互動融合共發(fā)展
——“關(guān)天”“陜甘寧”一體化建設(shè)的思考

◎ 文/特約撰稿 田 源

（作者系陜西省決策咨詢委員會副主任、大關(guān)中發(fā)展論壇組委會主任、省城市經(jīng)濟文化研究會榮譽會長、省政協(xié)原副主席）

去年4月，為了召開好第五屆大關(guān)中發(fā)展論壇，我?guī)ьI(lǐng)調(diào)研組赴甘肅、寧夏等地調(diào)研，其目的是研究促進《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》出臺和爭取更加有力的扶持政策。今年3月18日，《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》正式出臺，令人十分振奮和鼓舞。

《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》依托鄂爾多斯盆地豐富的能源和革命老區(qū)的紅色文化資源優(yōu)勢，將陜甘寧革命老區(qū)的發(fā)展定位為黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)、國家重要能源化工基地、國家重點紅色旅游區(qū)、現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、基本公共服務(wù)均等化試點區(qū)。《規(guī)劃》的出臺，明確了陜甘寧革命老區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、方針政策，展現(xiàn)了陜甘寧革命老區(qū)的光輝前景和寶貴的發(fā)展機遇。

2009年6月出臺的《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》在空間布局方面已經(jīng)考慮到要輻射帶動陜北的延安、榆林以及甘肅的慶陽、平?jīng)龅汝兏蕦幐锩蠀^(qū)。關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)的主體是關(guān)中，關(guān)中的核心城市是西安。陜甘寧革命老區(qū)的主體是陜北。陜甘寧革命老區(qū)和關(guān)中-天水經(jīng)濟的重心都落在陜西。促進“關(guān)-天”經(jīng)濟區(qū)建設(shè)與陜甘寧革命老區(qū)振興，實現(xiàn)區(qū)域互補、互動發(fā)展，促進各相關(guān)地市互動發(fā)展，共同建設(shè)支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地，對于陜西、甘肅、寧夏互動合作是一次重大的歷史機遇。

發(fā)揮西安對老區(qū)建設(shè)的引領(lǐng)作用

發(fā)揮西安在交通、高新技術(shù)、裝備制造、人才等方面的優(yōu)勢，在服務(wù)和支持陜甘寧革命老區(qū)發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用，對于加快革命老區(qū)振興的步伐非常重要。要把西安作為陜甘寧革命老區(qū)的人才培育基地，技術(shù)研發(fā)基地，設(shè)備供應(yīng)基地，物流基地，通向全國和世界的窗口和內(nèi)陸港，實現(xiàn)互動發(fā)展。陜北不僅有豐富的煤、油、氣、鹽等能源礦產(chǎn)資源，而且有更為豐富的黃土資源，陜西省不僅要加快建設(shè)陜北能源化工基地，而且應(yīng)當(dāng)在陜北實施大規(guī)模的造地戰(zhàn)略，通過擴大基本農(nóng)田面積，一方面，與楊凌示范區(qū)合作，發(fā)展現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)；另一方面全省統(tǒng)籌，為西安和關(guān)中的發(fā)展提供置換建設(shè)用地，解決關(guān)中工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸制約，支持西安國際化大都市建設(shè)和關(guān)中城市群和先進制造業(yè)基地建設(shè)。

建立產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制，使兩“區(qū)”互動發(fā)展

楊光/攝

關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)和陜甘寧革命老區(qū)地理區(qū)位毗鄰、資源稟賦差異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補,具備合作發(fā)展的動力條件。要建立兩區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的機制，科學(xué)促進資源的合理流動和優(yōu)化配置。關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，主要是航空航天、裝備制造、資源加工、科技文化和旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè);陜甘寧革命老區(qū)則定位于能源化工產(chǎn)業(yè)、紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)。要進一步建立兩區(qū)技術(shù)、人才、金融、市場和信息的合作機制，促進兩區(qū)互動、融合發(fā)展。一要發(fā)揮關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地的作用，推進科技創(chuàng)新體制改革，加快產(chǎn)學(xué)研一體化，統(tǒng)籌軍民科技互動發(fā)展，促進科教優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，資源勘探、石油化工、煤化工、精細化工、管材等領(lǐng)域雄厚的科研技術(shù)力量，要為陜甘寧革命老區(qū)的開拓發(fā)展提供研發(fā)和技術(shù)保障；二要發(fā)揮關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)建設(shè)全國先進制造業(yè)重要基地的優(yōu)勢，為陜甘寧革命老區(qū)提供產(chǎn)品和服務(wù)，還可以通過投資、協(xié)作等幫助陜甘寧建立自己的制造業(yè)基地；三要依托關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)建設(shè)全國內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放戰(zhàn)略高地的機遇，發(fā)揮物流交通、金融商貿(mào)和區(qū)位條件方面的優(yōu)勢，為陜甘寧革命老區(qū)的能源輸出和對外開放提供便利條件；四要依托關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)建設(shè)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的機遇，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)平臺，服務(wù)和促進陜甘寧革命老區(qū)現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)；五要以關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)建設(shè)彰顯華夏文明的歷史文化基地為機遇。充分發(fā)揮歷史文化資源集聚優(yōu)勢，整合陜甘寧革命老區(qū)紅色旅游文化資源，聯(lián)系打造一批具有世界影響的旅游品牌，更好展現(xiàn)和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

榆林建成老區(qū)振興的龍頭，帶動陜北持續(xù)快速發(fā)展

陜北是能源產(chǎn)業(yè)和資源深加工產(chǎn)業(yè)的承載地，榆林作為陜甘寧革命老區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的新龍頭，對于帶動陜北成為持續(xù)跨越發(fā)展的國家級能源化工基地，地位重要。榆林的資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、經(jīng)濟實力、人口數(shù)量、城市規(guī)模和區(qū)位條件在陜甘寧革命老區(qū)中是最強的，最有條件成為老區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的新龍頭，引領(lǐng)陜甘寧，融入環(huán)渤海，成為國家現(xiàn)代化發(fā)展舉足輕重的能源化工基地。

首先，要加大能源資源開發(fā)加工的力度，進一步增強榆林的經(jīng)濟實力。要加大煤炭能源開發(fā)和轉(zhuǎn)化的力度，把潛在的煤炭資源變成現(xiàn)實的經(jīng)濟效益，以支持非煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支持新能源的研發(fā)，支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，支持社會事業(yè)發(fā)展，支持城鎮(zhèn)化建設(shè)，為可持續(xù)發(fā)展培育新的接替產(chǎn)業(yè)和發(fā)展環(huán)境。其次，要大力發(fā)展都市產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)榆林中心城市。作為龍頭城市不僅要經(jīng)濟實力強，還要發(fā)展都市產(chǎn)業(yè)，增強服務(wù)功能，由單一的能源城市向區(qū)域中心城市發(fā)展。要加快榆林中心城市建設(shè)，實現(xiàn)橫山撤縣設(shè)區(qū)，構(gòu)建“一市兩區(qū)”主城區(qū)格局；推進神木、靖邊、綏德撤縣設(shè)市，構(gòu)建“一主四副”中心城市群格局。要拉大城市骨架，變荒漠為城區(qū)。通過建設(shè)開發(fā)區(qū)和城市小區(qū)，做到人進沙退。通過工業(yè)化、城市化，把榆林建成陜甘寧毗鄰區(qū)域的中心城市，使其具備龍頭城市的服務(wù)功能和城市規(guī)模。

健全以榆林為中心的交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)榆林、延安至陜甘寧革命老區(qū)各城市的高速公路和鐵路。目前榆林至延安、銅川，榆林至吳忠、中衛(wèi)、固原已有高速公路，但鐵路網(wǎng)還不健全，到慶陽、平?jīng)鲞€沒有高速公路和鐵路。應(yīng)該修建包頭經(jīng)榆林、延安、銅川至西安的高速鐵路，榆林經(jīng)綏德、宜川、華陰至商洛的高速公路，榆林經(jīng)綏德、子長至延安的高速公路，榆林經(jīng)靖邊、吳起、慶陽、平?jīng)鲋翆氹u的高速公路和鐵路，把陜甘寧各城市連接起來，使榆林能夠在陜甘寧革命老區(qū)的振興發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

進一步加強陜甘寧革命老區(qū)各城市的互動發(fā)展，發(fā)揮慶陽、平?jīng)觥帠|等地在能源資源開發(fā)利用、生態(tài)建設(shè)、水利建設(shè)、紅色旅游、交通方面與榆林、延安的互動合作。

連接陜甘寧 融入環(huán)渤海

關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)和陜甘寧革命老區(qū)在推動產(chǎn)業(yè)融合、經(jīng)濟發(fā)展的過程中，完善地方路網(wǎng)規(guī)劃和地方路網(wǎng)與國家路網(wǎng)的對接是基礎(chǔ)。要加快建設(shè)西安及關(guān)中到陜甘寧各地市的鐵路和高速公路。一要修建重慶經(jīng)西安、榆林至包頭的高鐵、西安經(jīng)慶陽至銀川的高鐵、西安至平?jīng)龅蔫F路、寶雞至中衛(wèi)的鐵路復(fù)線，寶雞經(jīng)平?jīng)觥c陽至榆林的鐵路；二要修建渭南華陰經(jīng)宜川綏德至榆林的高速公路、咸陽經(jīng)旬邑慶陽至銀川的高速公路、寶雞經(jīng)慶陽至靖邊榆林的高速公路、寶雞經(jīng)平?jīng)鲋凉淘行l(wèi)的高速公路。

另外，還要打通與環(huán)渤海經(jīng)濟板塊的便捷交通聯(lián)系。陜甘寧革命老區(qū)是國家的能源基地和資源深加工基地，其市場主要在環(huán)渤海等東部地區(qū)，其產(chǎn)品主要為大運量的煤炭及原材料，但目前陜甘寧革命老區(qū)向東僅有青銀高速、青蘭高速、太中鐵路和神華運煤專線，遠不能滿足新一輪西部大開發(fā)對交通基礎(chǔ)設(shè)施的需要。為使陜甘寧融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈，建議修建銀川經(jīng)榆林、朔州至北京的高鐵和高速公路，榆林至太原的鐵路和高速公路，神木經(jīng)忻州至黃驊的鐵路和高速公路，蘭州經(jīng)固原、慶陽、延安至青島的鐵路，蘭州經(jīng)平?jīng)觥⒈蜷L、銅川至日照的鐵路，使陜甘寧革命老區(qū)直通沿海，走向開放。

能源開發(fā)與生態(tài)保護協(xié)調(diào)推進共建國家能源安全基地

陜甘寧革命老區(qū)與關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)各相關(guān)城市應(yīng)以能源現(xiàn)代化開發(fā)與生態(tài)保護協(xié)調(diào)推進為方向，切實加強區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護和建設(shè)的合作，研究出臺互相銜接的政策措施，共同編制生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，制定加強環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)聯(lián)盟的行動綱領(lǐng)，把能源經(jīng)濟的發(fā)展建立在良好的生態(tài)基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)生態(tài)和能源經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。研究制定統(tǒng)一的水源、土地、植被等生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)規(guī)劃，促使各地因地制宜，共同治理，以科學(xué)的治理、保護機制，推動區(qū)域經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。尤其要處理好能源開發(fā)與水資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，在充分研究水資源供應(yīng)能力和環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，明確區(qū)域內(nèi)各種能源資源的開發(fā)規(guī)模和強度，開展水環(huán)境和大氣環(huán)境綜合治理聯(lián)合行動，嚴(yán)格控制污染物排放總量，加強對重點水源區(qū)、江河控制節(jié)點及生態(tài)功能區(qū)的保護。加快建立區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)資源共享機制，研究風(fēng)景名勝資源的保護、規(guī)劃建設(shè)和開發(fā)利用等問題，探索風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理的對接、合作和交流的新途徑。共同爭取國家在經(jīng)濟區(qū)內(nèi)建立生態(tài)補償機制，加大三北防護林建設(shè)、天然林保護、黃河水土保持治理等重大工程實施力度。通過共同努力，把關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)和陜甘寧革命老區(qū)建成保障國家能源安全的基地、節(jié)約和保護資源的基地、人民生活富裕的基地、生態(tài)環(huán)境友好的基地。

弘揚延安精神 振興兩“區(qū)”經(jīng)濟

延安是陜甘寧革命老區(qū)的中心城市，是關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)的輻射區(qū)。毛主席和黨中央在延安的13年，是艱難困苦的13年，是不屈不撓的13年，也是走向勝利的13年。在這輝煌的13年中，滋養(yǎng)了偉大的延安精神。延安精神是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴財富，是我們戰(zhàn)勝困難、取得勝利的法寶。堅定正確的政治方向，解放思想、實事求是的思想路線，全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，是延安精神的主要內(nèi)容，今天仍然是引領(lǐng)我們建設(shè)有中國特色社會主義的法寶，我們一定要堅持不懈地大力弘揚延安精神，使延安精神成為振興陜甘寧革命老區(qū)和推進關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的強大精神動力。