細數事業單位改革五大亮點

一份涉及包括離退休人員在內的4000萬“事業人”的改革文件《中共中央、國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（以下簡稱《意見》），4月16日由新華社對社會正式公布，這意味著我國事業單位分類改革在試點和探索整整20年后正式開閘。《意見》明確了事業單位分類改革的整體思路、框架和改革的時間表，5年內，事業單位將剝離行政和生產經營的職能，而其公益服務職能將進一步加強。

亮點之一：分類進行 從功能上劃分，我國事業單位可以分為生產經營性、公益性和行政職能性三類。《意見》明確指出，在將所有126萬個事業單位分類的基礎上再進行改革，但須要注意的是在分類過程中須杜絕“突擊”和“搭便車”行為，即要防止事業單位向行政類靠攏的行為。所以，要將類別明細必須出臺標準，嚴格按照標準進行核準，防止在分類的過程中出現偏差導致整個改革的錯誤，因為分類是事業單位整體改革的基礎和前提，沒有這樣的基礎和前提就沒有整個改革的成功。

亮點之二：漸進改革 這明顯體現在5年的過渡期和總體目標上。按照《意見》要求，5年內，在清理規范基礎上完成事業單位分類，承擔行政職能事業單位和從事生產經營活動事業單位的改革基本完成。這意味著，占事業單位約20%比例的承擔行政職能事業單位和從事生產經營活動事業單位，都將在5年內完成從事業單位中的剝離。同時，今后不再批準設立這兩類事業單位。2020年，我國將建立起功能明確、治理完善、運行高效、監管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務優先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。這樣的漸進式改革一方面能避免出現休克療法的陣痛，又能在不斷積累經驗的過程中推進改革。

亮點之三：淡化行政 在三類事業單位中，占據80%數量的屬于公益性事業單位，對于這些事業單位將直接取消行政級別，這從去行政化角度上看具有積極意義，同時也是市場化的必然結果。諸如各級科研院所、中小學、高校等都將面臨被取消行政級別的命運。當然，取消行政級別最重要的或者說最難以改變的是觀念上和利益上的改變。而取消行政化之后，在事業單位一視同仁的領域內，將形成整個社會政府、非政府組織、企業有機運行的體系。

亮點之四：利益主導 事業單位改革最難以逾越的就是利益，《意見》明確改革收入分配制度，實施績效工資制度，同時，在社會保障制度上，實行“老人老辦法，新人新辦法，中人逐步過渡”的辦法，實行工作人員職業年金制度。

亮點之五：社會參與 《意見》提出要放寬準入機制，鼓勵社會力量辦公益。這樣的社會參與思路明顯是現代社會運行的基本規則，即將社會力量廣泛動員起來，不僅要在進入機制上放寬要求，同時加強監管和引導，保證其在法制的軌道上運行。社會力量廣泛參與公益事業，能夠形成“小政府，大社會”的模式，同時，有助于公民社會的真正成長。