科學發展需要體制保障

科學發展觀，高瞻遠矚，統籌全局，是解決當前我國諸多發展難題的一把“金鑰匙”，也是中華民族實現振興必須長期依靠的“指南針”。

科學發展觀，高瞻遠矚，統籌全局，是解決當前我國諸多發展難題的一把“金鑰匙”，也是中華民族實現振興必須長期依靠的“指南針”。

科學發展觀提出八年來，其重大的現實意義和深遠的歷史意義，已深入人心。科學發展觀已經成為全社會的共識。然而，偉大理論變成美好現實的路并不平坦。一方面，多數縣已采取各種措施，推動科學發展觀的貫徹實施，并且取得了輝煌的成績。而另一方面，科學發展觀在一些縣流于“口號化”。一些縣的主要領導高舉旗幟，暗度陳倉，表態一套，另干一套，新瓶裝舊酒，新人走老路的現象時有凸現。

為什么事關中華民族長遠利益的大事卻引不起一些縣官的真正重視？顯然，問題的關鍵不在于縣領導理解能力之高下，而在于我們落實科學發展觀還缺乏硬性的約束，有力的激勵，嚴格的監督。

實踐中，正確的思想不被貫徹，更不能堅持，我們是有不少的教訓的。比如：“九五”計劃就曾作出明確規定：“要實現兩個根本性轉變，一個是增長方式從粗放式到集約化的轉變，一個是經濟體制從計劃經濟到市場經濟的轉變。”但是，經濟增長方式的粗放式問題，在一些縣并沒有得到切實改變。

著名改革家呂日周認為，“關鍵在于體制上的障礙”。呂日周說：“從道理上應該轉變，但是地方領導往往會受到兩個壓力：一個是政績壓力，另一個是財政壓力。所以，不管認識怎么轉變，在兩個壓力下還是向著速度走，一些縣的主要領導就會不惜用自己手里掌握的資源去支持高速增長。增長方式就難以轉變過來。”

可見，要真正把科學發展觀落實到實處，僅僅依靠轉變觀念、加強培訓、大力宣傳是不夠的。我們更要把依靠的重點轉向深化改革，完善制度，強化監督等方面，通過系統配套措施，促使縣級領導不敢、不能、不想走飲鴆止渴的“獨木橋”，而必須走科學發展的“陽關道”。這正是胡錦濤總書記幾年來不斷強調的，要“加快推進體制改革，完善落實科學發展觀的體制保障。”

過去八年來，中央大力推進改革，在重要領域和關鍵環節實現了新的突破，逐步消除著影響科學發展的體制障礙。行政管理體制改革、企業改革、財經體制改革、金融體制改革和現代市場體系建設已成為改革重點，并取得了新的進展。

政府改革能否順利推進，是落實科學發展觀的關鍵。逐步抓好行政管理體制和財稅金融體制改革，特別是縣級干部考核體制改革，是當前最為緊要的大事。

應該看到，一些縣，一些不科學的發展方式之所以能夠長期存在，背后推手正是這些縣的主要領導。而這些主要領導的行為動機，卻可以從傳統的干部考核體制和財稅體制中找到“合理”解釋。比如：目前地方的財政稅收主要來自生產型的增值稅，而與稅收的產值直接聯系，只有GDP增速快，財稅收入才能高，這必然會刺激各地熱衷于發展資源、資本密集投入的各類大項目。又如，現行的縣級主要領導的考評體系仍以經濟增長或財政收入為主，一些縣的主要領導為了快出政績，會更傾向于采取上大項目的辦法，這導致縣級政府的投資沖動長期難以遏制。

堅定不移地繼續推進市場改革，是落實科學發展觀的基礎。轉變經濟增長方式，最后的落腳點還是在企業的轉變。而只有在企業產權明晰、市場功能完善、市場信號傳導正常的情況下，企業才可能在逐利本性的推動下，走節約、高效、環保的發展道路。這就要求我們在大力推進國企改革的同時，加大市場體系建設的力度，使市場在資源配置中真正發揮基礎性作用。

“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”

在推進改革過程中，加強總體指導，統籌協調和綜合配套，也是落實科學發展觀的必然要求。例如：土地作為重要的生產要素，本應由市場來決定價格，現在卻成為地方政府的主要收入來源和招商引資的重要手段，難免會出現某些價格扭曲現象。如果政府成為利益一方的現狀不能改變，侵害農民的利益、土地浪費以及尋租腐敗等現象就難以杜絕。

“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”我們要銘記小平同志這句話，所有體制改革的目的，歸根結底，就是要真正使那些符合科學發展觀的人和事得到褒獎，使那些違背科學發展觀的人和事受到懲戒。

總之，科學發展不能僅僅依靠自覺，落實科學發展觀關鍵在于體制。