關(guān)于高校基建項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)思考

吳明友

(安徽工業(yè)大學(xué)，安徽馬鞍山 243002)

現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為:任何基建項(xiàng)目都存在風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)榛?xiàng)目的立項(xiàng)、各種分析、研究和計(jì)劃都是基于對(duì)未來(lái)情況(包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然等各方面)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上的，基于正常的理想的技術(shù)、管理和組織之上的［1］。但基建項(xiàng)目周期長(zhǎng)、投資大，我國(guó)現(xiàn)階段建筑市場(chǎng)和各建設(shè)主體發(fā)展不成熟，高校基建管理結(jié)構(gòu)不盡完善等等因素不可避免影響項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而成為基建項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)。因此，加強(qiáng)對(duì)高校基建項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)的研究，有利于高校在擴(kuò)大基建規(guī)模、提高辦學(xué)能力和辦學(xué)水平過(guò)程中，科學(xué)構(gòu)建管理結(jié)構(gòu)、謹(jǐn)慎決策、合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，以減少風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的直接或潛在的損失。筆者結(jié)合多年高校基建工作經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合項(xiàng)目管理學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理的有關(guān)知識(shí)對(duì)此加以分析，以供參考。

1 高校基建項(xiàng)目的主要特點(diǎn)

1)項(xiàng)目功能復(fù)雜。高校基建項(xiàng)目大致可分為教學(xué)實(shí)驗(yàn)、科研、居住、生活服務(wù)、文體設(shè)施、學(xué)術(shù)報(bào)告等多種形式。2)竣工交付時(shí)間的相對(duì)固定。學(xué)生入校開(kāi)學(xué)的周期性特點(diǎn)決定了項(xiàng)目交付時(shí)間缺乏足夠的彈性。3)基建管理機(jī)構(gòu)相對(duì)薄弱。高校以教學(xué)科研為中心的基本屬性決定了大部分沒(méi)有建筑工程學(xué)科的高校缺乏一支高素質(zhì)、人員穩(wěn)定的管理隊(duì)伍。4)決策機(jī)制繁冗與瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)之間極度的矛盾。基本建設(shè)投資巨大、周期較長(zhǎng)，期間各種變化都有可能發(fā)生，為減少責(zé)任承擔(dān)或適應(yīng)變化，高校通常會(huì)設(shè)定復(fù)雜的管理流程，但因?yàn)楦咝９芾砣藛T崗位數(shù)量的相對(duì)較少，很難保證各流程能高效的完成。

2 利用分層法系統(tǒng)分析高校基建項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)因素

1)項(xiàng)目可行性研究時(shí)，可根據(jù)不同種類的建筑特性、難易程度，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，可采取頭腦風(fēng)暴法、專家建議法或管理團(tuán)隊(duì)評(píng)估法進(jìn)行分析判斷。本文是根據(jù)一般情況下，從參與基建項(xiàng)目各主體因素方面進(jìn)行分析，便于高校決策層理清思路，尋找關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)，見(jiàn)表1。

2)風(fēng)險(xiǎn)事件的可能性和潛在影響分析。由于現(xiàn)階段建筑市場(chǎng)人才流動(dòng)性極大，根據(jù)各建設(shè)主體單位所從事的工作性質(zhì)，對(duì)建設(shè)各主體單位造成了不同程度的影響。由于各方工作過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)控體系各有不同，所以質(zhì)量問(wèn)題出現(xiàn)的可能性也有差異，設(shè)計(jì)質(zhì)量的監(jiān)控主要依賴各地設(shè)計(jì)文件審查中心的審查，而審查的主要周期較短，人員大多是兼職，所以主要審查其結(jié)構(gòu)計(jì)算、節(jié)能方案和是否違反強(qiáng)制性條文的規(guī)定，無(wú)法對(duì)細(xì)節(jié)進(jìn)行深入的檢查，因此出現(xiàn)錯(cuò)誤的可能性極大，而針對(duì)施工過(guò)程的監(jiān)理、業(yè)主檢查、地方質(zhì)量檢查監(jiān)督部門、質(zhì)量檢測(cè)部門機(jī)構(gòu)健全，管理層次明確，突擊性檢查越來(lái)越多，所以出現(xiàn)問(wèn)題的可能性日趨減少。對(duì)于基建管理的監(jiān)督檢查相應(yīng)較少，而且各高校對(duì)基建管理崗位的設(shè)置不盡合理，所以出現(xiàn)問(wèn)題的可能性相對(duì)較多。據(jù)此，各方因素發(fā)生的概率和潛在影響見(jiàn)表2。

表1 基建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析

表2 各影響因素發(fā)生的概率和潛在影響

3 高校基建管理對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)因素的應(yīng)對(duì)建議

1)建立高效決策機(jī)制，構(gòu)建合理高素質(zhì)的基建管理機(jī)構(gòu)。高校基建管理的決策層通常是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層，而管理機(jī)構(gòu)通常是處或科級(jí)建制的小型機(jī)構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)能力有限，專業(yè)配套不全的現(xiàn)象比比皆是。但作為業(yè)主一方所有的決策行為所經(jīng)歷的周期都受到合同的制約，存在費(fèi)用或工期損失的可能。合同通用條款6.2條規(guī)定:工程師在承包人要求確認(rèn)后48 h內(nèi)不予答復(fù)的，視為口頭指令已被確認(rèn)。第13.2條規(guī)定:承包人在合理原因下發(fā)生的工期延誤情況發(fā)生后14 d內(nèi)，就延誤的工期以書面形式向工程師提出報(bào)告。工程師在收到報(bào)告后14 d內(nèi)予以確認(rèn)，逾期不確認(rèn)也不提出修改意見(jiàn)，視為同意順延工期。第23.4條規(guī)定:承包人應(yīng)當(dāng)在合理的可調(diào)價(jià)格合同中合同價(jià)款發(fā)生調(diào)整的情況發(fā)生后14 d內(nèi)，將調(diào)整原因、金額以書面形式通知工程師，工程師確認(rèn)調(diào)整金額后作為追加合同價(jià)款，與工程款同期支付。工程師收到承包人通知后14 d內(nèi)不予確認(rèn)也不提出修改意見(jiàn)，視為已經(jīng)同意該項(xiàng)調(diào)整。第31.3條規(guī)定:工程師在收到變更工程價(jià)款報(bào)告之日起14 d內(nèi)予以確認(rèn)，工程師無(wú)正當(dāng)理由不確認(rèn)時(shí)，自變更工程價(jià)款報(bào)告送達(dá)之日起14 d后視為變更工程價(jià)款報(bào)告已被確認(rèn)……而正確及時(shí)處理施工周期內(nèi)發(fā)生的所有變化更需要一個(gè)高素質(zhì)結(jié)構(gòu)合理的管理隊(duì)伍來(lái)實(shí)現(xiàn)，期間專業(yè)技術(shù)的判斷、法律法規(guī)的規(guī)定、合同條款的理解涉及多專業(yè)且事務(wù)繁多，合理的管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)能夠快速的反應(yīng)，為決策提供依據(jù)。

2)優(yōu)化設(shè)計(jì)招標(biāo)辦法，優(yōu)選設(shè)計(jì)隊(duì)伍，細(xì)化設(shè)計(jì)合同的條款，保障設(shè)計(jì)質(zhì)量。近年來(lái)，隨著建筑市場(chǎng)的不斷升溫，設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)量顯著增加，設(shè)計(jì)單位繁多，而新材料、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)也不斷推出。很多設(shè)計(jì)單位缺乏足夠有經(jīng)驗(yàn)有水平的設(shè)計(jì)人員，同時(shí)按完成業(yè)務(wù)量提取報(bào)酬的做法，使得施工圖的質(zhì)量不斷下降。而這種因素?zé)o疑增加了工程變更、工期延長(zhǎng)，甚至局部返工的惡劣后果。因此，在選擇設(shè)計(jì)隊(duì)伍的時(shí)候，要特別重視對(duì)方案的合理性、隊(duì)伍的設(shè)計(jì)素質(zhì)評(píng)審，而減少對(duì)設(shè)計(jì)費(fèi)用、設(shè)計(jì)周期的苛求，因?yàn)檎伎傇靸r(jià)不到2%的設(shè)計(jì)費(fèi)對(duì)總價(jià)的影響達(dá)到80%。

3)制定相應(yīng)的獎(jiǎng)罰制度，調(diào)動(dòng)監(jiān)理積極性，并逐步實(shí)施全過(guò)程監(jiān)理。大部分高校的基建管理都實(shí)行施工過(guò)程的監(jiān)理管理，對(duì)建筑工程的全過(guò)程質(zhì)量管理存在著一定的局限性。經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，很多監(jiān)理公司獲得了很大發(fā)展，不僅具備了經(jīng)驗(yàn)豐富的業(yè)務(wù)隊(duì)伍，在自身制度建設(shè)上也有了長(zhǎng)足進(jìn)步，而一線監(jiān)理人員大多來(lái)自國(guó)有大型建筑企業(yè)，具有一定的專業(yè)背景和豐富的施工管理經(jīng)驗(yàn)。因此實(shí)行全過(guò)程監(jiān)理是對(duì)高校基建管理人員匱乏的有效補(bǔ)充，監(jiān)理積極性的提高更利于監(jiān)理單位的全過(guò)程主動(dòng)控制即事前控制，可以有效的減少變更和工期的延誤。

4)細(xì)化合同條款，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，在加強(qiáng)對(duì)施工單位管理的同時(shí)，保持施工單位主動(dòng)完成合同目標(biāo)的積極性。高校項(xiàng)目的招標(biāo)因?yàn)樯婕皣?guó)投資金，為防止腐敗，地方政府通常要求按最低價(jià)中標(biāo);基建管理部門為減少自身風(fēng)險(xiǎn)也通常通過(guò)合同條件盡可能轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，造成施工單位的資金承受能力極其脆弱，而其追求利潤(rùn)的本質(zhì)決定施工單位一旦出現(xiàn)虧損現(xiàn)象的時(shí)候，可能采取減少管理人員、制造索賠事件甚至偷工減料等方式，給工程管理帶來(lái)更多不確定因素，從而造成了費(fèi)用增加、工期延長(zhǎng)和工程質(zhì)量問(wèn)題。

［1］賴一飛.項(xiàng)目管理概論［M］.北京:清華大學(xué)出版社，2011:224-261.

［2］［美］Jeffrey K.Pinto.項(xiàng)目管理［M］.北京:機(jī)械工業(yè)出版社，2007:191-197.