板橋鎮農村財務委托代理制度的建設及發展措施

□陸良縣板橋鎮農村經濟經營管理站 655602 駱瓊艷

村級財務管理狀況如何直接影響基層干群關系和農村社會穩定,制約農村集體經濟的發展。實行會計委托代理制是實行民主管理、民主監督的重要手段，對加強財務管理,治理財務管理混亂起到了積極的作用。板橋鎮農村財務委托代理工作自2009年實施以來，經過廣大基層干部近3年的努力，使所轄17個村民委員會168個村民小組，共計185個單位的財務管理和監督工作逐步走上了規范化軌道,村級會計委托代理服務工作取得了明顯成效。但隨著我鎮農業和農村經濟的迅猛發展，尤其近3年來黨和政府對“三農”問題的高度重視，我鎮迎來了改革開放以來的第一個建設年，組織開展高標準農田建設、866工程、“一事一議”等34個惠民、富民項目行動，在農村基礎設施方面投入了近7個億的資金。村級財務工作如何適應新形勢，適應民主管理的要求，這給我們提出了一個新課題。面對我鎮農村財務管理工作中日益復雜多樣的矛盾和越來越凸顯的問題,堅持科學發展觀，進一步加強農村財務管理具有重要的現實意義。

1 取得的成效

1.1 規范了財務管理

清理了賬務，盤清了資產。全面理清債權債務關系，明確債務責任人，化解了不少歷年來的債權債務問題。對歷年會計資料進行整理、裝訂、歸檔，規范了村級會計檔案管理。

1.2 健全了管理制度，強化了財務管理

實施村級會計委托代理后，我鎮按照省政府統一要求，堅持“六統一”，即“統一財務結算、統一賬戶管理、統一票據管理、統一資金管理、統一會計核算、統一會計檔案管理”，農村財務管理工作質量和水平大大提高。建立健全了貨幣資金管理、債權債務管理、資產臺賬、票據管理、會計檔案管理、財務開支審批、“一事一議”籌資籌勞等財務管理制度，村級賬目和資金都由委托代理機構保管，日常開支實行備用金制度。村級會計財務管理秩序明顯得到規范。

1.3 實施財務公開，強化了村級財務民主監督

推行村級會計委托代理后，村級財務收支和管理由鄉鎮會計代理機構實行統一委托代理，統一財務公開，規范收支行為，統一制度、統一票據、統一審核、統一公開，在制度上堵塞了財務漏洞。資金集中到鎮上，各項支出得到規范的審批，定期向農民群眾公布，解決了原來一些村級財務公開不及時、公開不全面等問題，較好地發揮了民主理財和民主監督作用，受到廣大農民群眾的歡迎。

1.4 改善黨群干群關系，促進農村黨風廉政建設

實行村級會計委托代理后，農村會計代理中心既是村級財務業務處理中心，又是村務財務監督中心，充分發揮了村級民主理財和民主監督作用，促進了村干部依法按章辦事，村民對村級財務的信任度、滿意度有了較大提高，群眾對村級財務問題的上訪明顯減少。

2 存在問題

2.1 村級財務管理體制不健全

一是人員配備不足。我鎮共有98 078人，有13個編制，只有7個人在崗在編，人員更換頻繁，工作量大，除了村級賬務統管外，還要承擔其他農經工作，給繁重的農經工作“雪上加霜”。二是領導重視不夠，農經工作是一項業務性和專業性很強的工作，我鎮自機構改革后專職人員嚴重減少，經費嚴重不足，所用的會計電算化軟件嚴重老化，不能滿足日益發展的農經工作的需求。三是人員思想不穩定。由于從事農經工作比較辛苦，特別是隨著政府職能的轉變,同在一個鄉鎮工作,因為崗位不一樣，事業干部與事業干部之間,事業干部與公務員之間發展不平衡,導致不少農經工作人員不安心本職工作，出現拖沓、馬虎應付了事的現象。這些都嚴重影響著我鎮村級財務管理職能的正常發揮,同時，也影響著我鎮村級財務管理工作的正常開展。

2.2 村干部執行村級財務管理制度的意識淡薄

好的制度關鍵在于落實、在于執行,否則將流于形式。雖然經過幾年的努力已制定了一整套的村級財務管理制度,但制度的執行力遠遠不夠。當前最基本的村級財務收支計劃往往都執行得不如人意,村級財務開支隨意性大,基礎設施投入盲目攀比，投入規模超過村級集體經濟收入的承受能力,沒有做到量入而出,沒有按計劃執行，村工程建設款超支，非生產性開支超支，村債務上升過快等問題尤為突出。

2.3 村級財務人員業務水平不高，適應不了新形勢要求

盡管在新農村建設的進程中,村級財務制度得到了逐步完善,但影響財務制度執行的因素還沒有消除,財務管理缺乏保障。一是村級財務人員素質低，財會隊伍不穩定,業務水平低,缺乏“當家理財”的經驗。自村民自治后，村支社“三委”3年一次換屆選舉,任職周期太短,有的村干部還沒有完全進入角色就得下來,有的村干部缺乏長遠打算和全局觀念，村財務人員的選拔和任用制度不健全，隨意性大，大多數村委會新主任上任后都更換出納，村級財務負責人和財會人員調動頻繁，2010年我鎮換屆選舉后有45%的村組更換出納。二是大多數村級報賬員文化水平不高，不具備會計人員所必需的基本業務知識,未經過專門培訓,未取得相關資質，會計財務處理不規范,沒有能力提供一套清晰、完整的村級賬。這些因素的存在,使財務制度在實施過程中出現了一系列問題。

2.4 村干部法律意識淡薄,理財觀念落后

一直以來,從決策層到農村財會人員,都把農村財務管理定位在低層次、低水平的“管財”、“管賬”上,理財觀念淡薄,理財意識不強,理財行為缺位。村干部隊伍整體素質不高，年齡偏大，文化偏低；貪污腐敗,侵害農民的權利；領導能力差,缺乏必要的知識基礎，大多數村支部書記、村委會主任、村民小組長、村會計和村報賬員對村級財務管理知識和法律法規的認識微乎其微。村干部對村務公開和民主管理工作認識不到位,村與村之間工作進展又不平衡,存在重形式、輕實效,措施不落實,決策不民主,公開不及時等問題。這些都是造成財務資金不能得到有效使用的原因。

3 對策與措施

3.1 加強組織領導，提高農村財務委托代理的地位

首先，各級政府要把村級財務管理工作列入各鄉鎮年度考核，將村級財務管理工作列人村干部日常考核工作中,并量化具體指標。其次，各級領導應該深入基層，認真聽取群眾對農村財務委托代理的要求及意見，同時，聽取基層財務工作人員對農村財務委托代理的建議。第三，基層領導要加強對農村財務管理法律、法規、規章制度和政策的學習,提高對農村財務委托代理制的認識,把農村財務委托代理工作提高到政治的高度,放在日常工作的重要議程中,督促相關部門各司其職、各負其責,統一思想,按照已經制定的各項農村財務規章制度,切實搞好農村財務的委托代理工作,規范全鎮農村財務的管理，加快我鎮農村經濟發展的步伐。

3.2 加強學習，提高財會人員業務素質

農村財會人員作為特殊從業人員，既要有良好的業務素質，又要有較強的思想觀點和職業道德素質，通過舉辦業務講座、法制講座、學歷教育、繼續教育等方式，提高財會人員的道德素養和遵紀守法的自覺性，使其切實做到按章辦事,為群眾謀利益。鼓勵村級財會人員積極參加會計專業技術職稱的考評，并頒發證書，逐步做到憑證上崗，憑職稱高低和工作量的大小支付報酬。同時，嚴格村組財務人員的任免制度，凡是村組財務人員的任用、調換，都必須經過鎮、村委會（居委會）批準，以穩定村組財會人員隊伍，保持農村財務會計工作的連續性。

3.3 健全財務管理制度

規范農村財務，制度建設是關鍵。我鎮的農村財務管理制度已經建立，但隨著我鎮經濟形勢的好轉，各種建設正如火如荼的發展，制度要不斷的更新，方能為新形勢下農村經濟的發展提供保障。有了好的制度，還必須認真執行，鄉鎮領導要把工作的著力點放在抓制度落實上，教育引導干部嚴格依法辦事、按章行事，將農村財務委托代理年度工作成效列入鎮黨風廉政建設的考核項目，確保各項制度得到落實，逐步推進村級財務管理工作的規范化、制度化。只有長期加強制度的執行力，才能使村級財務規范化管理富有生命力，也才能保證我鎮農村經濟建設的有序順利推進。

3.4 加強監管，提高反腐倡廉法制教育意識

首先，要在農村干部中開展反腐倡廉活動，進一步規范農村干部的行為準則。其次，在加強法制宣傳的同時,引導廣大農村的黨員干部發揚黨的優良傳統和作風，努力做到秉公辦事、為政清廉。第三，加大職務犯罪的查處力度，嚴肅查處違紀違法案件,嚴懲違法犯罪分子,堅決維護廣大農民群眾的切身利益。

3.5 加強審計理財監督，完善審計制度

審計作為一種財務監督的有效手段，在糾錯防弊方面發揮著重要作用，要建立完善審計制度，配備2～3名職業道德良好、政策水平較高、業務能力較強的專職審計人員。農經部門應加大對村級財務審計監督的力度,定期開展村級財務審計和村組干部的離任審計，重點審查建設項目的籌資和支出，杜絕侵占挪用和揮霍浪費等現象。審計工作結束后，應當及時向群眾公布審計結果，落實處理意見，接受群眾監督。嚴格履行民主理財小組職能，民主理財小組有權參與制定本村的財務計劃和財務管理制度,有權檢查、審核財務收支賬目,有權否決不合理開支,有權監督財務制度執行情況。

3.6 加強村級財務公開透明度，健全民主理財意識

財務公開要透明，必須達到“公開到位、確保滿意”這八個字，這樣我們就一定要在全公開、真公開上下工夫，才能推動財務公開工作向縱深發展。在公開內容上，既要公開財務計劃，各項收入、支出、收益分配等，更要做好現金、銀行存款收支的逐筆公開，讓廣大村干部和村民更容易理解和接受。增加公開透明度，使村級財務實現陽光操作，讓群眾真正了解村情動態、明白資金去向,真正理解村干部“當家”的不易,最大限度地發揮群眾力量,共同為村級公益事業獻計獻策,加快社會主義新農村建設步伐。