建言“旬陽(yáng)模式”

◎ 文/本刊記者 李承明

如何堅(jiān)定實(shí)施循環(huán)生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略和持續(xù)快速發(fā)展是旬陽(yáng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)面臨的兩大考驗(yàn)。

面對(duì)未來(lái)的發(fā)展，以“規(guī)劃”見長(zhǎng)的旬陽(yáng)生態(tài)工業(yè)園，又將如何規(guī)劃自己的前路？

4年來(lái)，旬陽(yáng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)鑄就了諸多令人矚目的業(yè)績(jī)，更不斷超越自己，成為了陜西縣域園區(qū)發(fā)展的“實(shí)驗(yàn)田”。

旬陽(yáng)縣委書記鄒俊杰接受記者采訪時(shí)，也指出園區(qū)經(jīng)過(guò)4年的努力，雖取得了一些成就，但園區(qū)發(fā)展仍然處在起步階段，處在產(chǎn)業(yè)升級(jí)及轉(zhuǎn)型的十字路口，無(wú)論是園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理還是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面，都應(yīng)尋求改善。

“旬陽(yáng)模式”需優(yōu)化

目前，我國(guó)生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展正處于起步階段，激勵(lì)政策與管理機(jī)制還不到位，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、布局不盡合理、企業(yè)關(guān)聯(lián)度還不高，基礎(chǔ)設(shè)施不配套。這都是制約中國(guó)生態(tài)工業(yè)發(fā)展的最大瓶頸，也是旬陽(yáng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)面臨的最大挑戰(zhàn)。

《西部大開發(fā)》雜志社執(zhí)行社長(zhǎng)兼總編衛(wèi)思宇對(duì)園區(qū)的優(yōu)化提升和經(jīng)驗(yàn)推廣建言道，旬陽(yáng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)經(jīng)過(guò)4年的探索實(shí)踐，加速了旬陽(yáng)工業(yè)邁向園區(qū)化承載、循環(huán)化利用、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新階段，也形成了具有特色的縣域園區(qū)發(fā)展新模式，但總體而言其發(fā)展還處于起步階段，園區(qū)還存在產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、科技技術(shù)型企業(yè)較少、產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)育不良、生態(tài)功能發(fā)揮不夠完善、企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力欠缺等問(wèn)題，尤其園區(qū)建設(shè)目前還處于廢物綜合利用的階段，還未完全擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

生態(tài)工業(yè)園區(qū)的實(shí)踐與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)兩條主線密切相關(guān)，是落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的重要舉措。生態(tài)工業(yè)園區(qū)作為一個(gè)承載工業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)，尤其是旬陽(yáng)園區(qū)不僅是縣域工業(yè)化的主戰(zhàn)場(chǎng)，承擔(dān)著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)的重要職能，更是貢獻(xiàn)了縣域六到七成的工業(yè)產(chǎn)值和財(cái)政收入，將要解決近萬(wàn)人的就業(yè)與民生。作為園區(qū)的運(yùn)營(yíng)管理者，其重要職能職責(zé)不言而喻，因此要賦予園區(qū)管理者足夠的行政資源配置和區(qū)域資源統(tǒng)籌權(quán)限，使之有條件將園區(qū)創(chuàng)新成經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放的“新高地”。

首先是縣域工業(yè)園區(qū)的發(fā)展定位需要新一輪的政策創(chuàng)新。旬陽(yáng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)需要開展進(jìn)一步的政策體制創(chuàng)新試點(diǎn)，成為新一輪的“政治體制改革和園區(qū)管理機(jī)制創(chuàng)新先行區(qū)”。第一代的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)得益于“三致力、一為主”的發(fā)展定位和政策支撐，第二代的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)得益于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位和政策支撐。對(duì)于園區(qū)而言，堅(jiān)持生態(tài)主導(dǎo)的發(fā)展定位是沒(méi)有問(wèn)題的，也是必須的，但如何進(jìn)行政治體制改革和園區(qū)管理機(jī)制政策創(chuàng)新，使之從孵化中的“小生境市場(chǎng)”成長(zhǎng)為縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流，任重道遠(yuǎn)。

其次是區(qū)域內(nèi)進(jìn)行有效的政策集成，以縣為基礎(chǔ)，縣域內(nèi)構(gòu)建好創(chuàng)新型管理機(jī)制。針對(duì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)遇到的新情況、新問(wèn)題，一方面要協(xié)調(diào)縣域生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)中責(zé)任和利益相關(guān)者的關(guān)系，消除現(xiàn)行政策的部門色彩和不合理配置；另一方面要進(jìn)行政策創(chuàng)新，綜合運(yùn)用約束、激勵(lì)和支持性政策手段，構(gòu)建統(tǒng)一的園區(qū)政策支持體系，為園區(qū)發(fā)展優(yōu)先提供便捷規(guī)范的制度框架，建立支持和服務(wù)園區(qū)健康有序發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

再次是將生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)納入?yún)^(qū)域決策主流。生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)要想取得持續(xù)高速效應(yīng)，就需要將園區(qū)的核心要素納入到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策主流中去。例如，在大力引進(jìn)龍頭企業(yè)的同時(shí)，優(yōu)先引進(jìn)“補(bǔ)鏈”企業(yè)，建立和強(qiáng)化熱電、污水處理和廢物循環(huán)等生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，在企業(yè)節(jié)點(diǎn)單元的引進(jìn)發(fā)展上為產(chǎn)業(yè)共生創(chuàng)造條件；充分考慮廢物循環(huán)的規(guī)模效應(yīng)和范圍效應(yīng)，讓產(chǎn)廢單元與消納單元協(xié)同發(fā)展，保障工業(yè)共生功能的有效發(fā)揮；在進(jìn)行土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，充分考慮相互間的協(xié)同關(guān)系，尊重生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的發(fā)展周期和客觀規(guī)律，避免區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生沖突和矛盾。

最后是加大生態(tài)創(chuàng)新力度，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)關(guān)鍵鏈接技術(shù)、物質(zhì)代謝分析與綜合技術(shù)、能源高效利用技術(shù)的研發(fā)，加大最佳適用技術(shù)和最佳可行技術(shù)的推廣；以重點(diǎn)企業(yè)為龍頭，強(qiáng)化科研創(chuàng)新和交流，開發(fā)資源利用新方式，延長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)鏈的整體效率和效益；加大物質(zhì)、能量和信息的優(yōu)化集成平臺(tái)與決策系統(tǒng)的科技支撐和推廣應(yīng)用；創(chuàng)建和培育一些公共平臺(tái)，發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新體系，培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

讓園區(qū)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)

未來(lái)五至十年，是旬陽(yáng)由工業(yè)化初期向中期邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。站在歷史新起點(diǎn)上的旬陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)，在國(guó)家新一輪西部大開發(fā)和陜西省實(shí)施陜南循環(huán)發(fā)展的政策支持下，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，將園區(qū)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，以園區(qū)為核心引領(lǐng)，帶動(dòng)富民強(qiáng)縣，建設(shè)富裕安康新旬陽(yáng)。

對(duì)于今后的發(fā)展，旬陽(yáng)縣長(zhǎng)張益民思路清晰信心百倍：“堅(jiān)持走大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、大企業(yè)帶動(dòng)的發(fā)展路徑，堅(jiān)持以循環(huán)發(fā)展為方向，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，主攻大項(xiàng)目，招引大客商，培育大產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)兩大園區(qū)為承載，六大產(chǎn)業(yè)為支撐，八大循環(huán)為途徑，十大企業(yè)為引領(lǐng)，全力打造煙草食品、新型材料、生物制品、水泥建材、電力能源、裝備制造六大產(chǎn)業(yè)集群。

旬陽(yáng)計(jì)劃2013年全縣規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100億元，2015年全縣工業(yè)增加值達(dá)到100億元。單位工業(yè)增加值能耗下降15%，用水量降低10%，主要污染物排放減少10%。縣城污水處理率達(dá)到90%，縣城生活垃圾無(wú)公害化處理率90%，漢江出境斷面水質(zhì)保持Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。帶動(dòng)城鎮(zhèn)化水平提高15個(gè)點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民人均純收入和居民可支配收入年增長(zhǎng)15%。

到2015年旬陽(yáng)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值和增加值比“十一五”末翻兩番，實(shí)現(xiàn)工業(yè)“300億”目標(biāo)。著力把旬陽(yáng)建成全國(guó)重要的甾體激素藥物原料生產(chǎn)基地，西北重要的煙葉生產(chǎn)加工基地，陜西重要的新型材料生產(chǎn)基地，陜西重點(diǎn)綠色食品生產(chǎn)基地。

規(guī)劃到2015年園區(qū)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值突破200億元，實(shí)現(xiàn)稅收20億元以上，實(shí)現(xiàn)就業(yè)1萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)民增收10億元，形成以園帶城、以工促農(nóng)、以業(yè)興縣、統(tǒng)籌發(fā)展的格局。

鏈 接

生態(tài)工業(yè)園區(qū)(EIP)是指按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、工業(yè)生態(tài)學(xué)原理及清潔生產(chǎn)要求來(lái)規(guī)劃和建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)，企業(yè)成員之間可以通過(guò)副產(chǎn)物和廢物交換，物質(zhì)、能量和水的逐級(jí)利用以及基礎(chǔ)設(shè)施共享等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)園區(qū)整體環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

國(guó)家環(huán)保總局于2003年出臺(tái)了《國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)申報(bào)、命名和管理規(guī)定(試行)》和規(guī)劃指南，2006年發(fā)布了行業(yè)類、綜合類和靜脈產(chǎn)業(yè)類三類生態(tài)工業(yè)園區(qū)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(試行)，2007年發(fā)布了《國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法(試行)》，進(jìn)一步修訂了建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)報(bào)告的編制指南，制定了國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)考核驗(yàn)收的程序和績(jī)效評(píng)估規(guī)則。同時(shí)，生態(tài)工業(yè)園區(qū)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要實(shí)踐形式受到了國(guó)家在法律層面上的重視，2008年出臺(tái)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。