政改“標桿”順德再調查

◎ 文/特約記者 葉前

廣東省佛山市順德區原有41個黨政機構，2009年9月，按照“合并同類項”——職能重疊或相近的黨政部門合署辦公的要求進行“大部制”改革，最終黨政機構精簡為16個，精簡近2/3，有人形容“幾乎是一夜之間減少了25個部門”。時隔3年，記者對政改“標桿”順德進行了再調查。

自2009年啟動“大部制”改革以來，廣東省佛山市順德區樹立了地方政府大部門體制改革的“標桿”。時隔3年，記者對政改“標桿”順德進行了再調查。

精兵簡政 部門整合

順德區原有41個黨政機構，2009年9月，按照“合并同類項”——職能重疊或相近的黨政部門合署辦公的要求進行“大部制”改革，最終黨政機構精簡為16個，精簡近2/3，有人形容“幾乎是一夜之間減少了25個部門”。

談到部門整合，順德區委、區政府副秘書長李允冠告訴記者，整合后的大部門用了4個月來調整科室職能，通過內部優化，各科室運行更順暢，行政審批流程也更加簡化。現在，只有20%的審批事項需經過局領導審定，80%的事項業務主辦科長就能終審。以房產證辦理為例，以前20天才能辦好的房產證，現在10天就能辦好。

“目前來看，物理變化已經完成，化學反應正在進行中。”李允冠說，“大部制”應該分三步走：第一步是“減”；第二步是“轉”；第三步是“優”。“不是部門整合了就是‘大部制’，整合之后，我們還要注重部門內部權力重組和流程再造，這樣才能保證行政運行效率，確保改革不反彈”。

職能下放 簡政強鎮

“減政強鎮”也是順德“大部制”改革的一項重點。部門整合之后，將一些職能下放到鎮和街道，甚至直接下放到村和社區。自2010年3月以來，社區（村）行政服務中心先后成立，承擔起相應的服務管理工作。

記者在海尾社區行政服務中心看到，8個便民窗口里的工作人員可以為居民提供勞動就業、計劃生育、戶籍、社保等方面的一站式服務。

“精簡和放權只是開了一個頭，這不是改革的全部。”順德區委書記梁維東說。順德“大部制”改革“第二季”的方向是社會體制綜合改革。此舉旨在重構行政權力，并將改革由體制內向體制外延伸。

2010年，一個由48名杰出人士和行業精英組成的委員會成立，負責對全區政策制定、項目安排等事務進行評議、論證。此外，委員會還可以根據區委、區政府的委托，對重大事項和突出問題組織課題研究，提交研究報告。

在此基礎上，一年之后，一個層次合理、結構完整、功能齊全的決策咨詢體系初具雛形。順德下屬10個鎮、街中，有7個建立了公共決策咨詢委員會，區屬不少部門也建立了專業咨詢機構。

如果說公共決策咨詢委員會是順德讓社會參與協調共治的第一步，那么培育社會組織，發展社區服務，充分依靠“社工+義工+優秀外來工”的社區服務管理模式，則成功地轉移了部分政府職能。

政府放權出資 民間社團服務

自2010年1月以來，順德海尾、新松、中區三個社區先后成立社工服務站。

“大部制”還只是開始，最終目的是建立“一個符合社會主義市場經濟要求的良好體制和機制”。在中區友鄰社工服務站，負責人廖倩婷告訴記者，服務站的全部費用由街道承擔，一年需投入50多萬元，服務站的職業社工負責在社區開展各種便民活動，組建社區義工隊，幫扶弱勢群體。

經過2年多的發展，目前順德共有社工機構7家，擁有專業持證社工110多人。社工機構除提供各類服務外，還聯動義工和當地優秀外來工，開展青少年幫教和外來工子女教育等工作。

“把有意愿、有能力從事社會工作的人聚集在一起，由政府出資購買服務，按照社會化、市場化的模式運作，使社會工作人才和民間社會工作服務機構發揮最大的效能和作用，順德在探索社會服務多元化方面開了個好頭，對全省有借鑒意義。”在順德威權康復服務中心，廣東省社工委專職副主任劉潤華如是評價。

今年3月，順德宣布將民辦學校招生工作下放給一家社會組織——“民辦教育工作委員會”，而不再由教育局具體組織開展。繼去年底成立社工協會后，未來5年順德將結合經濟社會發展實際，重點培育和優先發展行業協會商會、公益及慈善類社會組織、社區社會組織三類社會組織。

參與設計順德“大部制”改革方案的順德區委常委馬洪勝說，“大部制”改革就是要發展非政府組織，探索政府購買服務，將原先由政府提供的一些服務交由社會組織去運作，從而建立起公共服務型政府。

面對“下一步，改革往何處去？”的提問，李允冠說，“大部制”還只是開始，最終目的是建立“一個符合社會主義市場經濟要求的良好體制和機制”。

在今年兩會上，廣東省省長朱小丹說，廣東將把深入推進行政體制改革作為新一輪體制改革的突破口，“拿出革自己命的勇氣”，在全省不同地方層級全面推進大部門體制改革。