跨越發展看榆林

◎ 文/王益輝

（作者系《決策咨詢年刊》執行主編）

當你來到毛烏素沙漠邊緣的陜北榆林、靖邊、神木、府谷、米脂、綏德等地，原先荒漠貧瘠的景象蕩然無存，到處溝綠林密，地闊街新，一派山川秀美的景象。

“大漠孤煙直，長河落日圓”。當年唐代詩人王維對塞上風光的大手筆描寫，使人聯想到荒涼和空曠……

如今，當你來到毛烏素沙漠邊緣的陜北榆林、靖邊、神木、府谷、米脂、綏德等地，原先荒漠貧瘠的景象蕩然無存，到處溝綠林密，地闊街新，一派山川秀美的景象。一條條寬敞筆直的交通道路；一棟棟新建的樓群；一個個正在開發建設的工業園區；一列列快速奔馳的運煤專列，勾勒出“十二五”陜北經濟騰飛的嶄新畫面。

大漠新城大跨越

榆林作為陜北革命老區，在過去很長一個時期，貧窮落后羈絆著陜西經濟全面發展。土地沙化嚴重，水資源嚴重短缺，貧瘠、荒涼，靠天吃飯，靠國家救濟維持發展。

改革開放以來，特別是國家實施西部大開發以來，榆林的煤、石油、天然氣等資源相繼開發建設，榆林經濟社會已進入跨越式發展的新階段。在城市建設方面，榆林加快實施“碧水藍天工程”，進一步保護水資源，合理利用土地資源。城市外圍森林大綠化生態防護系統建設成效顯著，城市園林綠地生態景觀、榆溪河生態景觀工程和正在啟動建設的榆溪公園、紅石峽生態文化園等工程，與創建的榆林歷史文化特色的古街小區相得益彰，既傳承了城市的歷史與文脈，又提升了城市品位。“十一五”末，榆林城區綠化率達到40%，人均公共綠地8平方米，一個自然兼容山水園林綠地風貌特色與塞上大漠雄渾大氣的城市風格的新榆林已呈現在世人面前。

在陜北北部的靖邊、神木和府谷等地，所到之處，道路寬敞筆直，新農村建設和城鎮化建設，使這里發生了翻天覆地的變化，縣域經濟蓬勃發展。

2010年，榆林市實現生產總值1756.67億元，比上年增長18.3%。2000年至2011年，榆林市生產總值由全省第7位躍為第2位，僅次于西安市；占全省生產總值的比重由5.5%上升到18.4%。

從榆林南北平衡發展現狀來看，還面臨著三大失衡問題和三大瓶頸制約。三大失衡：一是區域內南北經濟發展嚴重失衡。南北縣區的經濟發展差距呈逐步擴大趨勢；二是城鄉之間收入失衡；三是產業結構失衡。產業層次低，經濟增長方式主要為投資拉動型、資源輸出型的粗放式增長。三大瓶頸：一是交通運輸、二是水資源、三是生態環境。要解決這些問題，就必須順應發展大勢，打破常規，發揮后發優勢，向更高層次邁進。

優化結構上臺階

榆林經過多年的結構調整、產業升級和對外開放，已形成了自主增長、多點支撐的發展格局。在積極探索資源開發的新機制的同時，堅持可持續發展的理念，按照新型工業化的要求，走“信息化程度高、科技含量高、比較效益高、加工程度高、工業化標準高、環境代價低”的新型工業化發展之路。結合南北區縣不同經濟發展現狀，在繼續打造具有國際競爭力的煤電及載能基地、煤化工基地、煤油氣鹽化工基地基礎上，以產業政策扶持和幫扶資金支持等措施，促進南部落后縣打好跨越發展基礎。

在全市加快整合、改造現有地方礦井，提高生產能力和資源回采率，建設一批地方煤炭工業項目，提升地方煤炭開采水平。“十一五”期間，全市煤炭產量控制在1.5億噸左右，建成我國重要的煤炭生產轉化基地。不斷提高天然氣生產凈化能力，擴大石油勘探和開采面積，提高生產能力和加工能力。加快“西電東送”火電基地建設，到2010年，形成800萬千瓦火電裝機容量；使榆林電網與全國聯網，規劃建設500KV、1000KV超高壓輸變電線路，形成結構合理、運轉協調、安全穩定的供用電網絡。以煤炭深加工為突破口，重點發展煤制油、煤制甲醇、煤制烯烴等化工工業，同時將煤、氣、鹽等優勢資源進行科學組合，發展精細化工生產，到2010年，力爭形成400萬噸煤制油、600萬噸甲醇、80萬噸聚氯乙烯、50萬噸煤焦油加工生產能力。

此外，榆林市積極發展生態農業、設施農業，形成又一個主導產業。靖邊縣大力推廣玉米地膜種植技術，全縣玉米播種面積45.4萬畝，占55.9%。

南北聯手破瓶頸

榆林全面扎實地推進新農村建設，從解決老百姓飲水、行路、沼氣、庭院經濟、農村文化等方面入手，把民生問題作為重中之重。全面啟動實施新農村建設“百村示范”活動，重點抓好榆陽、綏德兩個示范縣區和靖邊爾德井、米脂高西溝兩個示范村建設，積累經驗，以點帶面，逐步推進。同時，大力實施城鎮化帶動戰略，有效減少農村人口數量，著力推進傳統農業向現代農業、傳統村落向新村鎮、傳統農民向新型農民的“三個轉變”。加快城市、工業園區和中心鎮、中心村建設，引導失地農民和農業人口向工業園區和城鎮轉移。根據白于山區、黃河沿岸土石山區、南部丘陵溝壑區地廣人稀、居住分散的特點，采取整村吊莊移民的辦法，把不適宜居住地區的村民有計劃、有組織地整體搬遷到北部風沙草灘區。集中力量抓好“66111”工程，即采取6大保障措施，籌集60億扶持資金，扶持10大產業，形成100億產值，突破100億元GDP。

他們借鑒經濟強縣的發展經驗，大力扶持南部縣發展工業經濟，實施項目帶動戰略。拿出專項經費扶持南部縣建立項目儲備庫，市級管理和立項審批的項目，適度向南部縣傾斜。整合中、省投資項目，擴大招商引資，安排一批深加工企業到南部縣落戶，按照“用途不變、渠道不亂、各投其資、各記其功”的辦法，扶持南部縣興建大型骨干項目。每年統籌不少于1億元資金，建立扶持南部縣經濟社會發展基金，重點用于項目前期、配套、補助、貼息和公共事業建設。加大財政轉移支付力度，重點扶持南部縣發展特色農業。抓好縣域特色經濟，積極開展對南部縣地下資源詳查和精查，抓緊規劃建設綏米鹽化工開發園區、米脂鹽化工工業核心園區和吳堡煤焦化工工業園區，扶持建材、石材加工等傳統工業項目。

趨利避害促和諧

榆林依靠資源開發獲得的經濟快速發展，為其他產業的發展壯大奠定了良好的基礎。但必須清醒地看到，發展與挑戰并存，目前，在縣域經濟發展和能源基地建設中仍然存在許多制約因素。主要是資源綜合利用程度不高，深加工轉化程度依然較低；后備資源儲量不足；環境約束和水資源保障壓力繼續增大；相關體制機制仍需進一步完善；綜合運輸物流體系還不完善；與資源稟賦相似的鄂爾多斯市在第三產業上的差距還在不斷拉大；延安、榆林兩市發展不平衡，差距也在拉大等等。經濟增長緊緊依靠大量生產、大量消耗、大量廢棄資源的掠奪式開發，必然會對生態環境帶來很大的破壞。現階段，我國重點煤礦的回采率平均為65%，而陜北的煤礦回采率遠遠低于這個水平。生態破壞污染嚴重。陜北是能源資源富集區，利用驅動和區域經濟推力的作用，近幾年，資源得到無序開發，給一些地方造成嚴重的環境問題，導致出現大量采空區，形成地表沉陷、地面水滲漏等。加之陜北毛烏素沙漠地帶亂墾濫占，破壞植被的行為時有發生，造成植被死亡生態破壞現象。

因此，在陜北發展循環經濟顯得更加重要，尤為迫切。各級政府一定要提高資源憂患意識，將循環經濟納入榆林“十二五”規劃中，以科技投入，大興榆林加工業、裝備制造業、服務業和新興產業的發展，在搶抓機遇的同時，繼續加大低端產業和中端產業的發展，不要自己打壓自己的優勢產業，加快原煤開采運出，降低能源消耗，不要無序進行資源轉化，打牢堅實經濟基礎，實現新騰飛。當然，高端產業發展不能忽視，認真做好能源化工產業和深加工，這也是今后的發展之路，從提升產品附加值和社會效益、經濟效益上，合理配置資源，防止盲目開發建設，避免省與央企、地方與國有企業相互爭資源的無序開發，協調各方利益，統籌資源綜合開發利用，為實現榆林經濟可持續發展創造良好的投融資環境。力爭在“十二五”中期，榆林經濟社會發展步入循環經濟快速發展軌道，實現以資源為主的相關產業向高端產業和新興產業轉變，進而推動現代農業和現代服務業向更高層次加快發展，以現代工業和高科技產業助推信息業、裝備制造業和新能源化工產業的加速推進。實現社會經濟、人口、資源和環境的協調發展。