庫什塔依水電站建設(shè)過程中監(jiān)理工作淺析

魏成福

（新疆水利水電工程建設(shè)監(jiān)理中心，新疆 烏魯木齊 830013）

庫什塔依水電站工程為Ⅱ等大 （2）型工程，大壩、溢洪洞、泄洪洞、發(fā)電引水洞進(jìn)口為2級建筑物，發(fā)電洞及電站廠房為3級建筑物，臨時建筑物為4級。樞紐工程在河床布置瀝青混凝土心墻壩，右岸布置導(dǎo)流兼泄洪洞、表孔溢洪洞，發(fā)電引水洞及廠房。電站建設(shè)任務(wù)是發(fā)電，建成后將向北疆電網(wǎng)提供3.50億kW·h的電量，并承擔(dān)電力系統(tǒng)的基荷。

1 監(jiān)理依據(jù)

庫什塔依水電站監(jiān)理工作主要依據(jù)為：國家和相關(guān)部門有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和規(guī)章；各類合同，如監(jiān)理合同，施工合同，勘測設(shè)計(jì)合同，招投標(biāo)文件，已批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件及設(shè)計(jì)藍(lán)圖；各種相關(guān)規(guī)范，如監(jiān)理規(guī)范，相關(guān)施工規(guī)程、規(guī)范，相關(guān)試驗(yàn)規(guī)程；上級有關(guān)主管部門對本工程的指示文件或批示；業(yè)主制定的適用于該電站的有關(guān)制度、辦法和規(guī)定。

2 現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置

庫什塔依水電站項(xiàng)目監(jiān)理中心在提出了以項(xiàng)目監(jiān)理板塊即4個項(xiàng)目分部 （大壩、洞群、廠房、金結(jié)機(jī)電）為縱向，綜合辦、經(jīng)濟(jì)室、測量室為橫向的矩陣型監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)模式，該模式具有管理層次清楚，責(zé)任分工明確，既交叉又協(xié)調(diào)一致的特點(diǎn)，不僅能充分調(diào)動監(jiān)理工程師有效履行崗位職責(zé)，而且能使各項(xiàng)工作落實(shí)到部門和個人。此種模式在新疆烏魯瓦提樞紐工程、恰甫其海樞紐工程、某山口水電站、塔尕克一級水電站、引額濟(jì)克等監(jiān)理項(xiàng)目中取得了顯著的效果，并積累了在該模式下開展監(jiān)理工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

3 監(jiān)理目標(biāo)控制

3.1 質(zhì)量目標(biāo)

監(jiān)理的質(zhì)量目標(biāo)是指采取一切必要的措施，通過承包商的實(shí)施，確保庫什塔依水電站各單元工程、分部工程、單位工程及整個項(xiàng)目工程的質(zhì)量符合國家有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和設(shè)計(jì)文件的要求，通過審查承包人的組織機(jī)構(gòu)與人員，檢查原材料、構(gòu)配件、設(shè)備質(zhì)量和審查施工組織設(shè)計(jì)，實(shí)施質(zhì)量預(yù)控，在施工中通過重要技術(shù)復(fù)核、工序操作檢查、隱蔽工程驗(yàn)收和工序成果檢查，認(rèn)證和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的貫徹，以及通過階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收把好質(zhì)量關(guān)，力爭創(chuàng)優(yōu)良工程，在質(zhì)量控制過程中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

（1）監(jiān)理工作要及早介入，一般水利水電工程是在施工招投標(biāo)結(jié)束，開始施工時才組建項(xiàng)目監(jiān)理部，而實(shí)際上，開工令發(fā)布之前的質(zhì)量控制工作更加重要。施工招標(biāo)過程中、施工單位進(jìn)場時的資質(zhì)復(fù)核、施工準(zhǔn)備階段的若干重大決策的形成，都對施工質(zhì)量起著舉足輕重的影響。因此開工伊始，庫什塔依水電站監(jiān)理部就要求中水十四局 （承攬導(dǎo)流兼泄洪洞工程、發(fā)電洞工程、表孔泄洪洞工程）；中水十五局 （承攬碾壓式瀝青混凝土心墻壩工程）；甘肅省水電工程局 （承攬發(fā)電廠房工程）編制上報施工組織設(shè)計(jì)，同時審查各承包單位的資質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)理部的人員、進(jìn)場的施工設(shè)備、勞務(wù)及工程分包單位是否符合施工合同及投標(biāo)文件的要求，安排各施工單位進(jìn)行開工前的原地形測量并完成設(shè)計(jì)工程量的初步核算，上報監(jiān)理部核備。同時安排各施工單位施工組織設(shè)計(jì)審查的專題會議。

（2）要處理好監(jiān)理工程師的質(zhì)量控制體系與施工單位的質(zhì)量保證體系之間的關(guān)系。監(jiān)理工程師的質(zhì)量控制體系是建立在施工承包商的質(zhì)量保證體系之上的，沒有一個健全的、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的施工質(zhì)量保證體系，監(jiān)理工程師就很難有所作為。因此監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的首要任務(wù)就是在開工令發(fā)布之前，檢查施工承包商是否有一個健全的質(zhì)量保證體系，如組織機(jī)構(gòu)、人員配備、質(zhì)控器材是否到位等。監(jiān)理工程師的職能是指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，指導(dǎo)是指向承包商提出應(yīng)如何去建立健全質(zhì)量保證體系；監(jiān)督是指在實(shí)施過程中考察期質(zhì)量保證體系的運(yùn)行情況，對施工質(zhì)量全過程進(jìn)行控制，制止一切違規(guī)行為和違章操作的發(fā)生；檢查是指對運(yùn)行結(jié)果進(jìn)行考核，包括各工序、階段的檢查、驗(yàn)收和質(zhì)量評定工作。因此，庫什塔依水電站開工之初監(jiān)理部就編制下發(fā)混凝土施工監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、水工隧洞開挖監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、土石方明挖監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、瀝青混凝土心墻壩填筑監(jiān)理實(shí)施細(xì)則等22個監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，并召開技術(shù)專題會議19次，設(shè)計(jì)交底會6次，有效地解決了施工過程中遇到的各種技術(shù)難題，保證了工程的正常進(jìn)行。

（3）轉(zhuǎn)變監(jiān)理質(zhì)量控制的觀念，質(zhì)量控制重心要從質(zhì)量檢查驗(yàn)收 （QC）轉(zhuǎn)移到工程質(zhì)量的過程控制 （QA）上來。質(zhì)量控制體系是多環(huán)節(jié)組成的，任何一個環(huán)節(jié)的松懈都可能造成損失或失控，不能把控制點(diǎn)僅僅設(shè)置到驗(yàn)收這一關(guān)，著重點(diǎn)應(yīng)該放在每道工序、每個環(huán)節(jié)實(shí)施全過程控制上，首先要檢查承包商的施工技術(shù)員、質(zhì)檢員、值班領(lǐng)導(dǎo)是否在崗，施工記錄是否真實(shí)、完整，質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)運(yùn)行是否正常，如果不到位立即運(yùn)用監(jiān)理規(guī)范所規(guī)定的方法與制度進(jìn)行糾正。如加強(qiáng)原材料、構(gòu)配件、中間產(chǎn)品的報驗(yàn)認(rèn)可制度，首先承包商應(yīng)填寫原材料、構(gòu)配件、設(shè)備報驗(yàn)單，要求附有三證：生產(chǎn)許可證（或準(zhǔn)用證）、出廠合格證 （合格證的復(fù)印件必須注明抄件人且由有資格的供貨單位加蓋公章）、檢驗(yàn)報告單 （檢驗(yàn)報告單的復(fù)印件必須注明抄件人且由有資格的供貨單位加蓋公章），經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理工程師對照《承包合同》認(rèn)可后，承包商方可采購和將原材料、構(gòu)配件、設(shè)備運(yùn)抵施工現(xiàn)場。進(jìn)場后由承包商、業(yè)主、監(jiān)理三方檢查驗(yàn)收，外觀、堆放、保管符合要求后，再由承包商檢驗(yàn)人員在監(jiān)理工程師、業(yè)主代表的見證下進(jìn)行試樣的隨機(jī)抽樣送檢，承包商及時將報告資料提交現(xiàn)場監(jiān)理工程師，現(xiàn)場監(jiān)理工程師和業(yè)主代表對材料、構(gòu)配件、設(shè)備有疑問時，應(yīng)再次抽樣送其他合法的試驗(yàn)單位復(fù)檢，合格后方可用于工程施工。如增加旁站的時間及點(diǎn)位，詳細(xì)制定控制點(diǎn)和待檢點(diǎn)的點(diǎn)位及布置，加大巡視檢查的頻次及范圍。

（4）監(jiān)理部應(yīng)分工明確，各負(fù)其責(zé)。每個監(jiān)理人員都必須做好各自的監(jiān)理日記、監(jiān)理日志、旁站記錄，監(jiān)理部及時整理月報、旬報并編制各種匯報總結(jié)材料。加強(qiáng)溝通，嚴(yán)格周、月例會制度。庫什塔依水電站工程監(jiān)理部每周一組織召開周例會，業(yè)主每月24日前牽頭組織監(jiān)理、中心實(shí)驗(yàn)室對各承包商后對監(jiān)理部和實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行月質(zhì)量考核，27日為業(yè)主月質(zhì)量考核例會，在例會上要通報本周、月工程質(zhì)量情況，明示下周、月施工過程中質(zhì)量控制中要注意的問題，業(yè)主質(zhì)量例會還通報考核評分結(jié)果，達(dá)到85分不獎不罰，超過85分給與經(jīng)濟(jì)獎勵，低于85分者給與處罰。在此激勵體制的刺激下有效地推動了各承包商質(zhì)量保證體系的有效運(yùn)行。截至目前瀝青混凝土心墻壩工程已完成5個分部工程的驗(yàn)收，全部合格，1 747個單元工程的驗(yàn)收，全部合格，優(yōu)良率96.6%。洞群分部完成2個分部工程驗(yàn)收，全部合格，1 428個單元工程驗(yàn)收，全部合格，優(yōu)良率91.7%。

3.2 工期目標(biāo)

工程進(jìn)度失控，必然導(dǎo)致人力、物力的浪費(fèi)甚至可能影響工程質(zhì)量和安全。拖延工期后趕進(jìn)度，將使工程建設(shè)的直接費(fèi)增加，工程質(zhì)量也易出現(xiàn)問題；在關(guān)鍵時刻 （如截流、下閘蓄水）趕不上工期，錯過有利的施工時機(jī)，將會造成重大損失；如果工期大幅度拖延，工程不能按期投產(chǎn)受益，直接影響工程的投資效益，延誤工期固然會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失，但盲目的、不協(xié)調(diào)的加快工程進(jìn)度，同樣也會增加大量的非生產(chǎn)性支出，因此，工期控制首先要在建設(shè)前期通過周密分析研究確定合理的工期目標(biāo)，養(yǎng)成以周密、合理的進(jìn)度計(jì)劃為指導(dǎo)；統(tǒng)籌安排不同部位、不同專業(yè)的施工進(jìn)度；避免相互干擾；統(tǒng)籌安排各種資源的投入與供應(yīng)以及移民征地等滿足施工進(jìn)度的要求。

庫什塔依水電站的導(dǎo)流兼泄洪洞工程與10、11號路工程由于種種原因形成次序顛倒的交叉施工嚴(yán)重制約了導(dǎo)流洞進(jìn)出口閘井的施工，進(jìn)而影響了下閘蓄水的節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，在此形式下，監(jiān)理部采取每日晨會加大協(xié)調(diào)力度、利用十四局加工安裝鋼模臺車的空隙要求宏遠(yuǎn)公司采取趕工措施加快進(jìn)度，同時要求宏遠(yuǎn)公司只清運(yùn)路面上的爆破料，進(jìn)出口閘井的爆破料由十四局清運(yùn)，這樣既彌補(bǔ)了宏遠(yuǎn)公司清運(yùn)設(shè)備的不足又利用了十四局的閑置設(shè)備，有限加快了施工進(jìn)度。碾壓式瀝青混凝土心墻壩工程比合同工期提前20天完成節(jié)點(diǎn)目標(biāo)。

3.3 投資目標(biāo)

投資控制的主要任務(wù)是在施工階段，按照合同嚴(yán)格計(jì)量與支付管理、審查設(shè)計(jì)變更，進(jìn)行工程進(jìn)度款簽證和控制索賠，在工程完工階段審核工程結(jié)算。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，資金控制不是單一的目標(biāo)控制，是與質(zhì)量控制和進(jìn)度控制同時進(jìn)行的，它是針對整個項(xiàng)目目標(biāo)系統(tǒng)所實(shí)施的控制活動的一個組成部分，在實(shí)施投資控制的同時需要兼顧質(zhì)量和進(jìn)度目標(biāo)，所以，監(jiān)理人要不失時機(jī)地提出設(shè)計(jì)優(yōu)化建議及建設(shè)過程中的各種合理化建議，如承包商進(jìn)場之初就要求其對原地形進(jìn)行測量，進(jìn)行設(shè)計(jì)工程量計(jì)算。再如P2料場為人工骨料加工廠的料源，在開采之初發(fā)現(xiàn)實(shí)際地質(zhì)條件與招標(biāo)文件有較大出入，左岸卸荷帶與P2料場垂直距離不超過500 m，而左岸卸荷帶開挖的灰?guī)r與招標(biāo)文件的技術(shù)指標(biāo)基本一致，監(jiān)理部綜合各方面的意見后，要求承包商對左岸卸荷帶進(jìn)行有計(jì)劃開采，把滿足技術(shù)指標(biāo)的灰?guī)r拉運(yùn)至人工料加工場進(jìn)行加工，從而消除了由于地質(zhì)原因引起的索賠，施工單位也因此減少了施工成本，達(dá)到了雙贏的目的，做到了公正和合理的處理索賠。

3.4 安全目標(biāo)

監(jiān)理人在安全控制中應(yīng)充分認(rèn)識施工中的不安全因素；監(jiān)理安全監(jiān)控的組織體系；審查施工單位的安全措施；熟悉掌握業(yè)主的安全目標(biāo)并在工程實(shí)施中控制。施工安全不但包括施工人員和施工管理人員的人身安全，也包括財產(chǎn)的安全。保證安全是項(xiàng)目實(shí)施中的一項(xiàng)重要工作，施工現(xiàn)場場地狹小，施工人員眾多，各工種交叉作業(yè)，機(jī)械施工與手工操作并進(jìn)，高空作業(yè)多，而且大部分是露天、野外作業(yè)，水電工程多在河道上興建，環(huán)境復(fù)雜，不安全因素多，所以安全事故也多，因此，監(jiān)理人必須充分重視安全控制，督促和指導(dǎo)施工單位從技術(shù)上、組織上采取一系列必要的措施，防患于未然，庫什塔依工程監(jiān)理部始終堅(jiān)持召開監(jiān)理安全周例會、業(yè)主召開月安全例會制度，由業(yè)主組織安全專業(yè)學(xué)習(xí)2次，消防、防洪學(xué)習(xí)、演練共4次，監(jiān)理部組織高空作業(yè)、危險源辯識學(xué)習(xí)2次，并及時結(jié)合安全月開展各項(xiàng)活動，認(rèn)真落實(shí)安全第一，預(yù)防為主的基本方針。

3.5 合同管理目標(biāo)

合同管理是進(jìn)行投資控制、工期控制和質(zhì)量控制的手段，因?yàn)楹贤芾硎潜O(jiān)理單位站在公正立場采取各種控制、協(xié)調(diào)與監(jiān)督措施，履行糾紛調(diào)節(jié)職責(zé)的依據(jù)，也是實(shí)施四大目標(biāo)控制的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

3.6 信息管理目標(biāo)

信息管理是建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理的重要手段，只有及時、準(zhǔn)確地掌握項(xiàng)目建設(shè)中的信息，嚴(yán)格、有序的管理各種文件、圖紙、記錄、指令、報告和有關(guān)技術(shù)資料，完善信息資料的接收、簽發(fā)、歸檔和查詢程序和制度，才能使信息及時、完整、準(zhǔn)確和可靠地為建設(shè)監(jiān)理提供工作依據(jù)，以便及時采取有效地措施，高效的完成監(jiān)理任務(wù)。

3.7 組織協(xié)調(diào)

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，存在著大量組織協(xié)調(diào)工作，業(yè)主和承包商之間由于各自的經(jīng)濟(jì)利益和對問題的不同理解，就會產(chǎn)生各種矛盾和問題，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，多部門、多單位以不同的方式為項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)，難免會發(fā)生各種沖突，因此，監(jiān)理工程師要及時、公正、合理地做好協(xié)調(diào)工作，這是項(xiàng)目順利進(jìn)行的重要保證。