從怎么看到怎么辦?從有學上到上好學
——怎么實現教育公平

◎ ?文/中共中央宣傳部理論局

廣西南寧市朝陽路小學，學生在課堂上學習

教育公平是社會公平的基石，是人生公平的起點。促進教育公平，讓孩子們同頂一片藍天，平等享有受教育權利，這是辦好人民滿意教育的必然要求，也是惠及千家萬戶的幸福工程。

實現“有學上”公平問題仍突出

百年大計，教育為本；國家興盛，教育為先。新中國成立特別是改革開放以來，我國教育事業取得巨大成就。全國城鄉實現免費義務教育，適齡兒童“不花錢、有學上”，2010年高中毛入學率達80%；職業教育快速發展，已占高中階段和高等教育總規模的“半壁江山”；高等教育入學機會進一步增加，2010年毛入學率達26.5%，進入大眾化階段；家庭經濟困難學生資助體系逐步建立，2010年資助學生1.8億人，資助經費510億元。教育的發展極大提高了全民族素質，為經濟發展、社會進步和民生改善作出了重大貢獻。

深度解讀

入學率

入學率，是指全國適齡學生入學的比例，計算公式為：某一級入學率=某一級教育在校生數/全國相應學齡人口總數×100%，它是衡量一個國家教育發展水平的重要指標。可分為毛入學率和凈入學率，前者是指公式中計算分子在校生數時，不考慮學生的年齡大小，后者則要考慮在校生的年齡大小，只計算與分母相同年齡段的學生人數。

同時也應看到，當前教育還不完全適應經濟社會發展和人民群眾接受良好教育的要求，特別是教育公平問題還很突出。不論是很多家長頭疼的“擇校”，還是進城務工人員隨遷子女的“同城”苦惱；不論是學前適齡兒童“入園難”，還是不同地區考生接受高等教育機會不公平……這些都與教育公平息息相關，反映出城鄉、地區和校際之間教育發展的不平衡，以及不同群體之間接受優質教育機會的不均等。那么，教育不公原因何在呢？

發展不平衡的影響。由于自然、歷史等原因，我國城鄉、區域發展不平衡比較突出。目前，發展教育特別是基礎教育的責任主要在地方。各地經濟社會發展水平的差距，直接決定了教育水平的差距。

教育投入不足的制約。盡管近年來教育投入大幅增長，但是與教育發展的需求還有較大差距。國家財政性教育經費占國內生產總值的比例一直偏低，尚未達到4%的目標。這制約了教育條件的改善和優質教育資源的擴展。

資源配置不合理的限制。目前，城市和發達地區集中了大多數優質教育資源，而農村和邊遠貧困地區則相對稀缺。即便在同一城市，不同學校占有的資源也存在巨大差距。雖然國家已取消了重點學校制度，但很多地方名校的“名牌效應”依然存在，加劇著教育資源配置的失衡。

權威聲音

促進教育公平是教育事業科學發展戰略重點之一

袁貴仁（教育部部長）：促進公平、提高質量，是教育事業科學發展的兩大戰略重點。教育公平的基本要求是保障每個公民接受教育的權利，教育部負有重要的指導、設計、推進的責任。要堅持以加快發展促公平、資源配置促公平、完善資助促公平、規范管理促公平，有效解決擇校問題、上學難上學貴的問題，切實實現教育的起點公平。

政策傳真

加大教育投入

確保2012年實現達到4%的目標

1.嚴格落實教育經費法定增長要求，保證財政教育支出增長幅度明顯高于財政經常性收入增長幅度，提高財政教育支出占公共財政支出的比重，提高預算內基建投資用于教育的比重。

2.從2010年12月1日起，統一內外資企業和個人城市維護建設稅和教育費附加制度，教育費附加統一按增值稅、消費稅、營業稅實際繳納稅額的3%征收。

3.全面開征地方教育附加，地方教育附加統一按增值稅、消費稅、營業稅實際繳納稅額的2%征收。

4.從2011年1月1日起，土地出讓收入中，按照扣除征地和拆遷補償、土地開發等支出后余額10%的比例，計提教育資金。

5.合理安排使用財政教育經費，切實提高資金使用效益，進一步突出重點、優化結構、加強管理，促進教育公平，全面提高教育質量。

——《國務院關于進一步加大財政教育投入的意見》

制度改革滯后的掣肘。目前，我國教育發展中，一些不利于教育公平的體制機制障礙還沒有完全消除，一些促進教育公平的機制還未建立。此外，隨著經濟社會發展，人民群眾更加重視教育，把教育作為一種重要的家庭“投資”，都希望孩子能接受高質量的教育。這造成優質教育資源供需矛盾凸顯，使教育公平問題更加突出。

教育公平與“錢學森之問”

“為什么我們的學校總是培養不出杰出人才？”這就是著名的“錢學森之問”。一些專家提出，人才培養的基礎在于教育，只有給每個學生提供最適合、最公平的教育，才是出人才的教育。雖然學生的天賦、興趣、愛好各不相同，但當前圍繞著升學指揮棒，很多學校提供的還是“千人一面”的教育，這妨礙了素質教育的落實，也是對學生的一種不公平，妨礙了他們創造性思維的培養。

2010年7月，廣大群眾熱盼已久、寄予厚望的“新教改”方案——《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》正式頒布實施。綱要繪制藍圖，公平躍然紙上。促進教育公平成為國家基本教育政策，義務教育均衡發展被列為重大項目和改革試點。促進教育公平的一系列舉措，讓人們看到了實現教育公平的美好前景。

著力促均衡 有效緩解“擇校熱”

每逢開學前，都見“擇校熱”。在我國許多城市，中小學擇校都非常普遍。為了孩子能進名校，家長托關系、找門路，不惜舉家遷移，不惜付高額“贊助費”；孩子們也疲于參加補習班，學“奧數”，練英語，考證書……“擇校熱”高溫不退，已成為教育公平問題在義務教育階段的突出表現。

義務教育作為政府提供的基本公共服務，是最應體現教育公平的領域。破解擇校難題，根本在于促進義務教育均衡發展。

硬件建設標準化。學校硬件的標準化，是促進教育均衡發展的基礎。2010年，國家啟動了義務教育學校標準化建設工程，全年投入83億元用于農村義務教育薄弱的學校改造。應進一步加快標準化建設，均衡配置校舍、設備、圖書、體育場地等硬件。

師資雙向流動。促進義務教育均衡發展，關鍵在于師資力量的均衡配置。應建立健全義務教育學校教師和校長流動機制，實行區域內中小學教師編制和工資待遇同一標準；城鎮中小學教師評聘高級職務（職稱），必須有在農村或薄弱學校的任教經歷；配足配齊農村、薄弱學校合格教師，加大培訓力度，組織教師到優質學校學習進修，提高教學水平。

規范升學入學。國家規定，義務教育階段免試、就近入學。應按照適齡兒童、少年數量和學校分布情況，科學劃定學校服務范圍，合理分配招生名額，通過規范升學入學，不給擇校留機會。禁止公辦學校開設“實驗班”、“占坑班”，杜絕以任何名義收取擇校費，切斷錄取擇校生與獲得利益的聯系。

優質資源共享。優質教育資源始終

專家點評

學前教育影響人的一生

馮曉霞（中國學前教育研究會學術委員會主任）：6歲前是人腦發育最快的時期，是口語發展、數概念掌握的關鍵期，是行為、性格的奠基期，是人一生中最富有可塑性的時期。科學的學前教育，能使兒童更適應今后的學習、生活。是相對稀缺的，應通過共享擴大其輻射面，發揮最大效能。同時，借助網絡提高教育信息化的普及應用水平，促進優質資源遠程共享。

破解家長“心結”。選擇一所好學校，“不讓孩子輸在起跑線上”，是很多家長解不開的“心結”。這種心情可以理解，但也應看到，教育是終身的投資，起步早晚并非決定一個人發展的唯一因素。過于強調起跑線上的競爭，反而會加重孩子負擔，使孩子“傷”在起跑線上。家長應理性選擇，樹立“適合的教育才是最好的教育”的觀念，不盲目跟風，不相互攀比。

強化“兩為主”公平惠及“民工娃”

目前，我國義務教育階段在校生中進城務工人員隨遷子女有1100多萬。讓他們享有與當地學生同樣的學習機會，是促進教育公平的重大課題。為此，2001年國家提出了“兩為主”政策，即以流入地政府管理為主和以公辦中小學為主，并出臺了一系列舉措，有效緩解了隨遷子女就學難問題。

政府為主導。城市的建設和發展，凝聚著進城務工人員的勞動和汗水，讓他們的子女安心上學，是當地政府不可推卸的責任。

公辦唱主角。公辦校是免費提供義務教育的主渠道，也應該成為隨遷子女接受平等教育的主力軍。應擴大公辦教育資源，合理調整和完善學校布局，新建、改擴建一批學校，提高公辦校的接收能力。降低入學門檻，簡化入學手續，禁止收取借讀費。

民辦補缺口。公辦校容量有限，短期內無法完全吸納隨遷子女入學，必須發揮民辦校拾遺補缺的作用。應建立健全以接收隨遷子女為主的民辦校的審批、管理和扶持制度，將教師培訓和教學研究納入本地規劃，幫助改善辦學條件。制定具體辦法鼓勵公辦校對民辦校結對幫扶，組織管理人員和骨干教師輪流支教，鼓勵社會各界向其捐資助學。

壁壘須打破。必須穩妥推進戶籍制度改革，吸納符合條件的進城務工人員轉為城鎮居民，使其子女能夠享受平等的受教育權利。

加快補短板 大力破解“入園難”

帳篷、行軍床、躺椅板凳……為給孩子爭取一個入園名額，白發蒼蒼的爺爺奶奶、年輕的“80后”父母，備足“裝備”，在幼兒園門前排起長龍、日夜堅守。這種“壯觀”場景，在很多城市不斷上演。“入園難，難過考公務員；入園貴，貴過大學收費。”如今，入園難已成為影響教育公平的一個突出問題，也是當前群眾反映強烈的民生問題。

“人生百年，立于幼學。”學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分,是重要的社會公益事業。然而到2010年，我國學前三年毛入園率僅為56.6%。今后幾年，受人口流動、階段性生育高峰等影響，學前教育資源供需矛盾將更加突出。

為此，國家明確提出了到2020年基本普及學前教育的目標。2010年11月，國務院出臺《關于當前發展學前教育的若干意見》，提出堅持公益性和普惠性，努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共體系。目前，各地正在編制實施學前教育三年行動計劃，努力緩解入園難。

“公”、“民”并舉，擴大資源。入園難，難在學前教育資源總體不足，入園機會不夠。因此，必須堅持公辦、民辦并舉，多種形式擴大學前教育資源。大力發展公辦園，鼓勵優質公辦園舉辦分園或合作辦園，支持街道、農村集體開辦幼兒園。鼓勵社會力量辦園，賦予在審批登記、分類定級等方面與公辦園同等地位，引導民辦園提供普惠性服務。城鎮小區應按規定配建幼兒園，新建小區要同步規劃、同步建設、同步交付使用。

深度解讀

獎，是指國家在高校設立國家勵志獎學金和國家獎學金；

助，是指在高校設有國家助學金和勤工助學，在中職有國家助學金、頂崗實習和半工半讀；

減，是指對公辦全日制普通高校中家庭經濟特別困難，無法繳納學費的學生實行減免學費政策；

免，是指在高校對師范生免費教育，中心小學實行“兩免一補”；

貸，是指在高校設有國家助學貸款和綠色通道制度。

資助更完善 寒門學子享溫暖

“不讓一個孩子因家庭經濟困難而失學”，是教育公平的重要體現。經過多年不懈努力，我國已經形成了比較完善的家庭經濟困難學生資助體系，包括“獎、助、減、免、貸”等多種形式。

目前，義務教育階段，所有學生都免除了學雜費，農村和近一半城市免除了書本費，并為家庭經濟困難寄宿生提供生活補助。中等職業教育階段，中央財政和地方財政每年安排約180億元，資助學生近1200萬人，并免除了農村家庭經濟困難學生、涉農專業學生、城市低保家庭學生學費。普通高中階段，建立家庭經濟困難學生資助體系，平均資助標準為每生每年1500元，資助面約占總數的20%。高等教育階段，建立了國家獎助學金、助學貸款等制度，2010年獎助學金共獎勵資助學生499萬人次。

政策年年給力，力度節節升級。家庭經濟困難學生資助體系，是使困難學生得到實惠最多的制度安排。必須進一步完善這一體系，把各項資助措施真正落到實處，確保每一個學生享有接受教育的基本權利。

實現應助盡助。目前資助體系已覆蓋從小學到大學的各階段教育。應進一步擴大范圍，既向“下”延伸，建立學前教育資助制度，資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育；又向“上”延伸，完善研究生資助政策，設立研究生國家獎學金。

實現教育公平，是全國億萬家庭的共同心愿，是黨和政府作出的莊嚴承諾。可以預見，隨著我國教育改革發展步伐加快，教育公平的陽光將普照每一枝祖國的花朵，溫暖每一個學子的心靈。

百姓心聲

◎在我爺爺的時代，沒有書本，沒有筆；在我爸爸的時代，只有小黑板；在我們的時代，只要走進計算機教室，就走出了高山峻嶺……

◎收入不公影響一時，教育不公影響一世。

◎擇校現象古已有之，從“孟母三遷”擇鄰而居至今天擇校而居，其本意一致，都是為了孩子。

◎一個好校長，就是一所好學校；一個好老師，就是一個好班級。