將漢中建成陜南的中心城市

◎ 文/楊勇先

漢江

課題組顧問：田 源

課題組組長：秦瑞云

課題組副組長：楊勇先

課題組成員：李平安 楊永善 張寶通張浩潔 王 鎮 王益輝

近年來，陜西省委、省政府實施一市一策的指導方針并相應出臺專門的支持政策，如西安、咸陽建設一體化的國際大都市，寶雞市建設全省副中心，渭南市建設陜西東大門等等，這使各市的建設目標更加明確，各自的優勢和特色更加突出。目前關中陜北各市的建設目標已經明確，唯陜南三市尚未加以明確。最近，陜西省決策咨詢委的課題組帶著這個問題，對漢中市進行了一次調研，建議將漢中的發展目標定位為：陜南及毗鄰地區的中心城市。

漢中市已具備建設成陜南及毗鄰地區中心城市的基礎條件

西漢高速穿越秦嶺

區位優勢明顯。漢中市地處關中、成渝經濟圈的接合地帶，具有“北依南托”和“兩圈交會”的區位優勢。境內有三條鐵路、兩條高速公路、六條國道、省道連通陜甘川三省，目前正在建設高速鐵路、高速公路和新機場，未來漢中將成為大西北連接大西南的重要交通樞紐。

經濟基礎較強。漢中是先進制造業基地和原材料工業基地，是中國航空產業高地及西部航空名城。漢中農業發達，歷史上就是我省糧食、油料和生豬生產基地?！笆晃濉逼陂g，漢中市生產總值年均增長速度達13.9%，2011年國民生產總值達647.48億元，綜合實力大大高于毗鄰的我省安康市（407.2億元）、四川廣元市（404億元）和甘肅隴南市（197.7億元）。

歷史文化獨樹一幟。漢中是漢王朝的發祥地，“漢中王”劉邦在此養精蓄銳、筑壇拜將，平定天下，成就了漢王朝400多年的輝煌歷史。從此，漢朝、漢族、漢語、漢字、漢文化一脈相承至今，文化底蘊非常深厚。漢中還是“三國”時期魏蜀兩國交戰的主戰場，是絲綢之路開拓者張騫的故里，是四大發明之一造紙術發明家蔡倫的封地。以“西漢”、“三國”為特色的歷史文化遺跡獨具特色。

自然資源較為豐富。漢中是全國五大黃金生產基地之一，鐵、錳等18種礦的儲量居全國前列，勉、略、寧地區是著名的礦產“金三角”；鎮巴周圍地區的油氣資源前景可觀；水資源豐富，是南水北調的水源源頭地。水資源人均占有量高于全國平均水平；動植物種類繁多，藥用植物有1600多種，為全省第一，“中華四寶”大熊貓、朱鹮、金絲猴、羚牛均生活在該市境內。

城市承載能力較強?！笆晃濉逼陂g，漢中市政基礎設施投入130億元，是“十五”期間的2.3倍。中心城區已建成56平方公里，人口近40萬。已被命名為中國優秀旅游城市和省級衛生城市、園林城市、文明城市。

根據以上分析，我們建議將漢中市定位為：“陜南及毗鄰地區的中心城市”。

發揮漢中的獨特優勢，建設具有輻射力的區域中心城市

為了實現上述目標，漢中市應緊緊抓住新一輪西部大開發和秦巴連片扶貧開發的機遇，圍繞轉變發展方式，發揮區位、產業、文化、資源四大優勢，加速經濟結構調整與產業轉型升級，強化開放開發力度，全面提升全市的核心競爭力和輻射帶動力。

漢江海鷗

漢山油萊花

整合提升優勢產業，加快工業化發展步伐。一是，以陜飛公司、中航企業、漢川機床、中航電測等骨干企業為龍頭，加快發展先進制造業，努力把漢中打造成具有國際競爭力的航空產業基地、精密數控機床生產基地；加快國家級航空產業園區建設步伐，打造產業集聚度高、核心競爭力強的大中型軍用飛機集群、民用飛機集群和生產性服務業集群。二是，以陜鋼漢中鋼鐵公司、漢中鋅業、煎茶嶺鎳業等企業為龍頭，重點建設500萬噸鋼、100萬噸特種鋼生產基地，發展電解冶煉及深加工，構建有色、冶金循環經濟產業鏈。三是，以中材漢江水泥、漢中堯柏水泥等企業為龍頭，重點發展新型水泥、新型墻體材料、新型耐火材料等建筑產品、裝飾產品，打造新型材料生產基地。四是，全力打造工業經濟產業園區，使園區成為推動產業聚集、產品集成、產業升級的基地。重點扶持一批前景好、成長快的企業做大做強，力爭到“十二五”末，培育4-8戶年產值過100億元的大型企業。

大力推進現代農業建設，提高糧食、油料、生豬生產能力。漢中是我省傳統的大米、油菜子和生豬生產基地。一是，要依托漢中盆地的優越條件，大力推進現代農業建設。要積極有序地推動土地經營權流轉，吸引一批有實力的企業和經營大戶，投資經營現代農業。二是，要建立一批現代農業園區。以完善的基礎設施，推進農業的科技化、規?；藴驶⒓s化經營。要充分利用漢中盆地的優越條件推進有機農業、生態農業、觀光農業發展。三是，要積極發展農副產品加工業，建立暢通的流通渠道，形成產、加、銷一體化發展的現代農業產業新格局。

突出漢文化和三國文化的鮮明特色，打造國內著名的旅游目的地。一是，加快西漢、三國文化、棧道文化等資源的統籌開發，打造具有地域特色的文化品牌，推進文化資源向文化產業、文化服務業轉化，把漢中建設成全國有名的漢文化和三國文化的旅游基地。二是，抓好旅游基礎設施建設。盡早打通秦嶺南環線，使各旅游景點互聯互通；支持在漢中建設若干個四星級以上的酒店，創建4A級以上旅游景點，強化配套服務，加強宣傳促銷，促進旅游產業跨越式發展。三是，將歷史文化資源、大秦嶺自然生態資源與毗鄰地區的旅游資源整合起來，打造跨省、跨區的旅游大環線，形成與毗鄰地區互動發展的旅游廊道。四是，大手筆策劃、開發漢朝奠基旅游線路，三國爭雄旅游路線，提升華陽、黎坪、青木川等重點景區，并將其整合成旅游產業集群，由單一景區走向綜合園區。

突出城市的江南特色，建設陜西最美的宜居城市。一是，集中打造中心城區，推進“一江兩岸”延伸發展。要以新的理念打造一批既體現時代精神、又具有歷史文化特色的標志性建筑，彰顯歷史名城的獨特風貌，要充分利用江岸城市的有利地形和溫和的氣候條件，著力建設江南風格的宜居城市；二是，要完善城市功能，建設現代化的城市基礎設施，建設高水平、高效率的城市管理體系，加強城市的精細化管理。三是，積極推進勉縣、城固縣城建設，使其成為東西兩翼副中心城市，形成漢江經濟帶的核心部分。四是，要以沿漢江和西漢高速公路城鎮發展為主軸，沿十天、寶漢高速公路兩條城鎮發展為次軸，著力打造一批小而強、小而美的工業強鎮、農業大鎮、商貿重鎮和文化旅游名鎮，不斷提高城鎮化水平。

面向兩大經濟圈，將漢中建成毗鄰地區的交通和物流中心。漢中地處關中、成渝兩個經濟圈的接合地帶，是陜、甘、川三省的交會地，完全可以發展成為這一地區最大的交通通信中心和物流商貿中心。一是，要加強基礎設施建設，盡快形成聯通周邊地區的現代化交通網絡。要加快西安至成都高速客運鐵路、陽平關至安康鐵路的擴能改造、蘭州至重慶鐵路陽平關至姚渡連接線、寶雞至漢中高速公路的建設，特別要加快漢中機場的建設，大力拓寬漢中與外界的聯系通道。二是，要建設高度開放的市場體系，吸引更多的金融機構落戶漢中，吸引更多的外資和內資投向漢中，聚集銀行、證券、保險、期貨、產權等要素市場，提供全方位、高水準的金融服務。充分發揮漢中位于“西三角”經濟區腹地的區位優勢，形成商貿物流和現代服務業的中心城市。三是，積極爭取國家在漢中設立自然災害應急救助中心和救助物資加工、儲備中心。陜西南部、四川北部、甘肅南部、青海南部都是地震、泥石流等災害高發區，漢中距離這些地區較近，建議爭取民政部在漢中設立應急救助中心和應急救災裝備制造、救助物資加工儲備中心，有利于快速進行救助，把災害損失降低到最低。

支持漢中建設區域中心城市的幾點建議

出臺《支持漢中建設陜南及毗鄰地區中心城市的若干意見》。目前，省上對關中、陜北各市發展定位后，都隨之專門出臺了支持政策和措施。為此，我們建議，省政府在確定將漢中建設成陜南及毗鄰地區中心城市的同時，也專門出臺支持的若干政策措施。重點在建立勉略寧礦產資源開發區和褒河物流園區、支持漢中500萬噸鋼技改項目、土地指標（漢中是汶川“5·12”特大地震的重災區和災后重點重建地區）、鎮巴油氣田勘探、漢中老工業基地改造等方面，給予有力支持。

高起點修編漢中城市建設規劃。形成一個主中心、若干個次中心、若干個衛星城的城市體系。對于各功能區分工、產業布局和骨干交通體系，都要高水準的規劃。新規劃要突出漢中特色，建設具有江南特點的園林城市、宜居城市。

支持漢中調整產業布局，大力發展綠色產業和循環經濟。支持漢中循環經濟產業集聚區的建設，積極發展裝備制造、有色冶金、新型材料、生物醫藥、油氣石化、有機農業、生態文化旅游、資源回收利用產業等循環經濟主導產業，全面構建以循環型農業為基礎、循環型工業為主體、循環型服務業為補充的產業體系，加快推進經濟發展方式的轉變，進一步做強做大產業。抓緊出臺循環經濟產業發展鼓勵政策，設立省級財政循環經濟基金，加大政府引導性資金的投入力度，促進漢中循環經濟的快速發展。

建議將鎮巴油氣田的勘探開發問題，提高到省級層面加以協調，推動中石化加快勘探進度，并盡早與中石化協商油氣資源的就地轉化問題的協議。

局部調整縣區行政建制，為建設陜南及毗鄰中心城市打開空間。目前漢中原有的行政區劃已不適應中心城市發展的需要。建議省政府將漢中所轄的南鄭、勉縣、城固三縣撤縣設區，以拉開漢中市的發展空間，在更大的區域內合理規劃和布局各種產業，更充分地釋放生產要素的能量，加快中心城市的發展步伐。