合肥南環(huán)鐵路中地下管線遷改工程總承包的組織實(shí)施

儲(chǔ)柱全

(中鐵第四勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司，湖北 武漢 430063)

1 工程概況

鐵路建設(shè)過(guò)程中常需要對(duì)地下管線進(jìn)行遷改。由于地下管線遷改工點(diǎn)分散、產(chǎn)權(quán)單位多、協(xié)調(diào)管理困難，業(yè)主通常將此類工程直接委托給主體施工單位或有資質(zhì)的施工單位實(shí)行總承包管理。此類工程由于其獨(dú)有的特點(diǎn)，與普通施工總承包管理有較大的區(qū)別。本文結(jié)合合肥南環(huán)鐵路線中排水管道遷改總承包工程實(shí)例，對(duì)該工程總承包管理的組織實(shí)施進(jìn)行論述。

新建合肥南環(huán)鐵路穿越合肥市區(qū)，鐵路全程采用高架橋形式。鐵路穿越道路時(shí)與道路下排水管道位置有沖突，為保證施工順利進(jìn)行，需對(duì)此部分管道進(jìn)行遷改。本工程在實(shí)施過(guò)程中有以下幾個(gè)特點(diǎn):

1)前期工程量確認(rèn)難度大。為了確定總承包合同價(jià)，需要對(duì)排水管線遷改量進(jìn)行前期全面調(diào)查。而地下管線均為隱蔽工程，對(duì)于大部分施工年限較久的管道，其管線資料往往不齊全，有些管線甚至連產(chǎn)權(quán)單位也不能確定準(zhǔn)確位置，因此給前期管道遷改量調(diào)查帶來(lái)很大難度。

2)施工現(xiàn)場(chǎng)管理難度大。排水管道遷改工作與鐵路橋梁施工單位及其它電力電信遷改單位同時(shí)施工，現(xiàn)場(chǎng)施工單位多，而施工場(chǎng)地通常較狹小，給施工現(xiàn)場(chǎng)安全、質(zhì)量和環(huán)境等管理帶來(lái)較大難度。

3)整體施工周期較長(zhǎng)，但局部施工工期緊迫。合肥南環(huán)線貫穿合肥市區(qū)，沿線房屋征遷、綠化遷移等工作量大，而這部分工作均有主體單位完成。征地拆遷往往是整個(gè)工程施工中的難點(diǎn)，所需周期較長(zhǎng)，從而影響管線遷改工程周期。而當(dāng)主體單位完成房屋征遷、綠化遷移等工作后，對(duì)管線遷改工作要求的工期往往十分緊迫。因此該類工程工期特點(diǎn)通常是整體施工周期長(zhǎng)，但局部工期又十分緊迫。

2 工程總承包的組織實(shí)施

針對(duì)本工程的特點(diǎn)，工程總承包管理必須充分重視前期地下管線調(diào)查，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)遷改工程量，確定合適的總包合同價(jià)。項(xiàng)目實(shí)施后主要做好風(fēng)險(xiǎn)管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理及成本管理幾個(gè)方面的工作。

2.1 風(fēng)險(xiǎn)管理

2.1.1 總體目標(biāo)

風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)系著項(xiàng)目的成敗，因此是總承包管理的重中之重。風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)首先確定總體目標(biāo)，再進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分析和評(píng)定，量化風(fēng)險(xiǎn)因素，最終根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素采取相應(yīng)措施。為應(yīng)對(duì)本工程總承包過(guò)程中遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)，必須建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，總體目標(biāo)包括以下幾個(gè)方面:

1)兼顧風(fēng)險(xiǎn)控制和效益。最終目標(biāo)是在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，獲得企業(yè)最大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2)提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。通過(guò)對(duì)工程總承包的全過(guò)程建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督審核，建立完整的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，不斷改進(jìn)與完善風(fēng)險(xiǎn)管理工作。

本工程將面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要有以下6類:財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)[1-2]。

該工程中采取調(diào)查法和評(píng)分法來(lái)確定風(fēng)險(xiǎn)源因素，并對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要參考類似工程并組織專家評(píng)定，見(jiàn)表1和表2。

該工程中按照風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排序的結(jié)果是:財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)(0.24)＞進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)(0.23)＞安全風(fēng)險(xiǎn)(0.21)＞質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)(0.18)＞環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)(0.16)。

表1 風(fēng)險(xiǎn)因素及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)調(diào)查結(jié)果

表2 風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查賦值說(shuō)明

2.1.2 風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)對(duì)措施

針對(duì)本工程的建設(shè)特點(diǎn)，可以把風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)≥0.3的危險(xiǎn)源作為風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。具體的危險(xiǎn)源及相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施如下。

1)合同延誤/工期延長(zhǎng):本工程可能會(huì)由于主體施工單位或其他外部因素造成合同延誤/工期延長(zhǎng)，造成施工成本上升。

應(yīng)對(duì)措施:作好工程網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，明確工作程序，作好人力資源、設(shè)備、材料的系統(tǒng)調(diào)配工作，避免返工、窩工、消極怠工。加強(qiáng)過(guò)程控制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)與業(yè)主溝通，確保進(jìn)度。嚴(yán)格執(zhí)行合同條款，由主體施工單位引起的工期延長(zhǎng)，可在合同中進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，由主體施工單位承擔(dān)。

2)突發(fā)安全事故:工程現(xiàn)場(chǎng)管理難度大，有一定的安全隱患，因此存在發(fā)生安全事故的可能。

應(yīng)對(duì)措施:積極與其他施工單位溝通，并全面落實(shí)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度。作好安全防護(hù)工作，切實(shí)搞好全面系統(tǒng)的安全檢查，關(guān)注重點(diǎn)部位安全生產(chǎn)措施的落實(shí)情況，避免安全事故的發(fā)生。

3)發(fā)生設(shè)計(jì)變更:地下管線遷改工作量前期調(diào)查難度大，在后期施工過(guò)程中可能會(huì)發(fā)現(xiàn)新增管線，造成成本上升。另外由于施工工期較長(zhǎng)，施工現(xiàn)場(chǎng)其它施工單位的先行介入而發(fā)生變化，從而造成遷改管線線位的變化、管線增長(zhǎng)，引起管線遷改費(fèi)用增加。

應(yīng)對(duì)措施:做好前期調(diào)查工作，針對(duì)管道資料要與管道產(chǎn)權(quán)單位積極溝通，準(zhǔn)確了解管線位置，管徑管材等資料。并對(duì)資料掌握情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生不利變化進(jìn)行預(yù)測(cè)，減少后期管線遷改費(fèi)用增加的可能性。

4)施工方的管理能力差:施工方管理能力差會(huì)造成施工進(jìn)展緩慢，額外賠償增加。

應(yīng)對(duì)措施[3-4]:把住資質(zhì)關(guān)，施工單位要有相應(yīng)的施工資質(zhì)、施工能力、施工業(yè)績(jī)和良好的財(cái)務(wù)狀況及信譽(yù)。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)管理混亂的施工方，給予一定懲罰。對(duì)于長(zhǎng)期不能有效現(xiàn)場(chǎng)管理的施工單位，采取果斷措施予以清場(chǎng)，并及時(shí)更換施工單位。

5)自然災(zāi)害:由于本工程整體施工工期較長(zhǎng)，因此自然災(zāi)害發(fā)生的可能性會(huì)增加。

應(yīng)對(duì)措施:首先要盡可能地回避自然災(zāi)害帶來(lái)的影響;其次要結(jié)合工程地點(diǎn)的客觀環(huán)境制定應(yīng)急預(yù)案，密切關(guān)注自然災(zāi)害的前兆，采取措施減少損失。

6)通貨膨脹:由于本工程整體施工工期較長(zhǎng)，以及2010年經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)預(yù)測(cè)，通貨膨脹的可能性會(huì)增加。

應(yīng)對(duì)措施:對(duì)已經(jīng)識(shí)別出來(lái)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依靠ISO 9000質(zhì)量管理體系、HSE管理體系以及各單位的施工生產(chǎn)管理體系，建立專業(yè)體系之間相互支持的機(jī)制，切實(shí)做好進(jìn)度、安全、投資、質(zhì)量、環(huán)境管理等方面的控制工作。積極預(yù)測(cè)通貨膨脹預(yù)期，對(duì)于較高的通貨膨脹預(yù)期，采用勞務(wù)總包+材料代購(gòu)模式，減少因材料價(jià)格大幅上漲造成的成本的上升。

2.2 質(zhì)量管理

工程總承包質(zhì)量管理不同于簡(jiǎn)單的施工質(zhì)量管理，它要求工程總體質(zhì)量，竣工后工程使用及維護(hù)質(zhì)量的控制。通過(guò)選擇高水平的施工單位以及對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的定期檢查，嚴(yán)格把握工程質(zhì)量，做好協(xié)調(diào)工作以提高主體工程及銜接工程的質(zhì)量。

2.2.1 選擇優(yōu)質(zhì)施工單位

本工程選擇有資質(zhì)及有較強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)能力的施工隊(duì)伍施工。管線遷改施工主要的難點(diǎn)在于施工現(xiàn)場(chǎng)的協(xié)調(diào)，由于現(xiàn)場(chǎng)施工單位較多，場(chǎng)地狹小，前期施工組織工作必須嚴(yán)密。施工過(guò)程中還需要很強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力，保證施工質(zhì)量。

2.2.2 施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查

1)對(duì)施工人員尤其是需持證上崗人員，如機(jī)械操作、電焊工等五大員，應(yīng)檢查其人、證是否相符，證件是否有效。

2)對(duì)原材料、半成品、設(shè)備質(zhì)量是否合格，是否滿足設(shè)計(jì)要求進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量。

3)由于管線遷改工作最終要由產(chǎn)權(quán)單位接收，因此應(yīng)不定期邀請(qǐng)產(chǎn)權(quán)單位現(xiàn)場(chǎng)檢查工作，提出指導(dǎo)意見(jiàn)，便于后期工程順利接收。

2.3 工程進(jìn)度管理

本工程進(jìn)度控制主要包括:一是工程總體進(jìn)度控制，二是工程施工過(guò)程中局部工點(diǎn)的時(shí)間控制。

2.3.1 工程總進(jìn)度控制

管線遷改工程的施工進(jìn)度要跟上主體工程施工，以便配合主體工程的實(shí)施。有時(shí)還需要根據(jù)主體工程施工次序，做相應(yīng)調(diào)整，即主體工程近期快要實(shí)施的，其相應(yīng)管道遷改工作應(yīng)先行施工。

2.3.2 局部工點(diǎn)進(jìn)度控制

由于本工程存在局部工點(diǎn)工期短的特點(diǎn)，因此局部工點(diǎn)進(jìn)度控制十分重要。本工程中主要采取以下措施:①施工前周密策劃，對(duì)可能存在的困難制定相應(yīng)預(yù)案。針對(duì)施工場(chǎng)地狹小的問(wèn)題，由業(yè)主出面組織，多方溝通協(xié)調(diào)，確定合理的施工順序及工期。②施工過(guò)程中，嚴(yán)格按預(yù)定施工進(jìn)度施工，對(duì)新出現(xiàn)的困難與業(yè)主及主體施工單位積極溝通。

2.4 工程成本控制

有效控制工程成本支出，可以增加總承包企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。本工程中，項(xiàng)目部采取以下措施進(jìn)行工程成本控制。

1)控制分包費(fèi)用支出。對(duì)分包單位進(jìn)行比較，在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上選擇報(bào)價(jià)合理的分包單位。另外，市場(chǎng)材料價(jià)格漲幅較大的情況下，及時(shí)簽訂分包合同確定分包價(jià)款、及時(shí)購(gòu)買(mǎi)關(guān)鍵材料都能有效減少總包企業(yè)的成本支出。

2)管道遷改范圍控制在鐵路施工紅線以內(nèi)，避免不必要的征地。

3)嚴(yán)格控制工程施工質(zhì)量，減少工程重復(fù)和項(xiàng)目返工。

4)對(duì)施工隊(duì)伍進(jìn)行安全教育，減少因項(xiàng)目施工事故而引起的賠償。

3 小結(jié)

1)風(fēng)險(xiǎn)管理作為工程總承包管理的核心，關(guān)系著項(xiàng)目運(yùn)作的成敗。但風(fēng)險(xiǎn)管理與質(zhì)量管理、進(jìn)度控制以及成本控制之間相互關(guān)聯(lián)，任何一方面的缺失，都會(huì)使得其他方面難以得到有效控制。因此，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)和進(jìn)度關(guān)，從而將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

2)本工程于2011年6月順利完成，對(duì)合肥南環(huán)線的建設(shè)開(kāi)通起到了積極作用，創(chuàng)造出良好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

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