制造業：轉型升級的關鍵領域和重要支撐

□ 葛立凡

制造業：轉型升級的關鍵領域和重要支撐

□ 葛立凡

“十二五”時期，加快浙江經濟的轉型升級，必須將制造業作為一個關鍵領域和重要支撐。轉型升級的根本要求是使制造業從產值型、速度型和數量型的增長轉向效益型、結構型和質量型的發展，并很大程度上有賴于制造業內部結構的調整和優化。而且制造業的發展、特別是由粗放型向集約型的演進，也離不開服務業的支持與互動。

制造業 經濟轉型升級 關鍵領域 重要支撐

制造業是國民經濟的支柱和脊梁，是經濟增長的主動力。2011年，以制造業為主的第二產業在浙江GDP中占據51.3%的份額，全省工業化進程方興未艾。因此，“十二五”時期，加快浙江經濟的轉型升級，必須將制造業作為一個關鍵領域和重要支撐。

一、轉型升級決不意味著削弱制造業

轉型升級的一個重要內容是調整三次產業結構，但決不能簡單等同于削減第二產業的比重、提高第三產業的比重，更不意味著削弱制造業的發展。轉型升級的根本要求是使制造業從產值型、速度型和數量型的增長轉向效益型、結構型和質量型的發展。

為此，制造業必須摒棄傳統的發展理念。由于浙江已經跨越了“貧困”和“溫飽”，進入了全面建設小康社會的新階段，因而過去那種不惜任何代價解決“貧困”或“溫飽”問題的發展理念，那種偏重于GDP而忽視人文、資源、環境指標的發展理念，那種“重投資、輕效益”、“重速度、輕結構”、“重數量、輕質效”、“重短期、輕長期”、“重增長、輕環境”的發展理念，都已難以適應今天經濟社會發展的要求了。全省制造業必須審時度勢，樹立新的資源觀、成本觀和環境觀等，從開拓新市場、引進新技術、開發新產品、使用新原料、探索新制度方面尋求突破。

為此，制造業就要改變現有的低成本低價格的盈利模式。改革開放以來，浙江制造業企業走的基本上是一條低成本擴張的路子。隨著資源、環境約束的趨緊，隨著土地、能源、原材料、勞動力成本的上升，這種盈利模式顯然是難以為繼的。近年來，全省制造業進一步“做大”，但規模以上工業企業的成本費用利潤率、全員勞動生產率和工業產品銷售率，均在低位徘徊。面對這種形勢，一些企業選擇了空間的轉移，即轉向那些資源、環境約束相對寬松，土地、能源、原材料、勞動力成本相對較低的地區；但如果它們仍然沿襲低成本低價格的盈利模式，則充其量也只能是一種戰術性的安排。戰略性的方向必須主動選擇由粗放型向集約型的增長方式轉變。

為此，制造業需要營造有利于集約化的發展環境。對地方政府而言，一方面，應加快將“招商引資”轉變為“選商引資”，提高投資密度和科技含量，降低資源消耗和污染程度。事實上，不少地區在追求經濟穩步增長的同時，已開始探索改善增長質量問題。如在園區建設和招商引資中，一改以往“拾到籃里便是菜”的做法，確定“四個免談”的原則：畝均投資少的項目免談，高能耗的項目免談，污染嚴重的項目免談，重復建設的項目免談。另一方面，應進一步打破壟斷，讓市場價格機制及時地反映資源的供求狀況或稀缺程度。

二、轉型升級重在優化制造業的內部結構

推進經濟轉型升級，在很大程度上有賴于制造業內部結構的調整和優化。實際上，浙江制造業發展中諸多問題的癥結所在，就是粗放型增長的結構尚未根本轉變。浙江只有進一步加快制造業結構的調整與升級，才能在未來的競爭中贏得主動、取得成功。

優化制造業結構，要按照以市場為導向、以企業為主體的原則，大力發展汽車、裝備、醫藥等資金和技術密集型產業，擇優發展石化、船舶、鋼鐵等現代臨港工業，建設一批投資規模大、產業關聯強、附加值高的重大項目，提升浙江制造業的核心競爭力。這需要充分發揮浙江146家工業龍頭企業的帶動作用，拓展產業鏈、提升價值鏈，優化企業組織，提高產業集中度和配套協作水平。需要充分發揮品牌建設的提升作用，引導和支持企業創立品牌。需要充分發揮技術創新的核心作用，培育一批企業研發機構，打造一批區域創新服務平臺，集聚創新資源，增強創新能力。需要充分發揮塊狀經濟的基地作用。

優化制造業結構，要按照“有所為、有所不為”的原則，加快推動一批傳統產業的轉移發展，堅決淘汰落后產能，堅決轉移過度依賴資源環境的加工制造環節。國內外經驗表明，傳統產業的轉移發展，是產業結構優化升級的一條必由之路。指望浙江所有的產業都“原地轉型”、“就地升級”，是不現實的；應當鼓勵和支持一部分產業和行業“走出去”發展，通過產業轉移來加快全省“騰籠換鳥”的進程，為轉型升級創造有利條件。

優化制造業結構，要按照以高技術和高附加值為導向的原則，加快培育一批戰略性新興產業。危機往往孕育著科技的新突破，進而催生新興產業，形成新的經濟增長點。這次國際金融危機后，科技突破的主導方向將是新能源、新材料、新醫藥、低碳技術、生物技術和信息技術等，它們構成了未來發展的新趨勢，也成為了戰略性新興產業的旗幟。浙江應緊緊把握趨勢，在“十二五”時期重點培育發展生物、物聯網、新能源、新材料、高端裝備制造、節能環保、海洋新興、新能源汽車、核電關聯等九大產業，強化政策支持，加大人才、技術、資金、土地等資源要素投入，并力爭在有基礎、有條件的生物、物聯網、新能源產業率先取得突破，搶占下一步技術與產業競爭的制高點。

三、轉型升級有賴于制造業與服務業的互動共進

制造業是工業化和現代化建設的主力軍，是國民經濟的主要裝備部門和技術創新的重要平臺，是浙江競爭實力的重要支撐。但制造業的發展、特別是由粗放型向集約型的演進，離不開服務業的支持與互動。因為制造業要實現科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得以發揮的目標，必須細化分工，逐步將產前、產中及產后的企業內部服務分離出來，提高專業化程度和運作效率。這就對服務業、特別是生產性服務業的發展提出了巨大的需求。反過來，服務業、特別是現代服務業的發展，同樣有賴于物流與營銷、研發與人力資源開發、軟件與信息服務、金融與金融保險服務、財務法律中介等生產性服務需求的拉動，它們又在很大程度上取決于制造業鏈條上研發、設計、生產、營銷及售后服務等環節的分工、分離與專業化。

生產性服務是制造業轉型升級的關鍵環節。提升制造業，就要使產品附加價值逐步由加工、組裝、制造向價值鏈的上游（研發、原材料采購、設計）延伸和轉移，向價值鏈的下游（品牌、渠道、物流、金融）延伸和轉移。而這上下游基本上都屬于生產性服務。沒有這些生產性服務，浙江制造業的轉型升級是難以實現的。而浙江服務業之所以長期發展滯后，主要原因就在于生產性服務業發展不足。（不同于發達國家，由于發展階段、收入水平、社保體系和信貸消費習慣等的制約，消費性服務業不能作為浙江服務業的主攻方向。）

當前，特別要動員、鼓勵、支持和引導浙江企業進行大規模的專業化改組和改造，大力發展生產性服務和生產性服務業。具體而言，一是細化企業內部分工，推進生產服務系統和生產制造系統的分離，強化研發、設計、營銷等環節，增加生產性服務的內部供給。二是將企業內部分工轉化為外部分工，推進研發、設計、營銷、物流和售后服務等環節的外部化發展和專業化發展，提供外包服務，增加生產性服務的外部供給。三是發展生產性服務的需求，轉變“大而全”、“小而全”的觀念，將研發、設計、物流等環節分離出來，外包出去，提高企業專業化程度和運作效率，擴大對生產性服務的需求。

當前還要進一步放寬對生產性服務業的管制。浙江是民營經濟大省，而民營企業在生產性服務業領域的發展，比在制造業領域中要艱難得多；不要說金融領域，就是一般的運輸業，準入門檻實際上也是不低的。要進一步健全誠信體系、規范市場秩序。要進一步強化政策導向，為服務業的發展創造更有利的條件，在與服務業的互動發展中，實現制造業的提升與轉型。

作者葛立凡，男，浙江杭鉆機械制造股份有限公司工程師（杭州 310020）。

責任編輯：孫艷蘭