水源、清潔空氣、清潔土壤專項行動。”這就須按照科學發展觀的要求，堅持以人為本，以民生為重，在深入開展“811”生態文明建設推進行動中，高度重視并以有力措施防治PM2.5。

（一）加強綠色GDP理念的宣傳和貫徹。新鮮的空氣、干凈的水、綠色的食品，是人們賴以生存和維系健康的三大基本要素。PM2.5污染加重導致空氣質量下降，從一個側面反映出我們一些地方在發展經濟的同時，忽略了對生態環境、空氣質量的嚴格保護。因此，亟需各級領導干部牢固樹立綠色、低碳發展理念，對GDP與政績觀有科學的認識。深入貫徹綠色GDP理念，堅定不移地走綠色和可持續發展道路，必須縝密審視經濟社會發展與環境破壞、資源損耗之間的關系，認真實行綠色國民經濟核算，以追求經濟、社會、生態全面協調可持續發展來取代追求單純的GDP增長。

（二）加大PM2.5源頭的治理力度。灰霾污染主要來自工業排放、建筑粉塵、燃料和機動車廢氣，節能減排是治理PM2.5的重中之重，亦是治本之策。為此建議：首先，通過調整經濟結構加大節能減排力度。深化工業結構調整，加快制造業組合優化配置，加快傳統產業改造，在提升先進生產能力中加速淘汰落后生產能力；嚴格環境準入，進一步降低能源消耗強度和單位GDP的污染物排放量，特別是加快城市周圍重污染企業的技術改造和“關停并轉遷”。其次，通過優化能源結構節能減排。進一步提高能源利用效率，加快發展可再生能源和清潔能源，大幅度提升清潔能源比重。第三，通過重點治理汽車尾氣減少污染。現在，機動車排放對城市污染“貢獻率”達50%以上，是PM2.5的主要污染源。2011年浙江省機動車保有量達1214萬輛，列全國第六位，同年日均增3142輛。要在推廣并嚴格實施國家新的機動車排放標準的同時，嚴格控制機動車尤其是私家車的數量，提倡購置小型、節能、低碳汽車。

（三）大力倡導綠色低碳的生活方式。空氣質量與民眾息息相關，減少碳排人人有責。要大力宣傳、積極倡導全社會節儉、文明、適度、合理的消費理念，讓節約電、少開車、少抽煙成為廣大群眾的自覺行為。一是堅持“公交優先”。加快發展城市公交車，尤其是快速便捷的現代交通工具，讓更多市民可方便安全地乘坐。二是倡導綠色出行。鼓勵民眾多用自行車、少乘汽車，推廣城市公共自行車并進一步合理布局。三是降低小汽車空載率。這既治堵，又少耗油且減排。用經濟和行政手段鼓勵機關車輛、出租車和私家車拼載多載；對一人擁有兩輛以上私家車的車主須多繳費稅；同時，加快機關單位公務用車改革，省級機關要率先做好。

（四）進一步推進城區綠化工作。目前，浙江省森林覆蓋率超過60%，位居全國前列。打造宜居環境還須大幅提升城市森林覆蓋率，林業與綠化部門宜對城市進行以森林為主的生態系統改造，并將其作為深入推進“森林浙江”建設的重要抓手，把全面提升城市生態功能作為一項硬任務；同時，要充分發揮街道社區和公務機關、商店居家在植樹、種草、栽花中的作用，可積極引入“強力凈化空氣”的植物，農林科研部門要培育善于吸收PM2.5的植物、微生物。這方面，努力推進生活品質城市建設的杭州當先走一步，做出樣板。

（五）積極開展PM2.5防治研究。為著牢固確立綠色低碳發展理念、推進生態文明建設，需要廣泛動員全社會力量打好防治PM2.5的主動仗，必須標本兼治、多管并舉、齊抓共管。

1.開展城市PM2.5的成因和對策研究。推進科學治理的政策法規建設，明確各級政府和部門責任，制定防治規劃和應急方案，建立灰霾指數預報和灰霾天氣預警機制，增加PM2.5防治經費；環保部門尤須加強防治PM2.5的對策研究，配備專門力量，加大工作力度；城建和衛生部門須重視PM2.5致病的防范和治療工作。

2.加快城市PM2.5監測體系建設。北京市已于2012年1月22日開始公布PM2.5監測數據；環保部部署年內長三角主要城市都將開始公布PM2.5監測數據，2012年環杭州灣地區將首先公布PM2.5監測數據，浙江其它設區市和重點縣城也當盡早開展并向社會公開發布包括PM2.5和臭氧在內的污染物監測信息，使市民能夠知悉生活區域的空氣質量狀況。

3.建立PM2.5評價考核機制。浙江需借鑒國際國內經驗，抓緊修訂《浙江省環境空氣質量標準》；按照政府是管理主體、企業是防治主體、公眾是監督主體的定位，建立健全包括PM2.5在內的環境評價、監管和考核制度，并列入政府及環保部門工作目標責任制。

4.加強區域大氣污染綜合治理。時下，PM2.5污染已呈區域性、復合性、擴散性的特征,需要相關城市聯防聯控、同心協力地綜合治理。浙江應積極主動地與周邊省份，特別是長三角區域主要城市商酌建立應對PM2.5污染的工作機制，與毗鄰省市統一行動、同防共治，一起為控制大氣污染、改善空氣質量、提高天空亮度貢獻力量。

作者桑士達，男，浙江省政府咨詢委員會副秘書長（杭州 310011）。

責任編輯：段 愿