如何做好新形勢下的信訪工作

◎ 呂日周 山西省改革創新研究會會長

在新的形勢下，信訪工作也出現了許多新的情況，新的問題。比如，信訪主體擴大、信訪總量多、重信訪比重大、纏訪難于解決和擇機上訪的民生問題等，都需進一步研究解決。

面對新形勢，提高對信訪工作的新認識

改革開放中出現的新問題繼續用深化改革創新的方法去解決。只要科學發展，以人為本，人人共享改革成果，上訪自然會減少，工作自然會解決。我在基層的近30年的實踐，凡是這樣抓改革，就能合乎經濟發展規律、社會發展規律、生態發展規律、政治發展規律和黨的建設規律。

但是，在改革開放取得巨大成績的大好形勢下，一些地方出現了從農村改革之后的七種現象：出現了以改革的名義維護舊體制的現象；出現了以權力中心分配的現象，這是造成兩極分化的根本原因，出現了權力控制土地、金融、高科技資源，造成“內需不足”；出現生產方式難改變的現象，政府投資、產品外銷、外企入境建廠擠垮民族、民有企業；出現了領導干部脫離群眾現象，說假話，不辦事，只謀利的現象；出現了權力崇拜者買官、買全額撥款指標和權力畏懼，為了生存競爭制假欺騙行為的現象；出現了文化反祖現象，一些人失去理想、信仰、文明；出現了不想深化改革解決問題的現象。凡此上述種種，必然引發大量的認識分歧、官民矛盾、民生問題。這樣的情況，也必然使地方上的問題波涉到部隊，也會引發部隊內部出現新情況。

在信訪工作中，長期以來社會上出現了“上訪人員跑來跑去，上訪信件轉來轉去，領導人批示批來批去，最后，矛盾從哪里來又到哪里去”的問題。

我們可以分析到，第一，信訪工作暴露出的問題決不是信訪部門能完全解決的問題，也不是哪一個部門，哪一個單位能完全解決的問題；第二，信訪工作出現的趨勢，具有全局性、長期性、復雜性和多變性。只有堅持用超越“左”、右的改革創新的路線，在各項體制改革的同時，加大政治體制改革的力度，從黨內民主到社會民主，解決如何說服干部、管理干部和用好干部的三大問題，才能從根本上解決信訪問題；第三，在執政條件下，在市場經濟條件下，在信息文明條件下，我們必須實行自逼機制，公開走群眾路線，才能辦好信訪。

從科學工作法入手解決信訪問題

從毛澤東、鄧小平到江澤民和胡錦濤總書記教導我們的方法學有兩大特點：一是實現世界觀、認識論和方法論的高度統一，理論與實踐相結合；二是把人的問題提到十分重要的位置上，要求具體問題具體分析，還特別重視廣大人民群眾的地位和作用。

信訪案件千差萬別，解決問題的方法也是千差萬別，但總的來說，可分為普遍性的方法和特殊性的方法。普遍性的方法可采用六步驟的科學工作法：

尋找問題，是共產黨人的本能。它是針對繞過問題而言的。信訪是找上門的問題，要歡迎、要主動、要積極。要定期逐級把卷地毯式調研到的問題分類，哪類問題能解決，定人定時解決；哪些問題需要什么條件解決，向上級打申請報告；哪些問題本級解決不了，就反映給上一級。

公開問題，是共產黨人的本分。它是針對掩蓋問題而言的。把上訪反映的問題公開在本單位、本部門以及文件、會議甚至于報紙、電臺、電視上，讓大家都知道。

解決問題，是共產黨人的本領。它是針對推諉、應付作風而言的。把任務落實到人頭。最難辦的主要領導辦，要舉一反三解決所有問題。

追究責任，是共產黨人的本色。這是針對不抓落實，不負責任，不從嚴治黨現象而言的，要追究直接責任、連帶責任、體制責任。并進行“丟人、丟錢、丟官”的處分。提出抓住不落實的事+追究不落實人=落實的公式。

案例教育，是共產黨人的本性。它針對不吸取教訓的息事寧人的做法。

歸納演繹，是共產黨人的本質。它針對就事論事的人治而不進行法治的做法。

當然，對特殊性的問題，還要用特殊的方法去處理。比如：對歷史積案協商解決。因人事變更，沒有證據，但確有其事的，要與上訪者合情合理地協商，自報公議解決；對難于落實的案件，就粗不就細地解決；對纏訪案，走群眾路線解決；對非正常上訪案中的違法上訪者，依法解決；對以上訪謀生者，教育解決；對群體上訪者，集中做組織者的工作和解決具體問題。堅持原則不后退。不能大鬧大解決、小鬧小解決；對確實已實事求是解決了的問題，仍不滿意的纏訪戶，要公開上網，形成文件交社會討論。并發布上訪終結書，發給上級有關部門；對公檢法和地方武裝部門的信訪有專門的舉報箱，市委書記、政法委書記和紀檢書記三把鑰匙才能開鎖。

解決信訪的過程是增強黨性、轉變作風的過程

對信訪有正確的認識是解決信訪的前提，采取多樣有效的方法是解決信訪的保證，而解決信訪的關鍵就在于將對信訪的認識和針對信訪采取的方法切實付諸信訪的實踐過程。信訪問題突出說明部分領導干部工作的不到位，工作不到位的根源就在于有關領導干部對黨性的認識不夠，工作作風存在問題。所以，解決信訪的過程是增強黨性、轉變作風的過程。

增強黨性、轉變作風，解決信訪問題是思想、方法的問題，更是利益問題。任何一位領導干部，都有一個自己在官場地位、人民地位和歷史地位的排序問題。在官場得失、歷史評論和人民利益三方利益出現矛盾時，要將人民利益擺在首位。以人民利益為重，解決信訪問題，要有敢吃苦、敢吃虧、敢惹人的“三敢”精神。

解決信訪問題，要敢吃苦、敢吃虧。處理信訪問題的一個重要環節就是看信，這是調查研究、尋找問題的重要渠道，也是一個十分艱苦的過程。

根治信訪問題，要變上訪為下訪，主動下基層，搞調查，要敢吃虧。

以人民利益為重，除了敢吃苦、敢吃虧，還要敢惹人。為此我提出“誰不落實就落實誰、誰不干就干誰、誰怕惹人就惹誰、誰不帶頭就不讓誰當頭”。采取各種公開透明的監督方式，逼迫相關責任人負責到底。

解決信訪的過程是增強黨性、轉變作風的過程。這就要求領導干部要擺正利益觀，以人民利益為重，不計個人得失，做到“三敢”：敢吃苦、敢吃虧、敢惹人；達到“三深”：深入基層、深入群眾、深入人心；實現“三帶”：帶頭、帶動、帶領。