以遂寧為例談城市慢行交通規劃

劉 帆

(四川省遂寧市城鄉規劃設計研究院，四川遂寧 629000)

0 引言

慢行交通，是相對于快速和高速交通系統而言，通常將時速不大于15 km/h的步行、自行車等交通方式作為主體研究對象，亦可稱為非機動化交通系統(non-motorized transportation)［1］。在全球可持續化發展的背景下，慢行作為實現綠色交通和展現人文關懷的重要手段之一，已逐漸演變成一種新的生活方式。歐美各國從不同角度建設自身的慢行交通系統，美國重視與現狀道路系統的充分結合，新西蘭重視使用者類型與空間模式的互動，荷蘭重視交通政策的整合與系統的管理落實，丹麥重視使用者需求的系統研究，并都在城市形態、城市風貌、社會文化、經濟效益等多方面取得收獲。在國內絕大部分大中小城市交通構成中，慢行交通都占據50%以上的份額，是極為重要的交通方式［2］。近年來，為緩解城市交通與生態環境壓力，滿足市民休閑、健身等各類需求，北京、上海、廣州、成都、珠海、海口等大中城市都相繼編制了《慢行交通系統專項規劃》，實施了健康綠道、公共自行車租賃系統等配套基礎設施。

2011年，遂寧作出了建設現代生態田園城市的戰略定位，構建慢行交通體系成為一項重要工作全面展開。通過問卷調查，超過89.1%的市民愿意身體力行，推動遂寧綠色交通方式的普及。在此，我們將慢行系統的概念擴大為包括所有能夠體現緩解城市交通壓力、大氣污染、噪聲危害、能源危機、土地資源緊缺和更為全民公平性的、綜合的、多樣的、低碳交通出行方式，并以此為視角進行研究(見圖1)。

圖1 慢行系統研究視角

1 遂寧城市交通現狀分析

遂寧市位于四川盆地中部，涪江中游，屬川中丘陵地區，是四川省成渝城鎮區的重要交通樞紐，市域面積5 325 km2，總人口387萬人，中心城區建成區面積56 km2，人口62萬人。中心城區依托“兩山三水夾一城”城市自然生態空間格局，形成了“八縱十橫”道路網絡，通過濱水景觀建設形成了環觀音湖和南北貫穿的慢行走廊。

近年來，城市機動車保有量以年均21.7%的速度快速增長，截止2011年7月，全市機動車保有量334 439輛，城市道路交通擁堵現象日益嚴重。同時，慢行系統建設沒有進行系統性規劃建設，存在諸如服務設施不完善、基本使用功能單一以及缺乏地域特色等問題。

2 慢行系統的構建

2.1 規劃范圍

根據規劃研究重點不同，可將規劃范圍界定為市域5 325 km2和中心城區258 km2兩大層面進行規劃研究。

2.2 構思框架

以遂寧現代生態田園城市幸福“慢”生活為主體，形成市域城郊風景慢行系統規劃和中心城區慢行系統規劃兩大慢行體系(見圖2)。

2.3 市域城郊風景慢行系統規劃

在遂寧市域范圍內，整合全市生態保護、風景體驗和休閑服務資源，形成自然景觀特色、休閑娛樂和歷史文化三類特色風景慢行道。規劃線路總長554.46 km，其中，沿線現狀道路風景慢行道占61.5%計340.74 km，新建濱水及景區慢行道占38.5%計213.72 km(見圖 3)。

近期，分步實施“巴蜀涪江，萬里畫廊”“晨鐘暮鼓，子昂故里”“寶梵凈土，鷲峰白塔”“慈渡禪林，寶筏清韻”“古墓塔影，卓筒奇觀”“白馬毗盧，重巒尋故”“龍鳳奇俠，侏羅探源”“黃娥故里，撫弦聽月”等12條亮點慢行線路建設。

2.4 中心城區慢行系統規劃

在現代生態田園城市258 km2核心區范圍內，結合水系統、生物棲息地系統、災害防護系統、休閑游憩系統、鄉土遺產系統和視覺感知系統等區域生態基礎設施建設，強調市民日常出行慢行環境及慢行需求的組織協調，構建由慢行片區、慢行網絡和慢行服務設施三大要素組成的慢行體系。

2.4.1 慢行分區規劃

根據區域地塊特性所引發的非機動與步行等慢行出行特征的不同，對規劃區域進行片區劃分。非機動車片區柵格大小為2.5 km，形成中心慢行區、居住生活慢行區、校園慢行區、科技園區慢行區、工業園區慢行區、風景旅游慢行區六類機動車慢行分區。步行片區柵格大小為350 m～700 m，形成最高滲透度、高滲透度、中高滲透度、中滲透度和低滲透度五類步行單元。

2.4.2 慢行道路網絡

中心城區慢行道路網絡可分為混合慢行道與獨立慢行道兩種基本類型。沿城市道路設置混合慢行道，以通勤主導功能與休閑游憩主導功能為主。沿綠地水系設置獨立慢行道，以休閑游憩主導功能與風景旅游主導功能為主，形成水生態、休閑游憩、歷史文化、觀音文化、形象感知五條專題線路。近期，積極推動在中心城區建設“西山史卷”“CBD古今繁華”“一湖三島”“五彩漫游”“涪江晚渡”等20條慢行線路建設。

2.4.3 慢行服務設施

慢行服務設施由換乘、租賃系統和游憩服務點構成，樞紐換乘服務半徑為2.5 km范圍，一般的游憩服務點服務半徑為350 m～700 m。根據服務站點等級不同，分級配置公廁、餐飲、電話亭、停車場、小賣部、休息點、垃圾箱、解說系統等公共服務設施。

3 實施機制與保障措施

圖2 主題與工作框架

圖3 市域城郊風景慢行系統網絡示意圖

慢行系統建設是一項長期的系統工程，需要統籌市、區縣各級各部門多部門聯合，社會共同參與，分步推進，做好建設項目推動與后期維護管理工作。積極通過電視、電臺、報紙、網絡、移動傳媒等渠道，廣泛宣傳和引導綠色出行方式，策劃與慢行相關主題活動、大型賽事，吸引公眾關注。相關政府部門要加快公共交通換乘信息平臺及自行車、電動自行車換乘點建設，逐步推廣商業步行街系統建設。

［1］云美萍，楊曉光，李 盛.慢行交通系統規劃簡述［J］.城市交通，2009(3):56.

［2］韓西麗.多目標城市自行車網絡規劃設計探索［J］.北京大學學報(自然科學版)，2008(4):37-38.

［3］北京土人景觀與建設規劃設計研究院，遂寧市城鄉規劃設計研究院.遂寧市中心城區慢行系統規劃［Z］.2012.