政府改革創新十大啟示

◎ 文/俞可平

（作者是中共中央編譯局副局長）

新中國第三個30年的改革重點，將逐漸從經濟領域轉向社會政治領域，而改革的難度也將顯著增大。

決定性影響過去十多年我國政府創新的主要變量，是社會經濟的變化、公民政治需求的增大、政治發展的邏輯、新型政治文化的形成、全球化的沖擊等。與善政和善治的理想目標相比，我國在地方政府創新方面還存在一些普遍性的問題，主要是缺乏政府改革的整體性和戰略性的長遠規劃，政府創新的內在動力嚴重不足，政府決策機制存在公共利益部門化的傾向，形式主義和“政績工程”在一些地方還嚴重存在，一些地方政府的創新舉措沒有及時在更高的層面上加以制度化，權力運行與監督機制還需要進一步完善。

第一，政府管理體制是政治體制的重要內容，具有特殊的重要性，必須隨著社會經濟的發展

以及公民需求的變化，不斷深化體制和機制的改革，積極推進政府創新。在中國特殊的社會政治背景下，政府自身的改革創新意義特別重大，與人民群眾的切身利益息息相關，因此，既要從維護執政地位、提高執政能力的角度，更要從立黨為公、執政為民的高度，重視和推動政府創新。

第二，政府的改革創新尤其需要進一步解放思想，沖破陳舊觀念的束縛。政府創新貴在突破性的改革舉措，貴在創造性的制度變革。凡是符合“黨的領導、人民民主、依法治國”三者有機統一的政府改革創新，都可以嘗試。

在中國特殊的社會政治背景下，政府自身的改革創新意義特別重大，與人民群眾的切身利益息息相關。

——鄧小平

第三，政府創新需要有整體戰略和長遠戰略，要有科學的設計，使之具有可持續性。一方面，要站在國家和民族的高度，超越部門和地區利益，進行全局性的統籌規劃，掙脫既得利益的束縛，另一方面，既不能頭痛醫頭腳痛醫腳，也不能草率從事，應當廣泛討論、從長計議，避免短期行為。

第四，政府的改革創新需要有良好的制度保障。任何創新都有風險，政府改革風險尤其大，許多大膽的改革創新會因為沒有制度保障而無法推出。在這里，要正確處理法律的合法性和政治的合法性之間的關系，對那些體現“立黨為公、執政為民”宗旨、深受群眾擁護的改革創新舉措，應當積極鼓勵，正確引導，并且及時地通過法律、法規和政策等形式，使之轉變成為黨和國家的制度，逐漸在全國范圍內推廣。

第五，要善于總結各級政府的改革創新經驗，及時將成熟的改革創新政策上升為法規制度，從制度上解決政府創新的動力問題。制度是激發和保持政府創新持續動力的最可靠保障。一種政府創新，無論其效果多好，多么受群眾擁護，如果沒有以制度的形式得到肯定和推廣，那么這種創新難免“人走政息”，變為短期行為。

第六，各級黨政領導要有高度的政治責任心和強烈的改革創新精神。政府創新，就是公共權力機關為了提高行政效率和增進公共利益而進行的創造性改革。創造性是政府創新的靈魂，當然這種創造性改革不是標新立異，而是根據實際情況，針對現實中的突出問題，并且符合行政管理規律的主動作為。這首先需要創新者有一種不計個人利益、敢于為了公共利益而承擔后果的政治責任感，需要一種“為官一任造福一方”的內在沖動。

第七，政府創新不能簡單地一刀切，不能簡單地照搬別人的經驗。中國有特殊的國情，不應該、實際上也不可能簡單地照搬國外的做法。尤其在縣鄉兩級政府，一切要依照當地的經濟發展水平、政府管理現狀、公民素質和干部素質、干部群眾的實際要求和宏觀社會政治環境等具體條件，既積極主動，又實事求是地進行政府自身的創新改革。

第八，政府創新也要善于學習他人的先進經驗。從國際看，政府創新是政治體制改革中偏重技術性改革部分的內容。無論在何種性質的政治體制中，每個執政的政府都希望有更高的行政效率、更強的執政能力、得到公民更多的支持。西方發達國家一直重視政府創新，聯合國近年也一直致力于推動全球范圍的政府創新。國外在政府創新方面有不少好的經驗值得我們學習借鑒。從國內看，地方政府要善于學習其他地區的先進經驗。這樣可以少走彎路，減少成本，取得最大的改革效益。

第九，在現行的政治框架內，各級地方政府的改革創新擁有很大的自主空間。我國是單一制國家，地方要服從中央，要根據中央的統一部署，在中央的統一領導下進行改革。另一方面，中央的制度和政策又給地方預留了很大的自主空間。各地完全可以按照中央的精神，以改革創新的態度，從各地實際出發去進行大膽的創造性試驗。其實，中央在全國范圍推行的許多政策和制度，最初都是地方黨政機關改革創新的產物。

第十，政府創新不能搞政績工程，切忌搞“政治秀”。政府創新如果也搞成形象工程，那就不是簡單的勞民傷財，而會嚴重影響政府的公信力。一方面，政府的創新必須腳踏實地、少說多做，重在實際效果，重在落到實處，重在人民群眾的滿意，另一方面，社會輿論也要實事求是地看待、鼓勵各級政府的改革創新。