欠發達地區黨報如何破解難題實現跨越發展——《定西日報》的實踐與啟示

□ 文/王瑞軍

（作者是定西日報社社長）

地市黨報普遍起步晚、起點低，尤其是西部欠發達地區的地市黨報，由于地處貧困地區，地方經濟落后、人們的思想觀念陳舊，致使辦報環境相對嚴酷，生存和發展都面臨諸多難題。近年來，地處隴中貧困地區的《定西日報》創新發展思路，每年確定一到兩個重點，努力破解影響報社改革、發展、穩定的一個個難題，探索走出了一條欠發達地區具有地方特色的轉型跨越之路。

破解會議、領導活動等政務報道不活、不精的難題——

實行改革創新，增強了黨報的可讀性和輿論引導力

長期以來，《定西日報》準確把握地方黨報的特點，把“領導滿意、群眾喜歡”作為報紙質量評價的重要標準，下大氣力解決癥結問題。

一是改進領導公務活動和會議報道。2008年，以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，積極匯報爭取市委常委會議研究下發了《關于改進領導公務活動和會議報道的十二條意見》，壓縮了一般性的會議和領導活動報道，除主要領導和重要活動之外，提倡“在二版找領導”，這樣就將更多的版面和更多的頭版頭條讓給基層和群眾，也解決了困擾領導機關和報社多年的老大難問題。

二是突出提前策劃和質量評價。實行了聯系縣區制度和選題制度，報社七個部室分別負責一個縣區的選題聯系工作。每月月底，由社領導主持召開選題會議，總結當月工作，安排策劃下月的報道重點。實行報紙審讀制度，分別由各部門負責人每周對報紙質量進行總結評價，并編輯《定西日報審讀參考》，每月將審讀結果予以公布。實行《重大責任制度責任追究制度》，嚴肅追究出現失誤的值班總編、部主任、編輯、記者、校對各環節人員的責任。

三是實行彩版印刷、增版擴容和調整版面編排。2008年，在市級領導和上級部門的大力支持下，報紙成功實現了彩版印刷，2011年7月1日起，由原來的周六刊改為周七刊，成為真正意義上的日報。2011年8月開始，對版面版式進行了重大調整，特別對要聞版的編排方式進行了重點改革，通過大圖片的視覺沖擊力、標題的精心處理等方式，使版式從原來的傳統風格變得更加新穎時尚，符合現代報紙編排潮流。進一步提高了報紙的及時性和觀賞性。

四是實行業務值班交接記錄制度。從2011年3月開始實行業務值班交接記錄制度，為改進報紙宣傳工作提供了基本的業務歷史數據，促進了業務值班的科學化、制度化、規范化。

破解報紙覆蓋面不廣、及時性不強的難題——

實行業務拓展，充分提升黨報影響力

在新興媒體的不斷沖擊下，如何擴大黨報新聞覆蓋面提高新聞時效性，把黨和政府的聲音以最快的速度傳播到廣大群眾中去，是黨報在新的形勢下必須面對的重大課題和挑戰。在鞏固擴大傳統報紙發行量和覆蓋面的同時，近年來，《定西日報》積極跟蹤國內報業發展的前沿理論和實踐，在市委、市政府的大力支持下，先后與市移動公司聯合創辦了甘肅省第一份地市級手機報紙——定西日報手機版，同時與每日甘肅網站聯手創辦了《定西日報》電子網絡版；之后兩年又先后與定西移動公司、定西電信公司聯合開辦了電子版、數字版、彩信版，到2010年，《定西日報》順利實現了“一報多版”（印刷版、手機版、電子版、數字版、彩信版）的目標，進一步鞏固和拓展宣傳渠道，基本形成了立體交叉式宣傳模式，用戶覆蓋達到10萬人次以上，電子版和數字版影響面擴大到了全球各地，日點擊量達到了18萬人次。業務的拓展使《定西日報》由原來單一的紙質媒體一變而為“多位一體”的復合型宣傳陣地，通過與新興媒體的成功“嫁接”，借助現代傳播手段，極大地提高了新聞的時效性和黨報的影響力。不僅如此，2010年以來，通過積極協調，雙向合作，及時啟動了黨報閱報欄建設項目，目前，已在定西友誼廣場等公共活動場所、城區部分小區設立60多個定西日報閱報欄，基本覆蓋了市區各街道，實現了黨報與基礎群眾的“面對面”對接。

破解三個“一個樣”和效能低下的難題——

實行崗位責任制和績效考核制，充分調動廣大編采人員積極性

長期以來，作為事業單位的報社工作人員“干與不干一個樣，干好干壞一個樣，干多干少一個樣”。近幾年，定西日報社針對長期存在的管理松散、矛盾集中、效能低下的“老大難”問題，通過整章建制，加強規范管理，對報社的所有崗位進行科學設置，制定了《定西日報崗位職責及規范要求》，同時，又先后配套制定了《定西日報職工紀律考核辦法》《定西日報考勤制度》等一系列規章制度，對全體職工做到了定崗定責、規范管理。使報社各項工作走上了規范化、制度化管理的軌道。

在此基礎上，全面推行績效掛鉤，制定并嚴格執行了《定西日報編采人員績效考核辦法及評稿規則》《定西日報報紙審讀辦法》《定西日報關于實行重大責任追究制度的規定》等制度，多勞多得，論質獎賞，獎勤罰懶，真正把“靠制度管人管事”落到了實處，使得廣大編采人員的工作積極性、責任性、主動性都得到了充分調動，精品意識、超前策劃意識不斷加強，編精品版面、創精品欄目、寫精品稿件成為大家的自覺追求。

破解廣告經營和編采業務兩不分的難題——

實行廣告經營招標承包，落實品牌戰略

定西日報社編采人員曾經一身承擔廣告經營和編采業務兩項任務，這樣既不符合上級有關規定，又使編采人員不能專心于編采業務工作，大大影響了報紙質量的提高。廣告經營和編采業務兩不分是困擾報社多年的一大難題。2006年以來，報社新一屆領導班子通過公開競爭，在規范合同化管理的基礎上，對廣告業務實行了承包經營，進一步明晰了承包人的責任和義務，解決了困擾報社多年的機制難題，充分調動了有關人員的積極性，使廣告數額連年穩步增長，目前已經進行了兩輪廣告承包經營，廣告收入也保持了連年持續增長的勢頭。報社經營機制難題的解決，解放了廣大編采人員，使大家聚精會神抓業務，使“文章立人、欄目立報、效益立社”的品牌戰略真正落到了實處，實現了廣告經營和編采質量的雙提高。

破解辦公條件長期落后和單位不和諧的難題——

實行環境改善工程，為報社各項工作正常運轉打下良好基礎

硬環境建設方面，針對新聞采編系統嚴重老化且受“5·12”地震破壞嚴重，直接威脅報紙出版安全的現狀，積極向上級部門匯報爭取資金，成功完成了樓體的維修和整個編排系統軟件的升級以及機房的改造，極大地提高了采編效率。

在經費十分緊張的情況下，籌措30多萬元對辦公樓內外墻進行了粉刷維修處理，對辦公桌椅進行了徹底更新并購置了電腦、相機、錄音筆，實現了編采人員 “人手一機”，辦報條件得到明顯改善。軟環境建設方面，針對管理松散、矛盾集中的“老大難”問題，在廣泛調研的基礎上，提出了“樹正氣，帶隊伍，強管理，創建和諧報社”的目標，全力以赴創建和諧報社，及時制定并嚴格執行了一系列規章制度，真正把“靠制度管人管事”落到了實處。在大家最為關心的用人問題上，堅持“發揮特長，量才使用”，順利開展了中層干部競爭上崗工作，2006年至今，有17位同志先后被提拔任用。同時堅持以市委、市政府的名義向150位在外工作的、有一定影響力的定西籍人士寄贈每期的《定西日報》，為他們了解家鄉的建設和發展提供了一個窗口，營造了良好的外部環境，客觀上也在一定程度上提高了本報的知名度。

一個個難題的破解，有效促進了報業的和諧穩定發展，報社全體職工的精神面貌和單位的整體氣氛均發生了重大變化，一個心齊氣順干事創業的良好環境業已形成。