凝心聚力 務求實效全力打好水利普查攻堅戰

山西省水利廳副廳長

山西省第一次全國水利普查領導小組辦公室主任

解放慶

自2010年水利普查工作開展以來，山西省按照國務院水利普查辦的統一安排部署，準確把握水利普查各個時間節點任務，狠抓普查工作的組織實施、全面推進與具體落實，圓滿完成了清查登記階段、填表上報前期階段各項任務，全省水利普查匯總成果經省水利廳技術委員會、省水利普查領導小組和省水利廳廳長辦公會議專題審查通過，于2012年6月25日上報國務院水利普查辦。

在積極推進普查工作的同時，山西省水利普查辦不斷探索創新，認真梳理，在統籌組織、程序優化、質量提升、宣傳普及、技術支撐等方面積累了寶貴經驗，確保了水利普查優質成果。

1 統籌謀劃，精心組織，重在強力推進

普查工作開始之初，山西省水利普查辦即明確了省、市、縣三級和省水利廳12個責任處室、13個技術承擔單位的職責及任務分工，努力做到“落實責任有成效，部署推動有聲勢，貫徹落實有力度”。

為此，省水普辦建立了一套上下聯動、橫向交叉的組織機制。橫向由省普查辦組織各責任處室和技術承擔單位開展各專項審核，各級普查辦重點進行各專項間協調和審核處理程序控制；縱向由省廳各責任處室及技術承擔單位與市縣形成省、市、縣一條線控制的工作機制，大大提高了工作成效。

省水利普查辦利用視頻會議、文件下發、移動短信群發等方式，對各個時間節點工作進行了全面部署。清查登記和填表上報階段，省普查辦共組織召開了近60余次各類普查工作會、視頻會、清查數據審核協調會及專項普查數據審核、關聯專業協調審核等會議。尤其是經濟社會用水于2012年3月底召開了為期一周的集中封閉審核會，共有150余人參加了會議。率先利用2010年經濟社會指標數據，對全省經濟社會用水量進行了初步推算，形成了用水調查預匯總初步成果，驗證了全省普查數據的真實性。5月下旬，又率先召開了全省經濟社會用水情況調查成果匯總軟件培訓會，共有260余人參加了培訓會，并及早利用省普查辦統一收集的2011年經濟社會指標數據，開展了全省經濟社會用水調查成果匯總和供用水量平衡工作。

為推動各市縣普查工作進度，省普查辦還實行每周兩次的快報制度，對各市縣普查數據錄入進度、存在問題及差錯率和修改進度、供用水匯總平衡和進度進行了快報通報，有力地促進了各市縣填表上報工作進度。針對個別城市工作難度大的特點，省普查辦還專門就普查數據匯總審核工作召開了兩次推進會議，有力地促進和帶動了全省水利普查進度。

2 統一標準，強化措施，重在有序安排

為確保水利普查質量，細化工作內容和程序，省水利普查辦組織技術承擔單位統一編制了《經濟社會用水及地表水、地下水水源地普查審核方案》《經濟社會用水調查審核方案》《灌區專項普查審核方案》《地下水取水井審核方案》《水保侵蝕普查數據質量控制方案》等技術方案，對普查數據的匯總審核方法及要求予以統一規定。

為保證普查數據真實可靠，最大程度地減少人為因素造成的遺漏和錯報，省、市、縣普查機構還通過“上下互動聯審，及時反饋問題，分級回復說明”的方式，開展普查數據初審、集中審核或會審、跨專業聯審、匯總平衡審核，各縣按照反饋的《對象清查數據審核情況表》《水利普查數據審核意見表》逐條進行內業檢查或外業復核，對質疑性錯誤逐條核實，對確定性錯誤逐條修改完善，并對審核意見進行逐條答復。各市還對完成普查數據修改完善的縣進行了逐個審查和初步驗收，每完成一個縣的審驗工作后，即要求該縣開展正式普查表的填報工作。

在完成空間數據縣級自檢、市級復檢、省級復檢后，省普查辦于5月上、中旬在太原組織開展了為期半個月的空間數據標繪成果審核驗收工作。山西省提高了空間數據標繪審核驗收標準，將《空間數據采集與處理技術規定》要求的省級驗收樣本量3%提高為100%，對空間標繪對象進行逐個審核驗收，并要求各市縣當場修改完善，確保了空間數據標繪處理質量。

山西省地下水取水井專項組還創建了普查數據存在問題自檢軟件，嵌入到普查數據上報管理系統中，自檢軟件隨著普查任務的深入不斷更新，各級普查人員登陸上報系統后，點擊自檢軟件中的“存在問題”，即可了解本轄區內是否存在同類問題，并具體到每眼井，有效提高了地下水取水井普查數據的單項數據、表內數據、表間數據、跨專業數據的修改質量。

3 全面掌控，把握細節，重在提升質量

山西省采取“全面掌控，抓好關鍵，把握細節”的質量控制措施，省、市、縣各級普查機構對普查數據的全面審核、關聯協調、匯總平衡負責，各技術承擔單位對所承擔的專項普查數據質量全面負責，按照各專項普查特點，找準工作切入點，重點提升各專項普查數據質量，嚴格做到“資料收集一應俱全、普查填表一個不落、數據采集一項不缺、數據錄入一個不誤”。

在資料收集環節中，各級普查機構不僅收集了水利歷史、現狀和規劃等資料，還收集了經普、農普、污染源普查、土地二次調查、規模養殖等數據和最新高分辨電子影像圖，省普查辦統一從省統計局收集了社會經濟指標數據，為輔助外業調查和內業審核、提高空間數據采集速度和精度、輔助經濟社會用水匯總平衡等發揮了重要作用。

在普查填表環節中，各縣在清查登記工作結束后，對普查對象清查名錄進行了復核整改，并按照普查對象在標準時點前的實際變化情況，再次進行外業調查，通過查資料、下企業、入農戶、走河道、測工程方式，對清查名錄進一步完善，確保了普查填表對象不重不漏。

在數據采集環節中，各市、縣嚴把“六關”，即原始文件資料數據查找關、外業實地測量采集關、填表人員如實填報關、技術人員及時復核關、縣級普查機構審驗關、普查填表對象單位負責人簽字關，確保了普查數據采集的完整性、準確性。為了準確采集數據，山西省呂梁市興縣對全縣堤防工程全部進行了二次數據采集與比對分析。呂梁市臨縣用不同設備對填表對象位置進行多次采集取值平均，并在填表和標繪中實時修正。

在數據錄入環節中，各縣嚴格數據錄入與修正程序，采取“專用電腦、專人錄入、專人校核”三位一體方式，錄入校核完成后，還要按照紙質成果，逐條對照錄入數據進行反復核對，確保錄入成果數據完整無誤。

4 加強宣傳，營造氛圍，重在多方配合

水利普查是一項重大社會動員活動，需要社會各方面的支持和參與，需要廣大人民群眾的理解和配合。為確保水利普查工作順利開展，營造一個全社會了解水利普查、支持水利普查、配合水利普查的良好氛圍，山西省認真制定水利普查宣傳方案，積極采取各種有效宣傳措施，層層動員，深入宣傳。

山西省普查辦共印發簡報81期，利用移動平臺編發水利普查群發短信260余條，在水利部網站、中國水利網、山西水利網等發布水利普查網絡信息300余條；在《水利發展研究》刊載“山西省水利普查”專欄，在《山西水利》雜志策劃出版了“水利普查專輯”，整理編印了《2011年全國水利普查——山西新聞集錦》以及4冊水利普查工作圖片集；在《中國水利報》《山西日報》等媒體報道普查新聞60余篇，于2011年12月和2012年5月在山西衛視制作播發了兩期“水利普查電視專題片”，并制作了《民聲談水普》專題光盤，極大地鼓舞了普查人員的工作熱情，有力地推動了全省水利普查工作進程。

各市縣還充分利用當地的廣播、電視、報刊、網絡、戶外廣告等媒體，開展形式多樣的水利普查宣傳活動，廣泛宣傳普查目的、意義、社會義務和責任，深入挖掘報道基層水利普查工作者的先進事跡，在提高水利普查社會認知度并贏得了各方積極配合的同時，也極大地激勵和鼓舞著全體水利普查人員的工作熱情，為水利普查工作的順利實施創造了良好的輿論和工作環境。

5 把握節奏，注重督查，重在技術指導

山西省水利普查辦在清查登記階段就對各市縣清查工作進行了20余批次現場抽查檢查，并于2011年8月上旬完成了全省119個縣的清查數據逐縣全面檢查工作。 3號煤層開采形成的冒裂帶和導水裂隙帶將溝通以上含水層，使地下水進入井巷，成為礦井充水的主要來源；井田其余地區為第四系黃土覆蓋，下部有石炭系太原組含煤地層分布，其中：9號煤層上覆有K5，K6灰巖裂隙含水層，15號煤層上覆有 K2，K3，K4灰巖裂隙含水層。9號、15號煤層開采將溝通以上含水層，成為礦井充水的主要來源。另外，在井田東北部煤層埋藏淺處9號、15號煤層開采，采煤形成的導水裂隙帶還將破壞第四系松散含水層地下水，成為礦井充水的主要來源。

3.5 采空積水對礦井充水的影響

井田范圍內原中窯煤礦和東街煤礦為開采3號煤層時間較長的老礦，東街煤礦的15號煤層也有小窯破壞區，采空區和破壞區面積均較大，存儲大量的積水，經估算，3號、15號煤層采空區、小窯破壞區積水量為49.5萬m3，采空區積水成為礦井充水的主要水源。

3.6 構造水對礦井充水的影響

井田內構造主要為一向西傾斜的平緩單斜構造，目前未發現斷裂構造。構造對礦井充水影響不大，但在今后生產過程中應注意隱伏斷層或陷落柱部位可能對礦井產生的充水影響。

3.7 奧陶系巖溶水對礦坑充水的影響

本井田奧陶系巖溶水位標高為550～560m。據煤層底板等高線圖，井田內9號煤底板標高730～850m，15號煤層底板標高690～850m，均高于巖溶水位標高。巖溶水對礦坑充水無影響。

4 礦井水害防治措施

4.1 井上防治措施

要掌握當地多年降水量及最大洪水位資料，結合井田具體條件建立防水、排水系統；在容易積水地點修筑溝渠排水；對地面裂縫、塌陷點及時進行填塞；對排到地面的井下水要妥善處理，避免倒滲井下；加強防汛設施的檢查。

4.2 井下防治措施

本井田擬開拓下組9號、15號煤層，礦井水的防治重點應是上部3號煤層采空區積水以及小窯破壞區積水，礦方應制定嚴格的防治水安全措施，具體措施如下：

掘進巷道堅持“預測預報、有掘必探、先探后掘、先治后采”放水原則；開采上覆有積水區煤層，必須采取有效措施釋放完采空區積水；嚴格按設計探放水；采掘工作面或其他地點發現掛紅、空氣變冷、出現霧氣、水叫、頂板淋水量加大，頂板來壓，底板鼓起或產生裂縫出現滲水，水色發渾，有臭味等突水預兆時，必須停止作業，采取措施，發出警報，撤出所有受水害威脅的人員，并立即報告調度室；按照礦井設計留足各處防水保安煤柱，相鄰礦井留設防水隔離煤柱，嚴禁開采；每年汛期前必須對井下排水的所有設施進行二次檢查檢修，并做聯合排水試驗；及時收集相鄰礦井的采掘、水文等技術資料。每次降大雨或暴雨后，及時檢查井下水文變化情況，并向調度室報告；要配備探水鉆和專門的探放水人員，保證探放水安全實施；做好井下巷道測量與應密閉巷道的密閉工作，做好井下地質與水文地質記錄與觀測工作，井下應有每日礦坑涌水量實測的記錄日志，分析涌水量變化與降雨、開采地質條件變化的關系，一旦發現異常，應及時分析原因，采取果斷的技術措施；編制井下礦井涌水突發事故應急預案。