永州市公共圖書館建設的現狀分析與基本思路

(寧遠縣圖書館 湖南寧遠 425600)

永州市位于湖南南端，五嶺北麓，湘粵桂三省區結合部。永州現轄零陵、冷水灘兩區和祁陽、東安、雙牌、道縣、江永、江華、寧遠、新田、藍山九縣，總面積22441平方千米，總人口578萬。全市現有縣(區)級公共圖書館11所，其中一級館1所，其余10所均為三級館。調研時獲悉，祁陽縣、雙牌縣圖書館新館已建成，正在籌備開館事宜;道縣、江華、藍山、寧遠縣圖書館計劃建新館，正在報批中。

由于環境等客觀因素的限制，長期以來永州經濟條件比較落后，全市的公共圖書館建設也相對滯后。近年來隨著經濟的不斷發展，在相關部門的關心支持和指導下，永州市公共圖書館事業也取得了長足的進步。2011年9月14日至18日，筆者隨湖南圖書館館長張勇帶領的調研組，對永州市公共圖書館進行了調研。

1 永州市公共圖書館建設的概況與現狀分析

1．1 概況

調研組走訪了永州市11所縣(區)級公共圖書館，通過現場訪談、發放調查表、實地考察等方式，取得了永州市公共圖書館建設的第一手資料。

表1 2010永州市公共圖書館基本情況表

1．2 存在的問題

1．2．1 館舍建設良莠不齊

永州市11所公共圖書館，館舍條件不一，祁陽、雙牌兩縣新建館周邊環境、設備設施等均領先全市;道縣、零陵區、寧遠、新田館均為上世紀80年代的老館舍，東安、藍山、冷水灘、江永館也是上世紀90年代的館舍。這些老館舍雖然進行了程度不同的裝修和維修，但是與公共圖書館應有的社會形象還有一段距離，亟待早日擴改或建新館。另外，為了彌補人員經費或運營費的不足，租借甚至轉讓館舍的人吃樓現象依然存在。只有東安縣館實現了獨立館舍，其余各館都有出租給培訓學校、幼兒園等外來單位的情況，目前正在著手清退。其中，冷水灘區館的問題比較突出，該館建成于1998年，館舍面積達到了2537．20㎡，但是，為了償還拖欠的工程費用，縣文化局將該館一、二樓整體轉讓給某婦幼保健院十多年，館舍效應沒有得到充分發揮。江華縣圖書館原址被征用，應劃撥的館舍用地遲遲不能到位，目前只能租用一套面積約600平米的民房作為臨時館舍，空間狹小，年租金5萬元由地方財政負擔。冷水灘區館與江華縣圖書館的歷史遺留問題的處理當屬棘手，目前的館舍條件和開放場地，對基層圖書館的免費開放產生了很大制約。隨著雙牌、祁陽縣圖書館新館的落成，我們在看到基層圖書館生存希望的同時，也不無憂慮地擔心，如果沒有持續的人、財、物投入保障，新館也難免成為一個“空殼”。

1．2．2 經費投入增幅小

按照文化部、財政部2011年2月份公布的《關于推進全國美術館公共圖書館文化館(站)免費開放工作的意見》，10月1日各市、縣級圖書館要實行全免費開放。在調研的過程中，我們了解到，各級政府近幾年對圖書館經費投入均有所增長。職工的檔案工資、津補貼、辦公經費和購書經費都能有一定金額的保證，基本上消滅了“人吃書”或“書吃人”的現象。以零陵區圖書館近5年的財政撥款為例，2007年41萬，2008年53萬;2009年53萬;2010年66萬;2011年約66萬。與此同時，也存在不少問題:其一經費支出結構不合理。人員經費占總支出經費的絕大部分，各館年辦公經費都不足一萬元，購書經費所占比例平均不到10%，經費比例嚴重失衡。其二因政府部門重視程度不一，同是縣(區)級圖書館，所獲得的財政保障存在一定的差別。其三各館經費的增幅仍舊不能滿足公共圖書館事業發展的需要，文化共享工程、古籍保護等專項經費沒有制度保障。其四在免費開放的背景下，政府大幅增加投入，但“怎么用”、“用好錢”是一個迫切需要提上議事日程的問題。

1．2．3 隊伍素質整體偏低

永州市公共圖書館共有員工192人，其中在崗130人。從學歷和職稱結構上來看，大學本科以上34人，中級職稱18人，分別占在職人數的25%、13．4%，而高級職稱只有1人。永州市公共圖書館的從業人員隊伍建設需要加強，改變學歷和職稱結構。從專業素養來看，僅有16人畢業于圖書館學專業，占在職人員的12%，平均每個館只有1．5個專業人才。知識結構不合理，年齡結構也趨于老化，江永縣館僅有的一名副高還是屬文博系列。這與大力發展圖書館事業的需求相差甚遠。

表2 永州市公共圖書館員工統計表

“進人不專，專人不進”一直是長期困擾基層圖書館的問題。藍山、寧遠、江永、江華圖書館近兩年引進的大學生都是通過政府人事部門公開招聘的，專業人員開始通過正規途徑進入圖書館行業，這對于沒有人事權的圖書館來說，是一個好的開端。隨著文化體制改革的深入，政府人事制度不斷規范，隊伍建設將朝著專業化與年輕化的目標發展。

此次調研，發現了一個有趣的現象:物質條件大致相同的圖書館，由于辦館理念的不同，館長的敬業程度不同，業績差別很大。由此可見，圖書館上級主管部門要建立對館長的監督與考核機制，對“想做事、敢做事、能做事、做成事”的館長予以獎勵，對不作為的館長堅決予以撤換。在制度的激勵下，基層圖書館的館長就能更好地明確職責，打破過去“等、靠、要”的思維方式，積極行動起來改革現有內部運行和管理機制，降低服務成本，提高辦館效益。各館還可以在職稱評定和崗位考核方面多做一些有益的探索，建立一套適合本館館情的管理制度，實現從“人浮于事”到“人人有其事，個個負其責”的轉變。

1．2．4 資源建設步子緩慢

表3 永州市公共圖書館藏書統計表

藏書量指標是圖書館辦館條件的基礎，從表3可以看出，截至2010年底，永州市公共圖書館書刊總藏量919876冊，各館均藏量8．3萬冊，最多的零陵區館也不過18萬冊。按照該市服務總人口578萬計算，人均藏書量0．16冊。2011年全市購書費64．5萬元，人均購書費僅為0．11元。根據各縣總人口及總藏量、書刊購置費計算:人均藏量最多的是雙牌縣和零陵區，分別是0．4冊和0．3冊;最少的是道縣、冷水灘，分別是0．08冊和0．09冊。人均書刊購置費最多的是東安縣，為0．2元;最少的是江永縣，為0．04元，道縣為0．06 元，其他縣為0．1元。按照《公共圖書館建設標準》要求，永州市各公共圖書館人均藏量、書刊購置費離標準所要求的差距甚遠。資源的匱乏同樣也制約圖書館事業的發展，帶來一系列的問題，如圖書陳舊、讀者人數減少、拒借率高等。

總的來看，經費少仍然是制約基層館信息資源建設的最大因素，基本館藏的全面建設都沒有保障。在數字資源建設方面，因數字資源價格昂貴，各館除了安裝部分文化共享工程鏡像資源外，均沒有采購商用數據庫資源，采取的是與省館簽訂《數字資源共享協議》的方式，通過共享模式，利用省館數字資源開展服務。

在紙質資源的建設上，圖書少，缺新書、圖書結構不合理、圖書利用率不高、館藏圖書與讀者需求不一致是較為普遍存在的問題。按永州市服務總人口578萬計算，該地區人均購書費僅為0．11元，這樣的數字如何保障圖書的購買力?所以就出現了“沒錢就不買，有錢就買一點”的局面。以2010年為例，永州市11所圖書館平均每個館購新書只有2678冊，個別館近三年來竟無一本新書入藏。藍山縣圖書館采取與社會合作的模式，購書經費除了政府撥款外，不足部分以冠名的方式吸引與回饋社會捐助，起到雙贏的效果。2010年該館購置新書居全市之首，共采編新書12000冊，大大高于11所館的平均水平。這種做法值得其它基層館借鑒。

古籍工作基本處于一種“吃老本”的狀態，沒有開展古籍保護和開發工作。11所館中，零陵區在館藏古籍的數量、質量及保護方面名列第一，祁陽縣館館藏古籍的數量、質量也不錯，但是由于館舍年代久遠，保存條件簡陋，又缺乏專業人員，古籍保管的情況讓人擔擾。

1．2．5 讀者服務工作檔次不高

表4 2010年永州市公共圖書館讀者工作統計表

以2010年為例，11個館有效讀者證38447個，按永州市服務總人口578萬計算，每150個永州人才擁有一個讀者證。

盡管基層圖書館的生存條件惡劣，但也不乏一批熱愛圖書館事業，敬業奉獻的圖書館人在崗位上堅守。圖書、報刊外借窗口為各館常設的服務窗口，且開放時間均達到了每周49小時以上，保證了基本借閱服務的延續性。如江華縣館在不足600平方米的租借場地里對讀者開放了一個窗口，保證了基本的借閱服務。11所館程度不一地實行了開放辦館的思路，對外開放窗口平均為3－4個;零陵區館7個，成為對外開放最多的館。在少兒讀者服務方面，零陵區、寧遠縣、新田縣設有少兒閱覽室，零陵區、寧遠縣圖書館的少兒閱覽室人氣旺盛，少兒讀者的活動開展得較好。

服務模式單一，服務深度與廣度不夠，成為基層館讀者服務工作的共同問題。除了東安縣圖書館在2011年8月開通了書刊流通自動化系統外，其余各館沒有安裝自動化系統，基本沿襲上世紀80年代的傳統，手工借還;道縣圖書館還在使用卡片目錄檢索查詢。從各館為讀者提供的服務資源來看，書刊閑置的問題較為突出。由此可見，在免費開放的背景下，基層圖書館要意識到圖書閑置與館舍、設備、人員閑置一樣，都是公共資源浪費的一種表現，辦館理念應該從方便管理向方便讀者轉變，公共資源的“用”遠比“藏”的意義重大。

1．2．6 共享工程運行不力

近兩年來，隨著文化信息資源共享工程的深入實施，尤其是國家中心對縣級支中心配套設施的投入建設，永州市公共圖書館的現代化水平邁上了一個新臺階。全市建成的縣級支中心均獲得了中央財政撥款和省級財政配套的價值68萬元的現代化設備設施，服務器、存儲、網絡、電腦、投影、自動化軟件齊全，文化共享工程資源裝載其中。目前，永州市公共圖書館共計有電腦362臺，但只有零陵區、冷水灘區、東安縣、寧遠縣與新田縣等5個館的電子閱覽室對讀者開放，并有1至2名專業人員管理。余下除雙牌縣、祁陽縣與江華是因為場地搬遷問題影響外，其他館沒有對外開放的主要原因是租用光纖費、電費等運行費用和專業人員配備沒有到位，一方面要抓緊爭取運行經費，使設備盡快正常運轉，對公眾免費開放電子閱覽室，不要讓設備閑置。另一方面文化共享工程是一項技術性、專業性很強的工作，要重視加強培訓縣支中心的專門人才，穩定工作人員的人心，掃清工程推進中的人才障礙。作為一項惠民工程，在設備正常運行之后，如何使用、管理和維護好這批設備，讓文化共享工程之光普照廣大基層民眾的心，是一項長期具體的工作。

1．2．7 免費開放境界不高

關于免費開放每年對公共圖書館的補助標準:地市級50萬元，縣級20萬元。這對于年年經費都捉襟見肘的縣級圖書館來說，無疑是個鼓舞人心的好政策。然而基層館館長說得最多的一句話是:要是免費開放的補助能到位就好了。我們能理解他們對經費的渴求之心，但是比經費更重要的是樹立一種為讀者提供高質量免費服務的理念，著手加強內部管理，轉換機制，大力改善服務。東安縣、寧遠縣館圖書館在館大門口懸掛著醒目的“免費開放”標識牌，將免費開放的時間、免費開放的項目等社會關心的內容展現出來，起到了良好的宣傳作用。雙牌縣、祁陽縣館的免費開放與新館開館籌備同時進行，而其他館正在著手清退出租場地，預計在2011年年底前能實現場館收回并逐步開展免費服務工作。開展免費服務的第一步是保證基本公共服務的免費，11所公共館中大部分館的基本借閱服務都實行了公開與免費，可讀者人氣不旺，工作人員的服務意識淡薄。一個閱覽室只有一個讀者是常態，有七八個讀者算是“熱鬧”景象了。調查中，館長們反映最多的還是經費問題。由此可見，公共圖書館將免費開放執行到位不僅要理念到位，更要經費到位。還需要對免費開放補助資金的使用建立一個合理完善的監督評價機制，方能構建一個完善的為公眾服務的公共文化事業體系。

2 永州市公共圖書館建設的基本思路

“十二五”時期是我國推進公共文化服務體系建設的重要時期，縣(區)級公共圖書館作為縣(區)公共文化服務體系的重要組成部分，機遇與挑戰并存。綜觀此次永州市縣(區)級公共圖書館調研情況，我們覺得永州市公共圖書館建設要在以下六個方面著力:

2．1 著力提升文獻資源保障能力，打造特色館藏

文獻資源是圖書館各項工作的基礎，文獻資源數量的多少、質量品味的高低，直接影響圖書館各個環節工作的開展，其結構應與當地的經濟發展、服務對象相吻合，要適應形勢發展需要，注意將“藏”與“用”有機地結合。縣圖書館在文獻資源建設中要有計劃性、針對性和選擇性，按需收藏，除滿足讀者的一般需求外，應將館藏建設的重點放在特色館藏上，著力打造自己的品牌。地方文獻最能體現館藏特色，縣級館要根據本館所在地區的政治、經濟、文化發展的特點及優勢，結合本館的任務、人力、物力、經費等情況，選擇強化某一方面的專業文獻作為本館的特色品牌，有重點、有針對性地進行資源建設，如寧遠的舜文化底蘊十分豐厚，2005年和2009年湖南省政府曾兩度在寧遠九疑山舉行公祭舜帝大典活動;雙牌縣的陽明山多次舉辦“和文化杜鵑節”，祁陽浯溪的碑刻、東安的武術等等，可以收集整理，以形成自己的藏書特色，成為永州對外宣傳的一張名片。

2．2 著力提高員工隊伍綜合素質，全面夯實基礎

員工素質包括思想素質、科學素質、能力素質等方面。對此要扎實開展多種形式的員工教育培訓活動，努力提高員工的綜合素質，全面做好圖書館各項工作。要根據公共圖書館工作專業性強、服務性強等特點，要求員工不僅要有較高的思想修養，還要具有圖書館學、計算機等專業知識以及豐富的科學文化知識。縣(區)公共圖書館應從如下方面加強對員工教育，以提高其綜合素質:一是加強政治思想教育。要通過政治思想教育，提高員工的思想修養，使員工具有良好的職業道德、較強的讀者服務意識，熱愛圖書館事業，全心全意為讀者服務。二是強化業務知識教育。圖書館業務知識包括圖書館學專業知識、計算機等知識。圖書館學專業知識是員工做好圖書館工作的基礎，網絡化、數字化、自動化是現代圖書館的主要特征，員工必須具備一定的計算機和網絡知識，才能更好地為讀者提供全方位的信息服務。三是科學文化知識。圖書館是人類知識的寶庫，匯集了古今中外各種知識，作為一個合格的圖書館員工，必須擁有豐富的科學文化知識，才能搞好圖書館的服務。

2．3 著力拓展服務功能，提高圖書館公共文化服務效果

深化公共圖書館服務工作是構建公共文化服務體系、滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的必然要求。把加強圖書館服務工作作為落實科學發展觀、建設和諧社會的重要舉措，加強圖書館服務工作，拓展圖書館服務網絡，提高服務輻射能力。使人民群眾享受優質、高效、便捷的服務。特別是在新形勢下，隨著計算機網絡技術、信息技術的飛速發展，公眾獲取知識信息的渠道增多，公共圖書館傳統的陣地服務方式面臨著重大挑戰。因此，公共圖書館必須不斷創新服務內容和方式，要充分利用館藏文獻和設施條件，充分利用現代信息網絡技術狠抓圖書館內涵建設，通過完善圖書館服務網絡，舉辦講座、展覽、培訓、開展網上服務等方式，積極拓展公共圖書館社會教育功能，增強服務輻射能力，擴大服務覆蓋面，豐富服務內容與方式，為社會公眾提供多樣化、個性化服務。使公共圖書館的服務廣度與深度都得到延伸，使公共圖書館的社會效益顯著提高。

2．4 著力開展讀者活動，提升圖書館的社會知名度

客觀地講，大多數縣(區)公共圖書館社會地位不高、知名度不大，也是影響公共圖書館事業發展的一大屏障。提高公共圖書館的社會知名度同樣是公共圖書館人需要思考的重要問題，一方面除了加大宣傳力度、做好讀者服務工作外，另一方面就是采取走出去、請進來的方式，利用公共圖書館服務宣傳周、各種法定節日、傳統節日、英雄人物或重要歷史事件和歷史人物等紀念日，舉辦形式多樣、內容豐富多彩的讀者活動，如知識講座、展覽、演講、知識競賽、游藝等，吸引更多的讀者走進圖書館，利用圖書館，讓更多的老百姓享受公共文化服務。

2．5 著力推進共享工程良性發展，為群眾提供更多更好的文化信息資源

文化共享工程是新形勢下構建公共文化服務體系、惠及千家萬戶的一項重要的文化創新基礎工程，縣(區)公共圖書館必須以共享工程為主要抓手，要加大對文化共享工程的宣傳和推廣力度，要充分利用電視、廣播、報刊、信息簡報等各種宣傳媒體，采取電影展播、舉辦講座、印刷宣傳單等形式進行廣泛宣傳，爭取領導重視和支持;要以電子閱覽室為主要陣地，開展多種活動，多方面為廣大群眾提供文化信息資源，挖掘整合“文化共享工程”資源，拓展服務運行方式，將其資源在館內進行優化配置，加工整合，與中小學遠程教育和黨員干部遠程教育有機結合，協調發展，實現共享工程社會效益的最大化，保證共享工程良性健康發展。

2．6 著力拓展全面免費開放的境界，打造服務特色品牌

按照文化部、財政部及省文化廳“關于推進公共圖書館文化館(站)免費開放工作的意見”要求，縣(區)公共圖書館要抓住這一良好機遇，以此為契機，制定切實可行、嚴謹細致的工作方案，真正實現無障礙、零門檻進入，確保免費開放后的公眾安全、資源安全、設施設備安全。另一方面，在免費開放服務上不能沿襲傳統的服務方式和手段，必須有自己的獨到之處，必須辦出特色，做到“人無我有、人有我特”。永州很多縣(區)館資源有限，藏書不多，更要強調特色服務。永州市縣(區)公共圖書館品牌服務首先要定位清晰、準確，在現有館藏、人員、面積、經費等基礎上，結合各地人文環境、經濟特點、服務內容和手段等方面，突出本地特色，開展特色服務，打造出自己的特色服務品牌，只有這樣，才能將免費開放工作真正落到實處。

1．龍世譜，章小萍．湘西自治州公共圖書館調查報告．圖書情報工作，2004(3)

2．王茜．湖南永州市公共圖書館調研報告．湖南圖書館網站“圖情工作”，2011－12

3．泰小燕等．廣西縣級以上公共圖書館發展現狀與分析調研報告．圖書館界，2009(4)

4．孫建華．沈陽地區縣(區)級公共圖書館現狀調研報告．圖書館學刊，2010(12)