杭州市坎山鎮基層統計人員現狀分析

施梅飛

（蕭山區坎山鎮人民政府，浙江 杭州 311243）

基層統計數據是統計數據的源頭。加強基層統計隊伍建設，提高基層統計人員素質和穩定性，對從源頭上保證統計數據質量具有十分重要的意義。今年是《統計從業資格認定辦法》實施的第八個年頭，規模企業已經開始實施“企業一套表”制度，新制度的實行對基層統計人員提出了更高要求；明年又將開展全國第三次經濟普查。面對繁重的統計任務，筆者通過調研思考，就如何穩定和提高杭州蕭山區坎山鎮的基層統計人員隊伍，從而確保基層統計任務的順利完成提出一些建議，以拋磚引玉。

一、坎山鎮基層統計人員現狀

（一）領導重視，統計持證人數逐年增加

在各級政府逐步重視統計工作的大環境下，坎山鎮統計人員考取統計從業資格證的熱情高漲，持證人數逐年增加。2005年剛實施《統計從業資格認定辦法》時已有54人考取從業資格證，到目前全鎮共有持證人員161人，增加107人，增長了198.15%。持證人數快速增多（圖1）。

圖1 坎山鎮2005-2012年持有統計從業資格人數

（二）法制宣傳效果顯著，持證上崗率明顯提高

通過鎮、村兩級干部大力宣傳《統計法》，“做統計報表要持有統計從業資格證”的觀念深入人心，坎山鎮持證上崗情況明顯改善。鎮、村二級已經全面實施持證上崗，持證上崗率100%。與2005年專業規模以上（限上貿易、資質建筑）50%的持證上崗率相比，現各類專業規模以上（限上貿易、資質建筑）單位81家（根據2012年杭州市統計信息網直報名單統計），持證上崗62家，占76.54%，上升了26.54個百分點。參加 2012年統計從業資格考試的11家，占13.58%。

（三）統計持證人員年輕化，受教育程度有較大提高

從持證人員年齡看，30歲以下的32人，30-50歲的102人，50-60歲的16人，60歲以上有11人（均為2005年取得人員）； 其中最大年齡70歲，最小年齡23歲，平均年齡40歲；與2005年相比，平均年齡減少了6歲。

從持證人員文化程度看，2012年初中及以下人員占比由2005年的38.89%降低為2012年的9.32%；高中和初中中專70人、大專68人，分別占43.48%和 42.23%；大學及以上8人，占4.97%，而2005年該比例為0。

（四）業務部門培訓較多，參培率高

規模以上企業的統計員每年參加一次年報培訓，由蕭山區統計局直接培訓，或由鎮統計員自行組織培訓，2011年年報培訓率100%。

所有持證人員每年參加一次統計繼續教育培訓，由鎮統計員組織。2012年8月，有161名統計員參加培訓和考試，合格率達到100%。

村統計員每年年初參加一次培訓，由鎮統計員組織培訓，并對規模以下企業、個體戶進行一次全面調查。每季度由鎮統計員組織一次會議培訓，對基本單位名錄庫中新增、變更、搬遷、停業、關閉等企業情況進行及時變動，對業務工作進行培訓。年底和企業一起參加年報培訓。

遇到大型普查年份，每年的培訓更為頻繁。

（五）辦公條件改善較大

2005年，微型計算機、空調還較少配備；目前161名持證人員均擁有微型計算機，用于網上申報；辦公室基本有空調，與車間工人相比，待遇明顯改善。

二、存在的問題

隨著統計隊伍建設不斷加強，基層統計人員的素質普遍提高，坎山鎮統計人員，在持有從業資格證的總人數、年齡結構、文化程度等方面，都朝著良性方向發展，但仍存在一些基層統計普遍存在的問題。

（一）基層統計人員變動頻繁，隊伍穩定性差

1.少數企業在利潤最大化的驅使下，給統計人員過多的工作要求。企業統計人員的工作時間主要花費在跑貸款、辦存兌，跑工商、跑財稅、跑政府上，較少時間用于統計工作。此外，在完成統計報表過程中要服從財務時間，在掌握上報時間上沒有主動權，工作量大工資卻較少，有的不及主辦會計的四分之一，企業統計員苦不堪言。

2.部分統計人員認為統計工作沒有地位沒有前途，一旦有更好的機會，更愿從事會計、銀行、管理等其他工作。有些畢業新生，因找不到合適的工作，就把統計作為進入社會的第一站，等學到真本領后就自動離開。

3.統計報表種類繁多、時間性強，工作壓力大，也容易造成統計員換崗。 一些老會計，寧可多兼職一家小規模企業的會計，也不做兼職統計。一般兼職一家小企業會計，有500-1000元/月的收入，而兼職本單位統計工作，老板不一定加工資。

4.2008年全球金融危機爆發后，中小企業的自身生存和發展壓力增大，企業虧損減員情況普遍，統計員跳槽頻繁。統計人員調動過多，給鄉鎮統計人員開展工作帶來困難。

（二）基層統計人員素質不高，兼職現象普遍

在基層統計人員中，專業學習統計知識的人較少，部分對會計科目比較熟悉，統計報表則沒有接觸過，還有一部分是會計、統計全不懂，無證上崗。有些統計人員，經過培訓之后，還是搞不懂培訓內容，不按要求填報，錯誤百出。

目前坎山鎮持有會計證和統計證的人數差距懸殊，統計是161人，會計是350人，會計是統計的一倍多。村（社區）統計員雖然100%持證上崗，但100%是兼職，一般都由文書兼任且沒有補貼，造成其對投入統計工作積極性不高。少數私營企業業主對統計工作認識不足，當企業達到直報規模后，認為統計工作理所當然就是會計的事?，F161名統計持證人員中，專職只有8人，占 4.97%；兼職人員153人，占 95.03%。

有統計職稱的人也較少，全鎮具有初級統計職稱2人，占總持證人數的1.24%；具有中級統計職稱 3人，占總持證人數的1.86%；具有高級統計職稱數為零；沒有統計職稱的156人，占總持證人數的96.90%。大多數統計人員，愿意考取會計師、建筑師等其他職稱，而不愿意考統計職稱，認為社會上會計師、建筑師需求量大、待遇又高，統計相對來說遜色不少。

（三）基層統計人員產業分布不均，規模以下企業持證較少

在161名統計人員的產業分布中，從事一產統計8人，從事二產統計149人，從事三產統計4人，分別占4.97%、92.55%、2.48%（其中23名村級統計人員兼管一、二、三產統計，計算時平均分攤），二產統計占絕大多數。

按統計人員從事的企事業單位分布，81家規模以上企業（規上工業、限上貿易、資質建筑）有持證統計人員84人，相當于每百家企業擁有統計人員104人；667家規模以下企業有持證統計人員36 人，相當于每百家企業擁有統計人員5人；24家鎮機關及村（社區）單位有持證統計人員41人，相當于每百家單位擁有統計人員171人。統計人員集中分布在鎮村二級機關單位和規模以上企業。

規模以下企業持證上崗人數較少。目前規模以下企業中，持有統計從業資格證的主要是以下幾類：一類是原來500-2000萬元屬于規模企業，網上直報過的、要求持證上崗的統計人員；一類是原來屬于國有或集體企業，后來轉制為私營企業的統計人員；還有一類是希望能到工資、福利高一點的規模企業工作，需要會計、統計兩證齊全的統計人員。真正規模以下企業自愿考取統計從業資格證的人極少。

三、夯實基層統計基礎的對策建議

（一）提高統計人員地位，是穩定統計隊伍的基礎

進一步加強《統計法》宣傳和執法力度， 明確統計在社會經濟建設中的重大意義，充分發揮統計事前預警和生產指導作用。改變統計只是事后匯總的片面看法，建議統計人員利用統計知識進行分析和預測，為企業生產出謀劃策，給企業帶來更多經濟效益，從而提高其地位。

（二）加強和改善統計環境，是統計人員開展工作的保障

建議采用垂直管理模式，加強村（社區）統計力量，從而減少外界對統計數據的干擾。同時，多以保護環境、保護資源、服務百姓、提高生活品質等非量化指標進行考核，使統計人員從完成考核的數據游戲中解脫出來，在寬松的環境下，開展統計調查、做統計分析、寫統計文章，真正服務于生產和生活。

（三）推行“一套表”制度和加強網絡平臺建設，是確立統計數據權威性的途徑

目前企業提供給工商、財稅、銀行、統計等部門的報表種類、報表時間各不相同，同一時點同一指標的數據差異較大。企業統計人員針對不同部門的要求，上報不同的報表，工作量大。筆者認為，統計部門推行的“一套表”制度應該不只局限于統計部門，建議提供專門的網絡平臺，把所有部門的報表集中起來，成為一套表。各部門在這樣的網絡平臺上，各取所需；各企事業單位在這樣的網絡平臺上完成報表，減少重復上報。