地下工程安全風(fēng)險管理與控制研究

黃建陵，彭 巍，華文鑫

(1.中南大學(xué) 土木工程學(xué)院，湖南 長沙 410075;2.中天建設(shè)集團有限公司，天津 300000)

1 地下工程安全風(fēng)險管理概述

1.1 地下工程風(fēng)險的定義

根據(jù)建設(shè)部下發(fā)的《地鐵及地下工程建設(shè)風(fēng)險管理指南》[1]中對工程風(fēng)險的定義，我們可以將地下工程風(fēng)險定義為:在以工程項目正常施工為目標(biāo)的行動過程中，如果某項活動客觀存在足以導(dǎo)致承險體系發(fā)生各類直接或間接損失的可能性，那么就稱這個項目存在風(fēng)險。

1.2 地下工程安全風(fēng)險的發(fā)生機理和分類

地下工程建設(shè)投資較大，施工周期長、工藝復(fù)雜，而且施工周圍的環(huán)境往往比較復(fù)雜，施工所需的設(shè)備以及建筑材料繁多，所涉及的專業(yè)工種與人員眾多，因此在其建設(shè)期易發(fā)生風(fēng)險事故，其機理[2]如圖1所示。為了方便對工程進行風(fēng)險管理，可以根據(jù)需要、角度、標(biāo)準(zhǔn)的不同對風(fēng)險進行分類[3]。將安全風(fēng)險根據(jù)不同的施工階段進行劃分，如圖2所示。

圖1 地下工程安全風(fēng)險發(fā)生機理流程

圖2 地下工程風(fēng)險分類

2 地下工程安全風(fēng)險的特點

1)風(fēng)險的突發(fā)性

地下工程建設(shè)風(fēng)險與其他工程項目風(fēng)險相比，具有突發(fā)性。由于安全風(fēng)險并不是在風(fēng)險源出現(xiàn)的時候發(fā)生的，而是當(dāng)其積聚到一定程度時爆發(fā)出來，管理者不能事先預(yù)知。因此，只有在平時的施工過程中注重對施工各項細節(jié)的把握，才能將風(fēng)險控制在可接受的范圍內(nèi)。

2)造成損失較大

地下工程施工項目作為大型公共工程項目，很多施工地點位于人群聚居地。比如地鐵建設(shè)都位于大城市發(fā)達區(qū)域，人流量大，且是地下建設(shè)，往往是地面塌陷的風(fēng)險，一旦出現(xiàn)，會造成人員重大傷亡。

3)發(fā)生后難以控制

由于地下工程施工項目安全風(fēng)險的發(fā)生具有突發(fā)性，導(dǎo)致建設(shè)者不能及時采取措施進行控制，其中顯著的是塌陷事故，往往造成重大財產(chǎn)損失和人員傷亡。在事故發(fā)生后，只能通過人員的營救等應(yīng)急措施減少傷亡，但對項目本身的負面影響及帶來的經(jīng)濟損失不能減輕。

3 地下工程管理實踐中存在的問題

目前我國地下工程建設(shè)過程中沿用傳統(tǒng)的建設(shè)安全控制模式和方法，已經(jīng)無法滿足地下工程建設(shè)安全控制的需要。其存在的問題和不足[4-6]表現(xiàn)在:

1)缺乏規(guī)范的安全風(fēng)險管理體系

目前，國家對地下工程項目建設(shè)安全風(fēng)險管理還沒有合適的、操作性較強的、具有一定強制意義的法規(guī)體系。風(fēng)險管理在項目建設(shè)中的地位沒有明確，表現(xiàn)為實施安全風(fēng)險管理的內(nèi)容和流程不完善、不規(guī)范。

2)工程安全風(fēng)險管理責(zé)任主體不夠合理，安全風(fēng)險管理經(jīng)費不到位

地下工程發(fā)生事故的原因包括勘察、設(shè)計、施工、信息溝通和不可抗力等多方面，而目前中國的工程合同管理模式中，工程安全風(fēng)險管理的責(zé)任主體主要由施工方承擔(dān)是不夠合理的。在工程預(yù)算中，關(guān)于安全風(fēng)險管理的費用沒有明確取費標(biāo)準(zhǔn)，在低價中標(biāo)的管理模式下，容易導(dǎo)致施工方在利益驅(qū)使下，安全經(jīng)費投入不足，不愿意加大成本規(guī)避風(fēng)險而冒險施工。

3)工程安全風(fēng)險管理專業(yè)隊伍不夠規(guī)范，專業(yè)水平參差不齊

目前，國內(nèi)對于監(jiān)測單位資質(zhì)、監(jiān)測人員技術(shù)素質(zhì)沒有相應(yīng)的管理和評價體系，使得監(jiān)測隊伍不夠規(guī)范。針對“第三方監(jiān)測”沒有國家性的法規(guī)進行明確規(guī)定和管理。

國內(nèi)對工程安全風(fēng)險管理咨詢評估的從業(yè)單位和人員沒有明確的資質(zhì)管理，對于工程安全風(fēng)險咨詢評估工作的內(nèi)容、質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)、咨詢工作的責(zé)任認定、從業(yè)人員資格認定等都沒有統(tǒng)一的管理。安全風(fēng)險管理專業(yè)水平參差不齊。

4)缺乏合適的信息化安全風(fēng)險管理平臺

利用信息化系統(tǒng)可以加快信息傳輸速度，提高管理的效率和科學(xué)水平，增加項目各方的責(zé)任。但是，國內(nèi)安全風(fēng)險管理的信息化水平還很低，還缺乏適合地下工程建設(shè)實際的信息化風(fēng)險管理平臺。況且地下工程風(fēng)險種類繁多，風(fēng)險隨著工程建設(shè)的進展處在不斷發(fā)展和變化中，這就更需要信息化的動態(tài)管理。

5)以事后控制為主，沒有建立事前預(yù)防機制

“事故處理”與“安全檢查”是傳統(tǒng)建設(shè)安全控制的日常工作重心，強調(diào)的是一種事后控制。這種被動的安全控制模式，根本無法做到對地下工程施工過程中監(jiān)測信息的事中監(jiān)控和工程風(fēng)險的事前管控。也就不能夠有效地將地鐵施工監(jiān)測結(jié)果及時動態(tài)地用于反映工程安全情況，無法開展系統(tǒng)全面的安全風(fēng)險管控工作，更談不上“報警”、“預(yù)警”等機制的建立。

4 地下工程安全風(fēng)險的過程控制

4.1 規(guī)劃設(shè)計階段的安全風(fēng)險分析與控制對策

在規(guī)劃設(shè)計階段主要進行區(qū)域地質(zhì)評估、工程地質(zhì)勘察和評估、線路比選、施工安全檢驗和監(jiān)測計劃評估等。主要工作內(nèi)容包括:①制訂設(shè)計方案的安全審查內(nèi)容和程序;②審核地質(zhì)、水文勘察資料、地下管線資料和相鄰建筑物的資料;③審核與巖土和地下結(jié)構(gòu)工程相關(guān)的設(shè)計;④審核相應(yīng)的施工方法、輔助工法、施工規(guī)范和特殊條款;⑤審核施工安全措施和方法;⑥審核施工單位監(jiān)測系統(tǒng)的配置原則，建立并完善全線工程監(jiān)測網(wǎng);⑦建立并完善資料數(shù)據(jù)庫和風(fēng)險管理信息系統(tǒng);⑧提出設(shè)計階段的安全及風(fēng)險管理報告等。結(jié)合設(shè)計過程與安全風(fēng)險因素，提出了具體的風(fēng)險控制措施體系，如圖3所示。

圖3 設(shè)計階段風(fēng)險控制體系

4.2 施工階段的安全風(fēng)險管理及控制措施

在施工階段安全管理主要包括:建立安全管理體系，事故預(yù)測與防范，鄰近建(構(gòu))筑物保護，工程保險與索賠等，見表1。

表1 施工階段安全風(fēng)險管理及內(nèi)容

針對施工現(xiàn)場的安全風(fēng)險管理，采取下列控制手段和措施:

1)建立完善的安全風(fēng)險保障和職業(yè)健康管理體系

①強化地下工程的安全監(jiān)管。建設(shè)主管部門要對地下工程的安全提供保障，并督促各方主體嚴格執(zhí)行項目建設(shè)程序。落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，杜絕違法違規(guī)行為發(fā)生。

②建立施工現(xiàn)場安全風(fēng)險保障體制。企業(yè)確保施工安全的同時建立安全風(fēng)險保障體制，并建立以第一責(zé)任人為核心的分級安全生產(chǎn)責(zé)任制并考核。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，實行“五定”的原則——定整改責(zé)任人，定整改措施，定整改完成時間，定整改完成人，定整改驗收人。

③加強職業(yè)健康管理。企業(yè)要加強作業(yè)場所的職業(yè)危害防治工作，保障從業(yè)人員的職業(yè)健康，對從業(yè)人員進行職業(yè)健康培訓(xùn)，另設(shè)專人負責(zé)作業(yè)場所職業(yè)危害因素日常監(jiān)測。

2)加強對重大危險源和事故隱患的控制管理

依據(jù)重大危險源辨識標(biāo)準(zhǔn)，建立重大危險源和事故隱患數(shù)據(jù)庫。施工企業(yè)應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)建立重大危險源臺帳，全面準(zhǔn)確地掌握重大危險源的分布狀況，采取有效整改措施，落實安全教育、崗位安全檢查和評估活動。重點加強危險性較大的分部分項工程監(jiān)控管理。

3)制訂應(yīng)急響應(yīng)機制和應(yīng)急預(yù)案

當(dāng)事故或災(zāi)害不可能完全避免的時候，建立重大事故應(yīng)急救援體系，組織及時有效的應(yīng)急救援行動，已成為抵御事故風(fēng)險或控制災(zāi)害蔓延，降低危害后果的關(guān)鍵。由于地下工程施工活動的復(fù)雜性，重大事故應(yīng)急救援響應(yīng)實行分級響應(yīng)機制，具體實施見圖4。

圖4 重大事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)程序

4)運用PDCA循環(huán)進行持續(xù)改進

將PDCA循環(huán)模式應(yīng)用于安全管理中，能將施工現(xiàn)場的安全風(fēng)險管理轉(zhuǎn)化為連續(xù)、動態(tài)，循環(huán)式的過程管理，從而減少事故發(fā)生的概率，提高施工安全管理水平。計劃(plan)是根據(jù)建設(shè)工程項目危險源識別的情況，制訂切實可行的安全管理的方針、目標(biāo)和安全計劃。實施(do)是按照危險源識別評價結(jié)果進行安全防范技術(shù)措施的實施、執(zhí)行等工作 。檢查(check)是按照安全計劃的要求，檢查驗收危險源預(yù)防控制管理的進展情況。處理(action)是根據(jù)危險源控制管理的實施，處理問題，提出建議，保證風(fēng)險管理的順利實施。

5 結(jié)論與建議

本文運用科學(xué)系統(tǒng)的管理方法和理論，針對地下工程安全管理實踐存在的問題，對地下工程安全風(fēng)險管理對策展開全面的分析和研究，得到以下結(jié)論和建議:

1)安全風(fēng)險法規(guī)的建立和必要的安全風(fēng)險經(jīng)費的投入，將為安全風(fēng)險提供制度和經(jīng)費的保障，在很大程度上能規(guī)避地下工程建設(shè)所導(dǎo)致的各類安全事故。

2)地下工程施工安全監(jiān)控與預(yù)警決策信息系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用，為項目參與各方提供了統(tǒng)一工作平臺，為實現(xiàn)信息共享、實時監(jiān)控、快速傳遞和輔助決策提供了技術(shù)保障。

3)要有效結(jié)合知識管理和地下工程項目管理，并通過知識積累，完善相關(guān)地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從而為今后的地下工程施工提供有力保障。

4)伙伴模式的安全風(fēng)險管理方式能促進各責(zé)任主體之間的合作，共同進行安全風(fēng)險管理，能將安全風(fēng)險事故的損失降到最低，最終達到共贏。

[1]中華人民共和國建設(shè)部.地鐵及地下工程建設(shè)風(fēng)險管理指南[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社，2007.

[2]王坤.建筑施工安全風(fēng)險管理研究與實踐[D].重慶:重慶大學(xué)，2007.

[3]姚雪梅.地下工程施工安全風(fēng)險管理系統(tǒng)研究[D].武漢:武漢理工大學(xué)，2010.

[4]李校兵，王軍.工程風(fēng)險管理在城市過街通道施工中的應(yīng)用[J].鐵道建筑，2009(6):52-54.

[5]錢七虎，戎曉力.中國地下工程安全風(fēng)險管理的現(xiàn)狀、問題及相關(guān)建議[J].巖石力學(xué)與工程學(xué)報，2007，4(27):649-656.

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