核安全監(jiān)管體系與方法

李兵華

（核電秦山聯(lián)營有限公司，浙江 海鹽 314300）

核電廠核安全管理是一項系統(tǒng)工程，是核電廠安全、穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)。從管理的角度來說，核安全就是所采取一切必要的技術(shù)和組織措施，用來防止核事故。萬一發(fā)生核事故時限制其后果，使核電廠工作人員及其外部公眾免受到過量的照射，并將其對環(huán)境的影響減少到公眾可以接受的水平。核安全管理就是對這些技術(shù)和組織措施的管理。安全運行、預(yù)防事故、限制事故的后果等是核安全管理的目的，必須從核安全選址、設(shè)計、建設(shè)和運行的全過程中貫徹一整套的安全原則才能得以實現(xiàn)[1]。

核安全定義中的措施包括3個方面：核安全取決于設(shè)備的可靠性、設(shè)計的安全性、設(shè)備的質(zhì)量及其規(guī)程的應(yīng)用和自動化程度等；核安全取決于人的動作行為、專業(yè)技能、責(zé)任心、心理素質(zhì)及核安全素養(yǎng)；核安全取決于工作組織與管理有效性、嚴(yán)格的責(zé)任分工、嚴(yán)密控制工作質(zhì)量、有效的經(jīng)驗反饋體系、必要的人力物力資源。核安全管理是圍繞上述3個方面展開的[2]。

1 秦山二期核安全監(jiān)督管理體系

1.1 組織機構(gòu)

秦山二期組織機構(gòu)中設(shè)置有核安全處，核安全處下設(shè)核安全科、執(zhí)照申請科和經(jīng)驗反饋科。核安全處由公司總經(jīng)理部領(lǐng)導(dǎo)，是核安全的監(jiān)管部門，通過核安全科、執(zhí)照申請科及經(jīng)驗反饋科的工作對電廠有關(guān)活動設(shè)施的核安全監(jiān)督和環(huán)境影響評價，并協(xié)助各處室在電站運行期間貫徹執(zhí)行有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，以滿足執(zhí)照申請條件的要求。秦山二期核安全監(jiān)督管理組織機構(gòu)如圖1所示。

執(zhí)照申請科主要負(fù)責(zé)與國家核安全監(jiān)管部門進行日常協(xié)調(diào)工作的聯(lián)絡(luò)，管理國家核安全監(jiān)管部門的要求和電廠作出的承諾。

核安全科主要負(fù)責(zé)電廠核安全監(jiān)督和安全分析工作。核安全科下設(shè)安工組和PSA組，安工組負(fù)責(zé)核安全監(jiān)督工作；PSA組負(fù)責(zé)PSA開發(fā)技術(shù)支持及安全分析工作。

核安全科安工組人員根據(jù)不同階段的任務(wù)不同可劃分為值班安工、白班安工和大修安工。值班安工負(fù)責(zé)運行機組的核安全監(jiān)督管理，并根據(jù)監(jiān)督情況編寫監(jiān)督報告。從某臺機組開展大修準(zhǔn)備開始，核安全科便確定相應(yīng)的一名安工擔(dān)任大修安工，負(fù)責(zé)大修機組的核安全監(jiān)督管理工作。除了值班安工和大修安工外，其他安工擔(dān)任白班安工，執(zhí)行日常與核安全有關(guān)的分析、跟蹤、培訓(xùn)等活動，并在需要時支持值班安工和大修安工的工作。

經(jīng)驗反饋科主要負(fù)責(zé)由廠內(nèi)外的經(jīng)驗反饋工作，下設(shè)經(jīng)驗反饋工程師。

電廠核安全委員會是核安全領(lǐng)域?qū)＜医M成的議事機構(gòu)，專門審議討論與核安全有關(guān)的問題，并為電廠決策提供建議。委員會會議的議題由各相關(guān)部門提出后經(jīng)核安全處的核安全科整理匯總并提交會議審議。

1.2 管理程序

電廠生產(chǎn)質(zhì)量管理手冊（PQOM）的核安全管理章節(jié)闡述了秦山二期的核安全政策，規(guī)定了本電廠與國家核安全監(jiān)督和環(huán)保部門相互關(guān)系的指導(dǎo)原則。

1.2.1 核安全管理政策程序

該政策程序明確了電廠各級人員對電廠核安全所承擔(dān)的責(zé)任；明確了電廠對核安全的承諾與目標(biāo)；規(guī)定了電廠內(nèi)部核安全管理原則；明確電廠與國家監(jiān)督部門的關(guān)系原則；以及明確核安全過程管理原則。

1.2.2 核安全控制程序

在核安全控制方面，《核安全控制》等程序規(guī)定了電廠正常運行和事故工況期間確保核安全的要求和安全目標(biāo)的最低控制準(zhǔn)則，同時也描述了秦山二期如何執(zhí)行這些準(zhǔn)則；明確了秦山二期正常運行期間必須嚴(yán)格遵守的運行技術(shù)規(guī)范，并描述了在偏離技術(shù)規(guī)范情形下電廠的運行原則。描述了應(yīng)用最終安全分析報告中第13章規(guī)定的應(yīng)急運行程序的控制措施；通過規(guī)定實施控制點程序，在機組不同的停堆模式下和模式改變之前檢查與運行技術(shù)規(guī)范的一致性，確保運行技術(shù)規(guī)范的遵守；同時也根據(jù)《核電廠換料、修改核事故停堆管理》HAF 103/01的要求規(guī)定了在某些控制點釋放之前，再啟動的安全評價會議的組織過程；根據(jù)秦山二期運行技術(shù)規(guī)范與監(jiān)督要求，規(guī)定了秦山二期正常運行期間，嚴(yán)格執(zhí)行安全相關(guān)系統(tǒng)定期試驗要求內(nèi)容，并描述了執(zhí)行定期試驗大綱的規(guī)定與原則。

1.2.3 核安全水平評價與監(jiān)測程序

在核安全水平評價與監(jiān)測方面，《核安全水平評價與監(jiān)測》程序確定了電廠正常運行、大修期間和事故后核安全水平評價和監(jiān)測的目標(biāo)，同時也描述了在秦山二期實施核安全水平評價和監(jiān)測的原則及方法。《核安全文化推進》程序在基于IAEA制定的INSAG-4和INSAG-11安全文化及其發(fā)展原則的基礎(chǔ)上，規(guī)范了所有在秦山二期工作人員的行為和工作習(xí)慣，制定推進和發(fā)展安全文化的有效措施。維護和發(fā)展秦山二期良好的安全文化，防止人因失誤，并在探測和處理潛在問題方面充分發(fā)揮人的積極因素，并逐步形成學(xué)習(xí)型組織，使秦山二期的安全文化水平朝著最高階段——安全績效總是能得到持續(xù)不斷改進的階段邁進。另外，《核安全指標(biāo)與趨勢分析》程序還規(guī)定了核安全指標(biāo)分析的范圍、對象、周期和責(zé)任分工，評估實際的核安全指標(biāo)值與目標(biāo)值（管理計劃中制定）間的趨勢，明確改進核安全水平和保持核安全功能的方向；通過趨勢分析探測并預(yù)防任何核安全水平的降低，使核安全水平不斷得到最大程度的改進。

1.2.4 核安全要求管理程序

在核安全要求管理方面，《核安全要求管理》程序描述了國家核安全監(jiān)管部門和其他政府部門發(fā)布的與核安全有關(guān)的法律、條例、規(guī)定和實施細則所規(guī)定的要求。本程序列出了運行階段核安全要求管理的主要內(nèi)容和電廠為落實這些要求而進行的職責(zé)分工。《執(zhí)照申請管理》程序根據(jù)《中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例實施細則之一附件一 ——核電廠操縱人員執(zhí)照頒發(fā)和管理程序》HAF001/01/01的要求規(guī)定了秦山二期持照人員的相關(guān)活動。《核事件分級》程序規(guī)定了秦山二期的核事件分級采用由國際原子能機構(gòu)（IAEA）和歐共體（OECD）核能署（NEA）聯(lián)合編制的國際核事件分級（INES）；本程序?qū)η厣蕉谒鶊蟾娴倪\行事件提供一種手段，用于以統(tǒng)一的術(shù)語與公眾進行快速交流。分級將事件置入一個適當(dāng)?shù)谋尘跋拢@將有利于秦山二期和公眾之間就事件的性質(zhì)達成共識。另外，《電廠運行事件報告》規(guī)定了秦山二期運行事件報告的準(zhǔn)則、方式和報告過程的任務(wù)分工。秦山二期核安全監(jiān)督管理程序體系如圖2所示。

1.3 管理范圍

核電廠核安全管理不僅涵蓋了其壽期內(nèi)的設(shè)計、建造、安裝、調(diào)試、運行和退役等階段，即使在同一階段，也因機組的不同狀態(tài)（正常運行、大修或者事故工況），在核安全管理方面又有所側(cè)重，具有不同的安全管理要素和安全管理要求，體現(xiàn)出風(fēng)格各異的管理特點。

1.3.1 正常運行期間的核安全管理范圍

在電廠運行期間，為維持核電廠的核安全水平，首先必須保證三道屏障的完整性，時刻管理好核安全的三個要素即控制反應(yīng)性，屏蔽放射性物質(zhì)，導(dǎo)出堆芯熱量，并主要借助下述手段確保三個要素功能的實現(xiàn)：遵守運行技術(shù)規(guī)格書、執(zhí)行定期試驗、進行預(yù)防性和糾正性維修、進行再鑒定試驗。

其次，核安全取決于人的行為：專業(yè)技能、責(zé)任心、心理素質(zhì)及個人的核安全素養(yǎng)。為了獲得并保持員工在核安全方面的足夠?qū)I(yè)資格，核電廠實行終身培訓(xùn)制度，同時大力倡導(dǎo)核安全文化，提倡勤奮、好學(xué)、沉著、開朗、寬容自律的性格和作風(fēng)。優(yōu)秀的運行檢修隊伍是日常運行安全的基礎(chǔ)。

最后，核安全取決于工作組織與管理的有效性，它要求嚴(yán)格的責(zé)任分工，嚴(yán)密的工作質(zhì)量控制，嚴(yán)明的組織紀(jì)律和有效的經(jīng)驗反饋體系。

所以，核安全不僅是專業(yè)性和嚴(yán)密性的問題，不僅是程序和技能的問題，而且是管理理念、作風(fēng)和全體人員的行為問題。在管理方面，重點應(yīng)當(dāng)抓好以下要素：電廠員工的技能和安全文化素養(yǎng)，《運行技術(shù)規(guī)格書》的嚴(yán)格遵守，《安全相關(guān)系統(tǒng)定期試驗要求》的執(zhí)行，《預(yù)防性維修大綱》的正確執(zhí)行，工程改造管理，維修作業(yè)的質(zhì)量安全計劃，內(nèi)部交流溝通的有效性和正確性以及內(nèi)外部的評估活動及其糾正行動的落實等。

圖2 核安全監(jiān)督管理程序體系Fig.2 Qinshan II nuclear safety supervision and management system

1.3.2 大修期間核安全管理范圍

作為核電廠核安全管理的重要組成部分，大修核安全管理占據(jù)了重要的地位，因為大修期間的核安全風(fēng)險與功率運行相比沒有降低。對壓水堆核電廠來講：主系統(tǒng)開口的工況稱為大修工況。大修是核電廠運行中的一個特殊階段，在這一階段，機組的各項參數(shù)與功率運行時相比要低得多，某些時候甚至接近常溫常壓水平，核電廠的設(shè)計基準(zhǔn)事故大部分不可能在此階段發(fā)生，因此經(jīng)常會給人一種錯覺：以為大修是一個“很安全”的階段，其實不然，近年的概率風(fēng)險評價（PSA）研究表明，大修期間的各種不安全因素對堆熔的貢獻占了相當(dāng)大的一個比例。

雖然大修期間有成千上萬的活動發(fā)生，參與的人員也復(fù)雜多樣，但作為核安全管理來講，其管理要素還是緊緊圍繞著核安全的三大功能及其支持功能來展開的。考慮到核電廠大修的特點，大修期間所要抓的重點技術(shù)安全要素是次臨界、燃料冷卻和放射性屏蔽，大修期間所要抓的關(guān)鍵管理要素則多于正常運行階段，包括以下內(nèi)容：

1) 工程改造活動管理；

2) 維修活動的風(fēng)險分析與風(fēng)險控制；

3) 遵守技術(shù)規(guī)范（狀態(tài)維持與轉(zhuǎn)換）；

4) 檢修作業(yè)的質(zhì)量安全計劃；

5) 大修組織機構(gòu)運作；

6) 內(nèi)部交流溝通；

7) 大修計劃；

8) 專用運行文件與指令；

9) 特殊作業(yè)（水傳輸、傳感器在線）及臨時裝置（TSD）管理；

10）經(jīng)驗反饋；

11）定期試驗監(jiān)督大綱執(zhí)行及其結(jié)果；

12）預(yù)防性維修大綱、在役檢查大綱及其結(jié)果；

13）質(zhì)量控制；

14）運行人員的技能與文化。

大修期間，核安全管理優(yōu)先關(guān)注的是工程改造和維修活動。特別是工程改造工作，將直接影響電廠的初始設(shè)計，從而影響電廠的安全功能，必須充分關(guān)注。

核安全管理是大修管理中的一個重要方面，按照電廠大修“重安全、保質(zhì)量、有計劃、強管理”的指導(dǎo)方針，安全管理的有效是大修成功的基本保障。經(jīng)過幾年的實踐和探索，秦山二期已經(jīng)建立了一套完整、有效、得力的安全監(jiān)督體系，為每年一度的換料大修提供了有力的安全保障。

1.3.3 事故工況下的核安全管理范圍

與正常運行階段不同，事故工況下《運行技術(shù)規(guī)格書》已經(jīng)無法滿足保證核安全的需要，在此階段的核安全主要是依靠執(zhí)行事故規(guī)程對機組進行控制并采取行動使電廠過渡到長期安全狀態(tài)。事故工況下的核安全管理涉及事故工況時的應(yīng)急組織機構(gòu)管理、文件（事故規(guī)程）管理以及嚴(yán)重事故管理。

事故情況下，必須采取一定的措施保障關(guān)鍵安全功能有效，包括反應(yīng)性控制、堆芯冷卻以及三道屏障完整性等。這些關(guān)鍵安全功能相關(guān)的狀態(tài)參數(shù)是核安全監(jiān)督人員關(guān)注的重點。

2 秦山二期核安全監(jiān)督管理方法

2.1 秦山二期核安全水平評價與監(jiān)測

核安全水平評價與監(jiān)測的目的是確定核安全水平評價和監(jiān)測的目標(biāo)，提供評價和監(jiān)測的原則和方法，并通過核安全指標(biāo)和趨勢分析進行落實，在不斷推進核安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)上逐步提高電廠人員的核安全素養(yǎng)，提高機組運行的核安全水平。

機組核安全水平可以通過以下方面的參數(shù)表征來進行評價：反應(yīng)性控制、堆芯余熱導(dǎo)出、放射性物質(zhì)屏蔽、支持功能（電源、反應(yīng)堆保護、氣源）、防火、放射性廢物排放和管理等。每種反應(yīng)堆運行模式要監(jiān)督的關(guān)鍵參數(shù)應(yīng)依據(jù)已制定的程序進行監(jiān)督。核安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組織有關(guān)人員對發(fā)現(xiàn)的和《運行是技術(shù)規(guī)格書》要求有關(guān)的偏差和問題進行分析，確定任何可能的安全影響，以便給有關(guān)部門提供正確的建議和糾正行動。安工負(fù)責(zé)跟蹤糾正行動的有效實施，通過安全周報和安全月報提供有關(guān)核安全水平的數(shù)據(jù)和分析。核安全監(jiān)督活動的整個過程如圖3所示，這是朝著最高安全水平改進的持續(xù)過程。

2.2 秦山二期核安全文化推進

2.2.1 安全文化

安全文化這一概念是國際核安全咨詢組（INSAG）在1986年的《切爾諾貝利事故后評審會的總結(jié)報告》中引入的。在1988年的INSAG-3報告《核電廠基本安全原則》及1991年的INSAG-4《安全文化》中，這一概念被進一步擴展。INSAG-4報告對安全文化做出了如下的定義，即安全文化是存在于單位和個人中的種種特性和態(tài)度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠的安全問題由于它的重要性要保證得到應(yīng)有的重視。

圖3 核安全監(jiān)督管理活動過程Fig.3 Qinshan II nuclear safety supervision and management activities

如圖4所示，核安全文化是所有從事與核安全相關(guān)工作的人員參與的結(jié)果，它包括電廠員工，電廠管理人員及政府決策層。

2.2.2 秦山二期安全文化推進計劃

在核電廠工作的人員除了遵守規(guī)定的程序外必須按照安全文化的原則行事，以防止人誤，并在探測和處理潛在問題方面發(fā)揮人的積極因素。秦山二期核安全文化推進計劃包括培訓(xùn)、管理、內(nèi)部交流和工作實踐等方面，具體如圖5所示。

圖4 安全文化的內(nèi)容Fig.4 Safety culture

圖5 秦山二期安全文化推進計劃Fig.5 Safety culture advancement plan of Qinshan II

3 結(jié)束語

核安全管理是一個全局性的動態(tài)過程，既有相當(dāng)穩(wěn)定的法規(guī)強制性，也有隨著技術(shù)的進步而不斷改善的與時俱進性。在安全第一的前提下，如何在進一步提升安全水平的同時提高核電的社會經(jīng)濟競爭力，就需要把握住大局，在安全總體要求思路中處理好個別的特殊問題。站得高，看得遠，想得細，抓得實，統(tǒng)攬全局，融會貫通，不拘泥于細枝末節(jié)，這應(yīng)當(dāng)是核安全實踐者應(yīng)有的作風(fēng)。

[1]昝云龍.核電廠生產(chǎn)管理[M].北京：原子能出版社，2002.（ZAN Yun-long.Nuclear Power Plant Production Management [M].Beijing: Atomic Energy Press, 2002.）

[2]濮繼龍，任俊生.對核安全若干問題的辯證思考[J].（PU Ji-long, REN Jun-sheng.Dialectical Thought about Several Nuclear Safety Problems[J].）