法治無秘訣

財新記者采訪美國最高法院大法官談法治。

財新記者：讓我們從一個基礎的問題開始吧。為什么法治（Rule of Law）如此重要？

布雷耶：這個問題對于每個人都很有意思。法治的重要性在于：他們去市場，看到琳瑯滿目的商品，會記得有人提供了這些商品，是有人做了投資。生產商相信合同會生效，可以提供商品，投資會更加容易。法治的重要性在于使人堅信，沒有人能真正偷走不屬于自己的東西，傷害他人的人則必定會被送進監獄。當然，那些被關進監獄的人，都必須經過恰當的司法程序。假如你受審，你希望判決是依據你事實上有無犯法，還是法官的信口開河？你需要一個公正的法官，需要一場公正的執行。你不希望這個社會時而處于無政府狀態，時而又是專制的，甚至變成暴政。

斯蒂芬·布雷耶

財新記者：中國已提出“依法治國”的目標，要建立法治國家。根據你的觀察，什么樣才能算法治國家？對發展中國家來說，這會是個多長的過程？從確立目標到基本實現，成為法治國家需要哪些基本條件？

布雷耶：非常漫長。在美國，1954年，最高法院在布朗案中判決不許種族隔離。因為憲法規定，法律之下每個人都可以得到相同的保護，但現實是對白人一套，對黑人一套。那你知道判決之后的一年，在推翻種族隔離制度這件事情上發生什么了嗎？什么都沒發生！那接下來一年呢？還是什么也沒發生。1957年，阿肯色州一位法官判決，黑人孩子可以去白人學校上學。阿肯色州州長福布斯說，他區區一個法官，又能如何？他只有一紙判決，我有國民衛隊！最終，當時的美國總統艾森豪威爾派了101空降師的1000名傘兵，護送黑人學生去了白人學校。那一刻是法治的勝利，也是美國歷史上最難忘的時刻之一。經過多年，美國最終廢除了種族隔離制度。護送黑人孩子上學是這一切的開始。最高法院作出判決，還需要總統來執行。法治在美國也是經歷了漫長的過程。法治生根要多長時間，取決于每個國家的具體情況。美國經歷了起起伏伏，其他國家也是如此。法治不能保證一切，但它幫助人們組織起來，阻止暴政，鼓勵支持繁榮、人權和民主，也鼓勵人們掌控自己的人生。

財新記者：正如你剛才提到的，美國也是經歷了漫長的過程才確立了法院的權威性。那么，如何有效保障法院權力？

布雷耶：在這方面，當年最高法院首席大法官約翰·馬歇爾是一個偉大的天才。他很清楚可以做什么，他逐漸推動法院的權力，人們也逐漸接受了。經典的案例是大家都知道的馬伯里訴麥迪遜案，確認了最高法院對憲法具有最終解釋權。學過法律的學生都知道，這就是違憲審查權。法院作出的判決，應該符合法律框架，并且不存在任何歧視。不僅對法院來說，這對整個國家來說，都非常重要。正確的判決會讓一個國家變得偉大，因為這個國家的全體都見證了這件事，他們從內心深處知道法院做了一件正確的事。這也為法院建立了聲譽。

財新記者：你認為，法院如何處理與民意的關系？

布雷耶：在美國，我們不會因循民意而作出判決，但我們也面臨著民意壓力。這正是我一直談到的為什么建立法治如此困難的原因之一。那為什么人們還要接受這樣的制度？因為社會需要獨立的司法來解決矛盾。人們一開始總是不愿意接受它，這就是為什么美國花了200多年才建立起司法權威的原因。

財新記者：司法獨立意味著審判就絕對公平嗎？

布雷耶：當然不是。但法治必須通過法官來實施，法官必須獨立。法官需要工作保障，即使不是終身職業，起碼也要與其他事情隔離。最主要的，法官不應該受到任何團體包括政府機關的影響。

財新記者：中國也一直在談司法獨立。但也有人提出，司法腐敗是很常見的問題。如果真實行司法獨立，如何避免司法腐敗呢？

布雷耶：在很多地方，腐敗都是一個大問題。如果法官受賄，就應當送進監獄。要確保任用的法官人品誠實，要對任用的人選作背景調查。此外，財產公示也大有裨益。

財新記者：民主制衡的過程會不會影響效率？如何平衡效率和公平呢？

布雷耶：美國人遇到問題大家會討論。老師在課堂上說，記者在報紙上說，警察協會和公民自由協會的人也會說，當權者要制定某些法規來解決問題時也得說，法官研究這些新法規是否與憲法精神相符也得說。這是一個人人都參與的復雜過程。我對這個過程的評價是：很好！除此沒有更好的方法。