傳統農業大縣變為新型工業強縣
——昌圖縣快速形成換熱設備產業集群的調查

文／李洪彪

傳統農業大縣變為新型工業強縣
——昌圖縣快速形成換熱設備產業集群的調查

文／李洪彪

遼寧省昌圖縣是全國聞名的產糧大縣，糧食產量占全省十分之一，但工業基礎卻十分薄弱。2007年，全縣規模以上工業增加值占GDP比重只有18.4%；公共財政預算收入1.3億元。然而，短短的4年時間，該縣依托以換熱設備為主導產品的工業產業集群，一舉甩掉了縣域工業發展落后的帽子，挺起了支撐縣域經濟發展的脊梁。特色產業集群發展速度之快、成效之顯著，令全省上下刮目相看。2011年，全縣規模以上工業增加值占GDP比重達32.1%，比2007年提高了13.7個百分點；公共財政預算收入7.2億元，比2007年增長了近5倍。目前，換熱設備產業集群已入駐企業236家，實現銷售收入105.1億元，帶動就業9000人。

一、工業產業集群從無到有、從小到大

“糧食大縣、工業小縣、財政窮縣”——這是昌圖縣長期以來無法破解的難題。2008年10月4日，陳政高省長親臨昌圖調研，在科學論證的基礎上，提出了下決心建設全國第一個換熱設備產業集群的戰略決策，把昌圖和換熱設備連在一起，叫響品牌建設。這一舉措拉開了昌圖縣建工業強縣的戰略格局。縣委、縣政府迅速行動，嚴格按照工業產業集群的內涵，清晰確定產業集群的科學定位，緊緊抓住六個方面的特征：即特定的空間布局、主導產品、產值規模、知名品牌、形成產業鏈和各種服務平臺，構建和發展工業產業集群。經過幾年的努力，一個叫響全國的換熱設備產業集群在昌圖縣赫然挺立。

1.創建產業基地，完善空間布局。昌圖換熱設備產業集群總規劃面積30平方公里，其中工業用地20平方公里，起步區10平方公里，產業基地以換熱設備及上下游相關產業為主導，注重整個換熱產業鏈條的延伸，同時也兼顧發展其他大型機械加工項目。截至目前，已累計投入基礎設施建設資金15億元，建成區面積達12平方公里。

2.明晰主導產品，確定產業定位。昌圖之所以選擇換熱設備作為產業集群的主導產品，主要有三點考慮：一是國家實施東北老工業基地振興戰略，為快速發展換熱設備帶來了難得發展契機。二是換熱設備用途廣泛，市場需求量大，技術提升空間廣闊，發展前景可觀，后發優勢明顯。目前，國內還沒有如此規模的產業園區，昌圖縣的產業園區是全國唯一。三是通過到山東、河南等重點換熱器企業考察，邀請中科院院士和專家論證，堅定了培育全國最大、世界知名換熱設備產業集群的信心和決心。

3.加快引進項目，擴大產業規模。一是在招商引資上實現項目突破。已累計引進項目236個，協議引資額205.6億元。僅2011年，產業基地就引進項目60個，協議引資額62.2億元。二是在基礎設施上實現投資突破。去年產業基地開工項目127個，完成固定資產投資55億元。三是在投產達效上實現產值突破。截至2011年末，產業集群投產企業達到102個，全年實現產值108.8億元，工業增加值21.7億元。

4.發展相關產業，延伸產業鏈條。昌圖產業基地在發展換熱設備產業的同時，還注重對上下游產業的延伸，形成比較完整的產業鏈條。對發展的換熱設備、換熱器組件及相關項目、產業進行銜接。使換熱設備從生產加工、零配件組裝、產品測試、終端銷售，再到專業售后服務等各個環節得以連接，既滿足了市場需求，又帶動了產業集群的快速發展，2014年力爭實現產值300億元。

5.擴大品牌宣傳，辦好博覽會。繼2010年舉辦首屆中國換熱設備博覽會之后，又在2011年舉辦了第二屆博覽會。國內外生產企業客商云集昌圖，累計參觀人數超過萬人；現場簽約項目12個，協議引資額23.6億元。博覽會已成為國內換熱產業界的年度盛會。

6.搭建服務平臺，增強競爭優勢。致力于研發中心、檢驗中心、會展中心等配套設施建設，不斷提升服務水平。高標準編制了《換熱設備產業基地公共服務平臺建設及運營規劃》，建立了占地面積5000平方米的研發中心，投資建設了占地面積2.2萬平方米的會展中心。與沈陽華強融資擔保有限公司形成投資合作，與建行合作建立了集企業產品和科技成果展示以及信貸資金監管等服務為一體的綜合性網上服務平臺。與西安交通大學等有關單位合作，為企業定向培訓技術人才。目前，所有檢測平臺建設工程都已全部完工，近期即可投入使用。

2010年7月，昌圖產業集群被省政府確定為新型工業化產業示范基地；2011年3月，被國家工信部評為中國首批“國家中小企業公共服務示范平臺”；9月，被國家科技部確定為“國家火炬遼寧換熱設備特色產業基地”。到“十二五”期末，昌圖換熱產業集群將成為國內外同行業研發、檢測、中介服務和創新人才的集聚區。

二、昌圖縣實現工業產業集群發展的啟示

昌圖縣位于遼寧的最北端，不沿海、不臨港，沒有工業基礎、沒有大型企業、沒有科研院校。但該縣卻不等不靠，不墨守成規，不怨天尤人，在立足自身實際、埋頭苦干的基礎上，沒有優勢創造優勢，沒有資源創造資源，創建了國內外頗具影響力的換熱設備產業基地，在農業大縣創造出一條走新型工業化、城鎮化道路的奇跡。其做法為當前全省加快發展縣域工業產業集群，提供了可借鑒的經驗和啟示。

1.善于借勢發力，狹路相逢勇者勝。昌圖縣雖然本身沒有工業，但和吉林省四平市——這個東北老工業基地城市相毗鄰。四平市屬國內五大換熱企業集中地之一，在人才、技術等方面具備一定的基礎。他們緊緊依托四平市的換熱器產業，借勢發展本地工業產業集群，搶占先機，搶占市場，搶占人才，搶占產業發展的戰略制高點，取得意想不到的效果。四平市的焊工、鉗工、銑工、數控機床等技術工人較多，他們就想方設法借助外地人才為昌圖產業集群發展服務。

2.搞好筑巢引鳳，創造吸納企業集聚的投資“洼地”。在土地方面，對新建企業的用地，按照國家相關土地政策，以最優惠的價格出讓，并及時為企業辦理土地使用證；在稅收方面，對企業繳納的所得稅，其市以下新增財政收入部分，自企業投產之日起5年內，作為發展資金全額返還企業；對企業繳納增值稅形成的縣級新增財政收入部分，自企業投產之日起5年內全額返還企業；在收費方面，對入駐企業在注冊登記和建設期間，免收市以下地方行政事業性收費。這些優惠的政策環境，極大地吸引了四平等地知名企業和人才到昌圖安家落戶，促進了換熱設備產業集群蓬勃發展。

3.加大力度招商，叫響全國唯一換熱產業基地品牌。他們瞄準“遼吉黑”、“京津唐”、“長三角”，“深港”、“閩臺”等地區，組建了5個專業招商局，在當地安營扎寨，長年開展招商活動。縣領導包片帶隊、鄉鎮(部門)分片組團進行招商,并將招商成果與個人工資績效掛鉤。通過與換熱行業協會、中科院、西安交通大學等科研院所深入交流，廣泛開展產業集群招商和產業鏈招商，采取挖掘現有企業潛力與引進新企業、引進項目相結合，國內引進與國外引進相結合，宣傳推介與建立信息網絡相結合等舉措，成功引進了一批行業影響力較大，產業拉動力強的大項目、大企業。

4.創新體制機制，為入駐企業營造加快發展的軟環境。一是建立健全服務責任體系。實施了園區管委會副科級以上領導對企業進行包扶制度，重點對企業建章建制、項目包裝、政策扶持等方面進行包扶。推動“一路綠燈”服務。確保項目審批不等不靠、不推不拖。二是做大做強龍頭企業。重點培育了一批規模較大、市場前景較好、競爭力強的骨干企業。今年，產業基地還將通過政策引導、資金扶持、積極幫助一批龍頭企業上市。三是實行嚴格的項目管理制度。建立項目預審機制，嚴格對新入駐項目的產品定位、投資強度、形象規劃等進行預審，確保入駐項目質量。定期召開調度會，幫助企業解決困難，推動項目加快建設。

昌圖縣實現縣域工業產業集群從無到有、從小到大，就是善于借勢發力，堅信狹路相逢勇者勝；就是敢于搶占先機，只爭朝夕不懈怠；就是勇于筑巢引鳳、吸引外省市資本和人才為我所用；就是集中精力招商引資，引進項目匯聚產業集群。