嵩明縣村級會計委托代理工作淺談

□嵩明縣經營管理站 651700 馬耀安 錢愛麗

嵩明縣自2009年開展村級會計委托代理服務工作以來，如期完成省、市下達的工作任務和目標，各項工作平穩運行，取得了一定的成效。總結過去，既有一些存在的問題，也取得了一些成績和經驗。

1 存在的問題

1.1 農村財務管理機構不統一

多年來，我縣鄉鎮、村、組在對農村集體資產和集體財務管理上，其管理機構形成“多元化”的格局，4個鎮當中，楊林鎮成立會計中心，對15個村（居）委會全部實行了“村賬鎮代管”模式；嵩陽鎮成立農經服務站，前期26個村（居）委會會計賬目和資金全部由鎮代管的有6個村（居）委會，只占23%，只代管村（居）委一級的會計賬目和資金的有12個村（居）委會（小組一級由村委會管理），仍由村（居）委會全部管理的有8個村（居）委會；小街鎮成立農經服務站，實行“會計委派制”管理辦法，牛欄江鎮16個村（居）委會全部由村（居）委會管理村小組會計賬目和資金，由此出現了全縣的管理機構不夠統一。

1.2 集體資產嚴重流失

1）管理流失。由于集體財產管理混亂，一些地方的基層干部貪污挪用、多吃多占、違紀支取、超支拖欠，嚴重侵蝕農村集體經濟的基礎，敗壞集體經濟的聲譽。兩包到戶至今，僅縣經管站審計、查處的集體資產資金流失事件就有70余件，少數村、組干部少則貪污幾萬元，多則30多萬元，有的挪用、占用集體資產上百萬元。

2）體制轉換流失。普及包產到戶的初期，不少地方再現分光、毀壞和浪費集體財產的現象。據估算，當時全縣下放到戶的集體財產約貶值40%，并且有相當部分欠款沒有收回。

3）平調流失。一些地方或部門，無償平調鄉村集體所有的土地、資金和物資。有的將集體企業升級為全民企業；有的將集體的土地無償地劃作開發區或工業小區；有的把以集體投資、投工興辦的共有基礎設施劃為國有財產。還有克扣、挪用國家或部門的農業投資，把興辦農村有關事業的費用轉嫁給鄉村集體負擔。

1.3 集體債務增加，農民負擔較重

上世紀80年代后期到本世紀初，隨著農村教育“普九”、“普十”以及農業基礎、鄉村道路等建設任務和達標升級活動的增多，客觀上促進了集體經濟組織的債務逐年增加，截至2009年底，全縣農村集體債務總額達6539萬元，比2005年底增加2401萬元，比1990年增加5589萬元，分別增長了58.1%和5.88倍，全縣農民人均債務達233元。

1.4 票據不統一，收支難監督

一是收款收據使用不規范，有的使用全縣統一的農村收款收據，有的使用在市場上隨時可見的普通收據，從而難以保證會計資料所反映的村集體的收入狀況是否真實；二是存在應收而未足額組織收入的情況，比如各項承包款、水費、有線電視收視費等，所收取的金額明顯小于所支出的金額；三是資金支出管理不到位，支出憑證領導批了算，未經過村或組理財小組審核就入賬；四是資金支出比較隨意，特別是各種工程建設中沒有招投標、沒有合同、沒有預結算等；五是原始憑證不規范，尤其是伙食費以及修路、修溝等工程建設中所報銷的材料款、工程款發票，有的不是正式發票。

1.5 制度不完善，財務公開不到位

長期以來，由于制度不完善和財務不民主、不公開，監督機制不健全，導致不合理、不合法支出增加，收入不入賬，公款私存、私借、揮霍浪費等現象時有發生，農村財務公開質量低，違紀案件層出不窮。這些問題引起了農民群眾的強烈不滿，由農村集體資產引發的群體性上訪次數也越來越多，群體性上訪的規模逐年增大。從1983年至2009年底，全縣因農村集體資產管理問題或財務問題引發的規模性群體上訪累計有31次，其中，100人以上到省、市、縣上訪累計有12次。2009年底前，電話、來信、來人及小規模信訪年均20件以上。不斷出現的群體性上訪，耗散了各級黨委政府抓生產、抓經濟建設、實施招商引資的精力，耗費了大量的物力、財力，對全縣社會穩定的軟環境建設帶來了負面影響。

2 措施和主要經驗

2.1 不斷提高認識

隨著新農村建設和統籌城鄉發展戰略的實施，各級支農惠農政策進一步加大，農村集體資產規模和總量也逐年增大，農村集體資產特別是農村集體的財務管理成為廣大農民關注的熱點問題，涉及農民的切身利益，事關農村經濟發展和社會穩定。全面推行村級會計委托代理服務，是新形勢下規范村級財務管理、提高村級財務公開水平的有效載體，是維護農民合法權益、改善黨群、干群關系的重要舉措，對有效防止村級債務增加，增強農村集體經濟實力，加強農村基層民主建設，促進農村黨風廉政建設，推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。3年多來，我縣財政、農業部門先后5次召開全縣村（居）委會書記、主任、副主任、村（居）民小組長會議，大力宣傳實施村級會計委托代理服務工作的重要意義。

2.2 成立機構，制定工作實施方案

為圓滿完成我縣村級會計委托代理服務工作，一是縣委、縣政府成立了以縣委副書記為組長，分管副縣長、縣農業局局長、縣財政局局長為副組長，縣政府辦、縣組織部、審計局、民政局等部門負責人為成員的“嵩明縣村級會計委托代理服務工作實施領導小組”。二是嵩陽、楊林、小街、牛欄江鎮也分別成立了由鄉鎮黨委、政府主要領導為組長，有鄉鎮財政、農經、紀檢等部門參加的領導班子和工作機構。三是為開展好全縣村級會計委托代理服務工作，縣委、縣政府制定了工作實施意見并以“嵩辦發[2009]4號”文件下發基層指導開展工作，全縣各鎮也根據各自實際情況，制訂了一系列的工作方案。

2.3 明確職責，分工協作，全面組織實施

1）簽訂委托協議。經村民大會或者村民代表大會討論同意，由鎮委托代理服務中心與村集體經濟組織簽訂書面委托協議，明確雙方的權利、義務及法律責任，實行依法委托。4個鎮共簽訂了委托代理協議652份，其中：村級74份，村小組578份。

2）清理債權債務。實行村級會計委托代理服務的村，按規定時間凍結財務賬目，取消原賬戶，由鎮政府組織會計人員、村兩委成員、民主理財小組成員、村務監督委員會成員、村民代表等人員組成財務清查小組，對村集體的財產物資、現金、存款、債權債務、承包合同等逐一清理核實，登記造冊，鎖定債務總額，建立健全防止增加不良新債，逐步化解舊債的管理機制，清查結果及時向群眾張榜公布，接受群眾監督，確保賬賬、賬證、賬實相符。村級會計、出納業務移交代理機構后，一切經濟收支的賬務統一由鎮會計委托代理服務中心處理。

3）科學設置崗位。全縣4個鎮的委托代理服務中心設置了會計、審核、出納等崗位，會計、出納做到分開設置，不足人員公開向社會擇優選聘，人員的經費由各鎮統籌解決，與此同時，村組設置專職或者兼職報賬員。會計崗位負責編制記賬憑證，進行會計核算，編制會計報表并負責核查村級財務流程是否規范、手續是否完整；審核人員對會計委托代理服務中心的會計崗位工作人員及具體會計業務進行復核和審查；出納工作人員負責現金收付、銀行結算及相關業務。

4）規范業務流程。幾年來，村集體經濟組織辦理經濟業務取得有效的原始憑證后，由經手人和證明人注明用途簽字后，交民主理財小組審核并由負責人簽字后加蓋民主理財小組印章，交村集體主管財務領導按規定的權限審批簽字后交村報賬員，村報賬員定期向鎮會計委托代理服務中心進行報賬，并妥善保管會計資料。

5）健全財務管理制度。兩年多來，我縣4個會計委托代理服務中心先后建立健全財務管理制度，財產清查制度和內部控制制度，主要包括：貨幣資金管理、債權債務管理、資產臺賬、票據管理、會計檔案管理、財務開支審批、村干部任期屆滿經濟責任和離任審計，“一事一議”籌資籌勞等。各中心結合實際還建立了結報賬制度和獎懲制度等。

3 強化培訓，提高人員的業務素質

我縣農村財會人員素質普遍偏低，難以適應當前工作的需要。針對這一情況，我縣對農村財會人員進行一系列的業務知識培訓，三年多來，參加培訓的人員達1250人次，培訓內容不僅包括農村會計制度、財務制度，還包括民主理財、財務公開等內容。此外，還對4個鎮的村級會計委托中心業務人員重點進行了《村集體經濟組織會計制度》、《村集體經濟組織財務制度》、《會計法》、會計電算化軟件安裝、使用等方面的培訓，一共開展6期培訓，共培訓620人次。目前，四個鎮村級會計委托代理中心的工作人員均能獨立操作各項業務。

4 取得的主要成效

1）提高了農村干部遵守財經紀律的自覺性，促進了干部廉潔自律，從源頭上控制了腐敗行為。實行會計委托代理工作后，村集體的所有財務收支都必須經會計核算服務中心審核后方可入賬，尤其是會計核算服務中心對原始單據合法性的嚴格審查，無疑是在財務管理過程中增加了一個公正的、無利益關系的外部監督關卡，避免了原來由于系統內部監督而容易形成的人情網、利益網的干擾。既把住了收支關，又加大了監督力度。

2）提高了農村集體資產管理的有效性，促進了農村經濟發展。實行會計委托代理后，鄉鎮經管站和會計核算服務中心既能管住村里的“收”，又能管住村里的“支”，大大提高了集體資金的使用效益，使非生產性支出明顯減少。

3）實現了農村財會電算化。會計核算服務中心介入農村會計核算，為傳統的農村會計核算注入了新的生機。能夠更全面、準確、及時、快速地反映經濟活動的全過程，提高了工作效率。

4）保障了群眾的民主權利。我縣在推行會計委托代理服務時明確規定，要堅持村集體資金所有權、使用權、收益權不變的原則，維護村民主理財小組的監督審批權和村民對村集體財務的監督權、知情權，同時要求按時公布各村賬目并每半年對財務公開情況進行一次大檢查，保證了村級財務的民主管理、民主監督。

5）穩定了農村形勢。財務問題多年來一直是農村的“熱點”和“焦點”問題，多年來，農民群眾上訪多由財務問題引起，我縣推行會計委托代理服務后，既減輕了村委會的經濟負擔，在一定程度上也減輕了農民負擔，代理后村級財務機構4個，比代理前減少70個；財務人員21個，比代理前減少127人；財務機構年度運轉經費63.2萬元，比代理前減少41.6萬元；因農村財務問題出現的信訪2件，比代理前下降了26件；代管資金35367萬元，比代理前增加32278萬元。