國外電動汽車技術法規發展動態

劉 暉

作為全球汽車準入制度的三大代表之一，歐盟的機動車型式批準制度具有規范的立法管理體系，其技術要求比美國和日本更為嚴格，涉及的法規和指令也最為復雜。歐盟委員會在電動汽車的技術立法和標準化戰略上，堅持了其一貫的多方協調性和技術嚴謹性；聯合國歐洲經濟委員會（UNECE）作為全球汽車技術標準互認體系的管理和執行者，其技術標準具有全球影響力；歐盟機動車技術立法部門和標準化組織率先開展了電動汽車的標準化工作，并領先發布了一系列電動汽車技術法規。與此同時，德國、英國、法國、意大利等主要汽車發達國家都已規劃了電動汽車產業發展戰略，成立了電動汽車關鍵技術研發聯盟；世界主流汽車制造商寶馬、大眾、奧迪等紛紛進軍電動汽車領域，制定了各自的技術藍圖和標準，不斷推出電動汽車產品線。目前，歐盟市場已經形成“歐盟-國家-企業”三位一體的技術性屏障，并以此強化調控歐盟市場國際貿易的能力。

一、歐盟電動汽車法規體系

歐盟的電動汽車市場準入制度整體上沿用了其對于傳統汽車產品的法規體系，即在歐盟范圍內對汽車產品制定和實施統一型式批準制度，主要基于EC指令和UNECE法規等技術要求。機動車型式批準框架指令2007／46／EC發布于2007年1月1日，旨在統一歐洲機動車型式批準程序，該指令適用于所有類別的M類車、N類車，O類車，包括大篷車和移動式起重機。

此外，基于《1958協定書》和《1998協定書》，WP29長期致力于全球汽車技術法規的協調和互認工作，其制定的UNECE法規和建立的自愿性互認體系在全球汽車市場具有極大的影響力。

強制性的EC型式批準指令和自愿性的UNECE法規構成了歐盟兩大汽車法規體系，其差異對比如表1所示。

表1 UNECE法規與EC指令對比

在長期發展過程中，EC指令與UNECE法規兩套體系技術要求基本同步。為了進一步減少重復性工作，歐盟在規劃中提出了未來將UNECE法規與EC指令合為一體的發展方向：部分適用的UNECE法規將納入車輛型式批準的強制技術要求中。屆時電動汽車型式批準中，不僅需符合2007／46／EC指令，而且也要符合被引用的EC指令和UNECE法規。

目前，關于電動汽車的型式批準及潛在風險的立法，UNECE與EC主要從安全與環境兩個方面來規范電動汽車的技術參數。其中涉及到車輛安全方面的型式批準的指令和法規主要是覆蓋了以下幾個方面：油箱、剎車系統、電磁兼容性、駕駛者保護裝置、控制系統、前碰撞保護、側碰撞保護、總線系統和電傳動車。

基于電動汽車的特殊結構，需考慮以下不同特點：

（1）對于純電動汽車不需要考慮油箱的要求，替代油箱風險檢測的是電能存儲系統的風險檢測，純電動汽車更需要增加充電能量存儲系統的法規技術要求；

（2）UNECE法規把剎車系統修改為再生剎車系統，關于剎車動力的活化問題應該設置一個門檻限值；

（3）電磁兼容性的法規包含了性能的要求，都是采用國際標準來進行測試。引用國際標準來測試，也涉及到一些潛在的問題，例如汽車的負載情況和天線位置等。

目前，針對電動汽車的法案已經提交給UNECE，在法規R12（駕駛者保護裝置），R94（前碰撞保護）和R95（側碰撞保護）中作了相應的修改。例如，防止電動汽車后撞擊因充電能量存儲系統將帶來電解液的泄漏危險；公共汽車和長途汽車的要求不依賴于傳動系統。

二、電動汽車的EC指令

EC型式批準指令涉及電動汽車整車、系統和零部件的技術要求。指令2007／46／EC是關于機動車輛、系統及零部件的現行框架指令，其前身是70／156／EEC，該框架指令不僅列出了系列獨立的EC技術指令，而且也列出了等效的UNECE法規，可以任選UNECE法規和EC指令之一作為型式試驗的依據。2010年該指令得到進一步修改，針對電動汽車的特點與風險設置特別的技術要求，使其同樣適用于混合動力車和純電動汽車。

2009年7月13日，歐盟發布法規（EC）No 661／2009——“關于就機動車輛和其掛車，以及所使用的系統、部件和單獨技術單元的通用安全性的型式批準要求的歐盟議會和理事會法規”。該法規的制定參考了相關的UNECE法規，該法規計劃在2014年生效。同時，覆蓋汽車安全方面的50個基本指令將在2014年11月被廢止。歐盟將通過部分UNECE法規的強制性實施來避免電動汽車潛在的安全問題。該法規正式生效之前，電動汽車無需符合電動汽車的特殊安全規定，只需符合現行相關歐盟指令即可獲得型式批準。

（EC）No 661／2009法規的核心內容具體體現在以下兩個方面：

（1）簡化現行的歐盟車輛型式批準體系，撤消現行的歐盟汽車產品型式批準制度中50項安全和環保零部件單項技術指令，直接用相應的UNECE汽車技術法規代替，以適應歐盟進一步融入國際化的進程。

（2）進一步提高車輛的安全要求，增加具有先進安全技術的部件和裝備，對車輛提出新的技術要求。

該法規的制定和發布意味著歐盟對其汽車產品技術指令體系和型式批準制度的又一次重大的變革。在未來相當長的一段時期內，對汽車產品進入歐洲聯盟市場將產生巨大的影響。

三、電動汽車的UNECE法規

UNECE法規內容與EC指令基本相同，但部分內容領先于EC指令，尤其是在一些關鍵條款修改和制定方面，UNECE法規已針對電動汽車的特性進行了相應的修改，而EC指令更新相對滯后。

UNECE R100是針對電動汽車制定的具體要求，涵蓋電動汽車必須滿足的最低安全風險要求。主要包括：防觸電，充電能源儲存系統，功能安全和氫氣排放等。2010年3月世界車輛法規協調論壇（WP.29）接受修改UNECE R100的建議。其中第01系列部分的修訂工作由建立在UNECE下屬的被動安全工作組（Global Road Safety Partnership，GRSP）的下屬機構電氣安全非正式工作組（Informal Group on Electric Safety，ELSA）來完成。這些修訂的范圍從純粹的電動汽車擴展到混合動力汽車（事實上已涵蓋了一定工作電壓以上的所有電動汽車系統）。

UNECE R100在歐盟不屬強制實施的型式批準技術規范，而是由型式批準機關酌情決定是否需要符合包含電動汽車具體要求的UNECE法規。2010年6月15日歐盟理事會提交了建議強制實行針對電動汽車的特別要求UNECE R100的提案。屆時UNECE R100將被納入EC型式批準制度，成為強制性要求。

UNECE法規針對電動汽車的修訂部分還主要包括：UNECE R12駕駛者保護裝置、UNECE R13剎車系統、UNECE R51噪聲要求、UNECE R83排放要求、UNECE R85發動機和UNECE R101二氧化碳排放。此外，UNECE R94前碰撞保護和UNECE R95側碰撞保護的修訂也正在進行當中。

四、電動汽車技術要求概要

歐盟針對電動汽車的立法體系中，混合動力車的技術要求主要基于傳統汽車的技術法規，相對成熟；純電動汽車涉及許多新的技術安全要求，歐盟委員會制定了相關法規和標準的修訂計劃；燃料電池汽車處于研制階段，相關技術法規的建立還未提上日程。以下主要討論混合動力車和純電動汽車的技術要求，如表2。

表2 電動汽車的技術指令和法規

結語：

在長期發展過程中，EC指令與UNECE法規兩套體系技術要求基本同步，但UNECE部分法規領先于EC指令，尤其是在一些關鍵條款修改和發展發面，UNECE法規已針對電動汽車的特性進行了相應的修改，而EC指令更新相對滯后。

電動汽車技術仍處于發展中，其技術法規和標準體系建立需要一個長期的發展過程才能趨于完善。相對于傳統汽車的技術差距，我國電動汽車產業發展幾乎與發達國家的同類產業處于同一起跑線上，具備一定的比較優勢。要全面了解和及時跟蹤歐盟關于電動汽車的技術立法要求，需要從以下三個方面進行關注：（1）汽車批準EC指令和法規的修改；（2）針對電動汽車特性的UNECE法規的修訂；（3）部分UNECE法規的強制實施立法跟蹤；（4）電動汽車電氣安全要求納入到低電壓指令和電磁兼容指令的工作進展。