衢州與四省八市區域經濟結構對比分析:基于區域產業結構變動和就業轉移比較

翁 瑩

（衢州市統計局，浙江 衢州 324002）

閩浙贛皖九方經濟區建于1986年，由浙江省的衢州、麗水、金華，江西省的上饒、撫州、景德鎮、鷹潭，福建省的南平和安徽省的黃山組成，是支撐我國東部、開發西部地區的重要戰略通道。本文利用第六次人口普查及相關經濟數據對衢州和四省八市經濟結構發展情況進行綜合比對分析，發現問題，尋找差距，提出建議。

一、產業結構和就業結構的基本概況

（一）衢州產業結構高度化平穩推進

1.從產業結構縱向分析，衢州服務業發展與工業相比顯得滯后。從十一年間三次產業的比重趨勢來看，衢州產業結構發展總體呈現第一產業增加值占GDP的比重逐年下降，在三次產業中占比最低；第二產業比重穩步提高，在三次產業中占比最高；第三產業比重波動趨穩。從產業結構高度化情況看（表1），2011年該指數達到2.64，比“十五”的開局之年2000年提高0.14，但和全省情況比較仍顯落后。

2.從產業結構橫向分析，衢州在四省九市中產業結構高度化位居第四。2011年，九個地市產業結構高度化指數可分為四個層次：第一層次是金華市，其產業結構高度化指數與浙江省一致，且已接近中等收入國家產業結構水平；第二層次黃山、麗水、衢州，產業結構高度化指數處在低收入和中等收入國家水平之間；第三層次是景德鎮、南平、上饒、鷹潭和撫州，產業結構高度化指數高于低收入國家水平，但與中等收入國家還有明顯差距；第四層次是撫州市（表2、3）。

表1 衢州市2000-2011年產業結構高度化指數

表2 2011年四省九市產業結構高度化指數

表3 不同收入國家和地區產業結構高度化指數

（二）就業的產業轉移和區域轉移步伐較快，人口素質得到提高

1.從就業的產業分布情況看，衢州就業產業結構明顯改善。根據第六次人口普查長表匯總資料表明，2000年以來衢州就業人口快速向第二、第三產業轉移，三次產業就業結構由2000年的66∶17∶17變為43∶29∶28。其中，第二產業和第三產業占比分別提高11.76個和10.87個百分點，而第一產業占比減少22.63個百分點。三次產業的就業結構與各產業占GDP比重的變化趨勢基本一致，第二、第三產業吸納勞動力的能力隨著產業結構高度化的發展逐漸增強（表4）。

表4 2010年“六普”衢州市就業人口的行業分布情況

2.從就業轉移的區域比較看，衢州市鄉村人口減少幅度居四省九市第三位。由于產業分布的城鄉差異，在經濟發展過程中勞動力的產業間轉移在空間上表現為人口的城市化傾向。勞動力轉移的城市化過程也就是就業結構持續向高度化發展的過程。2000-2010年，衢州鄉村人口比重（占常住人口比重）變化位于四省九市的第三位，比浙江省高1.61個百分點。上饒市的產業結構高度化指數低于衢州，但勞動力向城市轉移的速度卻高于該市。

表5 “五普”、“六普”四省九市鄉村人口比重變化（%）

3.從人口素質情況看，衢州人口文化素質指數居四省九市第四位。利用“五普”、“六普”各學歷人口占常住人口的比重分別對四省九市的人口素質進行計算比較（表6），2010年衢州人口文化素質指數次于景德鎮、金華、黃山，列第四位。十年來人口文化素質指數提高最快的是黃山市，比“五普”提高0.89；其次是景德鎮，衢州增速列第三位。盡管衢州人口文化素質在十年間得到了顯著提升，但與前位地市差距較大，與其后幾個地市比領先優勢微弱。

表6 “五普”、“六普”四省九市人口文化素質指數

從就業人口受教育情況看，衢州就業人口受教育程度偏低。根據“六普”10%的抽樣調查，就業人口中初中及以下文化程度占總就業人數比重高達78.35%，大學專科及以上文化程度的僅占8.87%。

（三）從就業結構與產業結構偏離分析看，衢州就業轉移尚未跟上產業結構調整步伐

衢州就業結構與產業結構偏離度（表7）從2000年到2011年擴大了4.13個百分點，高達66.06。雖然產業結構重心明顯從第一產業向第二產業轉移，但就業結構重心轉移并未很有效地同步，偏離度在2002年擴大到最高值，之后就一直波動高位運行，說明衢州勞動力在產業間的轉移遇到一定的阻力，產業結構效益未充分發揮。

表7 2000-2011年衢州市就業、產業結構偏離指數

二、區域經濟結構優化過程存在的問題

（一）第三產業發展相對滯后、生產要素轉移后勁不足

衢州市第二產業成為經濟發展的主要推動力量，第三產業增加值占GDP的比重平穩推進卻難以提高，甚至在某些年份呈下降態勢。“十一五”期間，衢州市服務業增加值年均增幅為12.9%，增幅低于工業5.5個百分點。2010年該市第三產業對經濟增長的貢獻率為34.4%，比第二產業低27.9個百分點；其第三產業增加值比重分別落后于金華、麗水6.83個和4.39個百分點，低于浙江省6.56個百分點。盡管衢州產業結構高度化指數處于四省九市的中上游，但由于第三產業比重不高，與本省及省內兩個近鄰地市相比仍然有明顯差距。當浙江省的產業結構持續向第三產業推進時，衢州市產業結構高度化速度卻落后于全省腳步，比經濟總量略低于該市的麗水還要低，生產要素從第二產業向第三產業轉移的后勁不足。

（二）勞動力轉移不暢，產業結構效益欠佳

從前文分析看，2010年衢州第一產業增加值占GDP的比重僅為8.56%，但卻聚集著43.02%的就業人口。第三產業增加值占GDP的比重比第二產業低18.28個百分點，但從業人員占比卻只比第二產業低0.98個百分點，可見第一、第三產業的勞動生產率欠佳，就業結構與產業結構不對稱，產業結構效益不高。從城市化進程看，衢州鄉村人口減少幅度高于浙江省，且在四省九市中位列第三位，但在絕對數方面鄉村人口比重仍舊很高，位于四省九市第六位，分別高于本省近鄰金華和麗水14.89個和4.27個百分點，城市化率偏低，就業結構高度化進程不容樂觀。

（三）就業人口文化素質不高，對產業升級推動力有限

產業結構的重大調整和優化升級，對勞動者素質和技能水平有更高的要求。但衢州就業人口文化程度不高，人力資源要素對產業升級推動有限。其一，由于該市的就業結構以農業從業人口為主，雖然工業快速發展吸引了大量外來人口，但工業企業仍以勞動密集型為主，吸納的就業人口普遍以初中及以下學歷為主。其二，服務業發展相對緩慢，第三產業從業人員主要集中在低附加值行業，而這些行業對從業人口的文化素質要求普遍偏低。其三，衢州對于周邊地區、內陸地區人口的吸引力隨著這些地區經濟的不斷發展也逐步趨弱。外地高學歷（技能）人才不愿意到衢州發展，而本地成長起來的高學歷（技能）人才又不愿意回到衢州或留在衢州做貢獻。

三、對策建議

為促進衢州產業結構調整，特建議從以下幾方面著手。

1.以加快科技創新發展為抓手，引導產業結構調整。建立和完善促進企業自主創新和技術進步的制度，鼓勵企業多研發、多創新。加強政策引導和扶持，充分發揮高新園區的載體作用，著力培養和壯大有較好市場前景的資源消耗相對較小的戰略新興產業。夯實主導產業、優勢產業的科技基礎，加強科技創新成果轉化，促進其科技創新上升至更高層面，并步入良性循環軌道。加大財政資金的扶持力度，扶持科技型中小企業做大做強。

2.以工業結構調整為契機，推進生產性服務業分離壯大。

政府應積極鼓勵和推進制造業企業分離發展現代服務業。著力健全鼓勵生產性服務業創新創業的政策環境，加強生產性服務業集群區建設，完善配套設施建設，形成相應的服務功能。在產業集群內部，引導企業深化分工協作關系，鼓勵制造業企業將其不具競爭優勢的生產性服務環節外包出去，以擴張社會化的生產性服務需求。

3.以加快服務業發展為著眼點，提高第三產業勞動生產率。加快服務業發展，著力提高服務業附加值。充分調動本市各縣區積極性，通過各縣市區發展本地獨特的優勢產業來帶動服務業經濟的跨越式發展。同時，注重項目集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建的服務業產業集聚區發展，提升對周邊地區的競爭力、輻射力和吸引力。充分發揮環境優勢，把衢州得天獨厚的生態優勢轉化為經濟優勢、競爭優勢和發展優勢。

4.以引進和培養人才為著力點，提高勞動力素質。積極落實現有政策和意見，提高政策的宣傳度、透明度和持續性，切實將相關政策落到實處。引進人才，充分運用其豐富的知識和經驗，為企業項目服務。注重對本地已有人才以及本地高職院校畢業生的培養，及時了解本市企業的用工需求，培養能夠滿足本地企業發展需要的對口人才。