農(nóng)村矛盾糾紛的特點(diǎn)和成因

□蒙自市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站 661100 劉家紅

當(dāng)前，隨著農(nóng)村改革的不斷深入和完善，以農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制基本形成，農(nóng)民真正有了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步得到了發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定。但是，農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)的矛盾糾紛作為人民內(nèi)部矛盾的一種表現(xiàn)形式，已成為影響農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的主要因素。怎樣應(yīng)對(duì)新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛所出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，深刻研究目前農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的基本特點(diǎn)以及發(fā)生規(guī)律，探索和建立處理農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建農(nóng)村和諧、促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定，都具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 矛盾糾紛的基本特征

1）農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的多元性。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立與完善，越來越多的農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織不斷融入其中，形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體與農(nóng)民之間的糾紛，其一般表現(xiàn)為農(nóng)民與農(nóng)民、農(nóng)民與基層經(jīng)濟(jì)組織、企事業(yè)單位、行政機(jī)關(guān)之間的矛盾糾紛。而當(dāng)事人及其矛盾糾紛主體，呈現(xiàn)出了多元化趨勢(shì)。

2）農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的復(fù)雜性。農(nóng)民與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織以及其他公民或組織之間各自經(jīng)濟(jì)利益的沖突，加之相關(guān)行政組織行政行為和辦事行為的隨意性，導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛“一因多果”或“一果多因”，矛盾糾紛成因多，形成因素與過程復(fù)雜。

3）農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的群體性。由于基層行政組織或部門不依法依規(guī)辦事，從而引起了“土地、山林、荒山荒坡、水域”等產(chǎn)權(quán)糾紛，在農(nóng)村土地征用、資產(chǎn)處置、工程建設(shè)占地、移民搬遷安置等引起的糾紛，這些糾紛均涉及農(nóng)村大多數(shù)農(nóng)民的利益，而有著共同利益的農(nóng)民群眾成為引發(fā)糾紛當(dāng)事人，因矛盾糾紛當(dāng)事人的群體化而使其規(guī)模不斷擴(kuò)大。

4）農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的多樣性。農(nóng)村改革前，農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛一般是以家庭矛盾、鄰里矛盾為主；而當(dāng)前，隨著環(huán)境條件的改變，許多新情況新問題凸顯出來，農(nóng)村土地承包糾紛、城鎮(zhèn)建設(shè)征地、歷史遺留問題、集體資產(chǎn)處置與分配、老人贍養(yǎng)與財(cái)產(chǎn)分割等矛盾糾紛成為了主流，其范圍涉及到了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活各個(gè)方面。

5）農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的激烈性。矛盾糾紛當(dāng)事人中受害一方為維護(hù)自身合法利益，在矛盾糾紛出現(xiàn)之初，都希望能通過正常途徑和行政手段在基層將問題解決。但許多疑難而復(fù)雜的矛盾糾紛都難以在基層順利解決，當(dāng)事人在多方求助得不到解決的情況下，就會(huì)出現(xiàn)用“武力”相威脅等手段、要求有關(guān)部門公正、合理解決，從而引發(fā)群體上訪事件，使矛盾糾紛激烈化和擴(kuò)大化。

2 農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛主要成因

1）經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使引發(fā)矛盾糾紛。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的背景下，片面追求經(jīng)濟(jì)利益已成為時(shí)尚，特別是土地家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，促使大多數(shù)農(nóng)民以謀求經(jīng)濟(jì)利益為目的的意識(shí)大大增強(qiáng)，部分農(nóng)民不愿履行應(yīng)盡的義務(wù)，為謀求自己的經(jīng)濟(jì)利益，甚至侵害集體和他人的合法權(quán)益，而有的基層組織為追求小集體利益侵害農(nóng)民的合法權(quán)益，從而留下了引發(fā)矛盾糾紛的隱患。

2）基層干部工作方法簡(jiǎn)單粗暴。有的基層干部素質(zhì)低，本位思想嚴(yán)重，不依法辦事和依法行政，對(duì)農(nóng)民反映的問題不聞不問，推諉拖拉，甚至打壓，對(duì)存在的矛盾糾紛不是及時(shí)調(diào)處，而是躲閃避讓，導(dǎo)致矛盾糾紛長(zhǎng)期積壓并惡化。

3）基層民主法制不夠健全，基層干部法制觀念淡薄。隨著農(nóng)民法制觀念的增強(qiáng)，參與集體經(jīng)濟(jì)管理和具體事務(wù)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，而部分基層干部習(xí)慣于暗箱操作，少數(shù)人說了算的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)于關(guān)系村民切身利益的“土地發(fā)包或征用、財(cái)務(wù)收支、一事一議公益事業(yè)建設(shè)”等，農(nóng)民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)得不到有效保證，從而導(dǎo)致群眾性矛盾糾紛的產(chǎn)生。

4）熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題處理不當(dāng)。部分基層部門在征地補(bǔ)償、集鎮(zhèn)建設(shè)、移民搬遷、公共建設(shè)等過程中，由于作風(fēng)不實(shí)、方法簡(jiǎn)單，相應(yīng)地引起了一些群眾的不滿和怨恨，特別是部分村組干部對(duì)農(nóng)民反映的財(cái)務(wù)等集體事務(wù)方面問題置之不理，相應(yīng)地留下了產(chǎn)生群體性矛盾糾紛的隱患。

5）農(nóng)村道德風(fēng)尚受到?jīng)_擊，老人贍養(yǎng)和家庭財(cái)產(chǎn)（如房產(chǎn)、土地承包權(quán)等）繼承問題而引發(fā)的矛盾糾紛不斷增多，有的甚至出現(xiàn)父母與子女、兄弟姐妹之間反目成仇、刀刃相見，基層組織一般難以調(diào)處，多頭多級(jí)上訪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3 矛盾糾紛預(yù)防化解的對(duì)策與措施

1）強(qiáng)化農(nóng)村法制宣傳教育活動(dòng)，建立健全法制教育運(yùn)行機(jī)制。一是要以思想教育為重點(diǎn)，加強(qiáng)理想、信念、道德教育；二是要以法制教育為重點(diǎn)，采取群眾喜聞樂見的方式開展法制宣傳、送法下鄉(xiāng)，不斷提高農(nóng)民群眾的法制意識(shí)；三是要規(guī)范基層行政行為，增加辦事的公開性，提高民主參與、民主監(jiān)督率并不斷轉(zhuǎn)變基層干部工作作風(fēng)、規(guī)范村民議事程序。

2）建立健全農(nóng)村民意表達(dá)機(jī)制，完善各級(jí)與農(nóng)民群眾的溝通聯(lián)系渠道。要通過民意表達(dá)機(jī)制的建立，暢通民意搜集渠道，及時(shí)了解民情民意，將矛盾糾紛化解在萌芽階段，要注意傾聽農(nóng)民的意見和建議，做到公開透明、科學(xué)決策、規(guī)范程序、依法行政，從源頭上預(yù)防和化解侵害農(nóng)民利益現(xiàn)象的發(fā)生。

3）建立健全農(nóng)村基層矛盾糾紛調(diào)處新機(jī)制。一是要健全和完善行政村一級(jí)調(diào)解委員會(huì)組織建設(shè)，增加人員配置，保障經(jīng)費(fèi)，提高人員素質(zhì)，確保基層調(diào)解功能有效發(fā)揮；二是要健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府司法調(diào)解組織，加大農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處力度，發(fā)揮宣傳、預(yù)防、調(diào)處一體化的功能作用，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的疏導(dǎo)和化解功能。

4）建立農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作新機(jī)制。一是建立預(yù)警機(jī)制，要充分發(fā)揮群眾的作用，建立起信息、排查、訪問等預(yù)防機(jī)制，變事后調(diào)處為事前化解、主動(dòng)預(yù)防。二是以定期排查和適時(shí)排查相結(jié)合，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置、早化解、早預(yù)防。

5）建立農(nóng)村矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處機(jī)制。農(nóng)民反映的許多問題成因復(fù)雜、涉及面廣，一旦出現(xiàn)矛盾，僅靠單個(gè)部門調(diào)處是很難完成的，要依靠多部門合作，甚至要依靠當(dāng)?shù)赜型娜罕姟⒓易彘L(zhǎng)老、親朋好友等共同發(fā)揮作用配合做工作，進(jìn)而使矛盾糾紛得以化解。

6）實(shí)行農(nóng)村矛盾糾紛化解屬地負(fù)責(zé)制，確保矛盾糾紛化解在基層、化解在當(dāng)?shù)亍Ｒ獔?jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)制”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則化解農(nóng)村矛盾糾紛，強(qiáng)化矛盾糾紛發(fā)生地主要領(lǐng)導(dǎo)和所涉部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并將矛盾糾紛化解工作成果納入綜合目標(biāo)考核，納入個(gè)人年度履職考核，提升農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處化解工作。