淺談城市橋梁的市場化及專業化管養

陳 楊，唐 英，張三峰

(中鐵西南科學研究院有限公司，四川成都 611731)

隨著城市交通建設和國民經濟的快速發展，車輛保有量和道路運輸量都有了大幅度的增加，交通量迅猛增長，車輛大型化趨勢加大，超限、超載車輛不斷增多，嚴重影響了城市橋梁結構的使用壽命周期、結構安全及運營安全;所以，對市政橋梁的管理工作一直是市政管理部門最為關心的問題。而如何充分利用政府資源、社會資源對城市橋梁進行有效管理，也成為一個值得業內考慮的問題。

2008年，成都市某區正式將城市橋梁的管養工作推入市場，通過市場手段選擇了專業的橋梁管養單位對其城市橋梁實施市場化、專業化管養。本文擬以成都市某區城市橋梁市場化管養項目為依托，通過該項目的實際運作，總結城市橋梁管養工作的幾點思路、方法及城市橋梁市場化、專業化管養的一些優勢。

1 城市橋梁市場化專業化管養的思路與方法

1.1 事前介入，做橋梁管養工作的先行者

自受理登記之日起，由專業橋梁管養單位參與橋梁的設計、施工圖交底、涉及使用功能設計變更、工程質量問題和事故處理、工程驗收等工作。在各建設環節中，專業橋梁管養單位與建設部門充分協商橋梁建設過程中有可能影響橋梁后期運營安全、后期維護等的問題，做到橋梁管養工作前移，減少日后橋梁維護的困難，節約橋梁運營的管養成本。

1.2 移交中控制，做橋梁移交的執行者

橋梁移交堅持“四不接”原則，即:“不竣工不接、不終驗不接、不整改不接、不達標不接”，嚴把移交關，從源頭規范“由建到管”的工作程序，確保移交橋梁資料的完整，并保證移交橋梁以完好狀態移交。在橋梁移交中，采用“四步法移交”思路(圖1)進行橋梁的移交工作。

圖1 橋梁移交程序

1)資料完備性檢查。由專業橋梁管養單位檢查擬移交城市橋梁各項資料的完備性與合規性，確保所有資料完備并符合相關規定和要求。

2)常規定期檢測。資料完備性檢查通過后，由專業橋梁管養單位對擬移交橋梁進行常規定期檢測，發現橋梁可能存在的病害或缺陷，出具常規檢測報告，并遞交橋梁建設單位。

3)橋梁建設單位整改。橋梁建設單位根據管養單位常規檢測報告，對橋梁存在的病害或缺陷進行整改，直至專業橋梁管養單位認可，達到移交條件。

4)橋梁正式移交。至此，橋梁移交工作全部完成，橋梁管養單位開始對新接管橋梁進行日常管養。

1.3 專業化規范化的橋梁日常管養，做橋梁安全運營的守護者

橋梁日常管養是橋梁管養工作中非常重要的一環，橋梁日常管養工作的好壞，直接關系到橋梁的使用壽命及橋梁運營安全。為確保城市橋梁的結構安全及運營安全，在橋梁日常管養過程中，應做好以下六個方面的工作。

1)責任落實到人。管養責任人員嚴格按照相關規范及要求對所管橋梁進行日常巡檢、養護等，做到任務到人、目標到人、責任到人。

2)加大“病”橋、重要橋梁巡檢頻率。加強對病害較為嚴重的橋梁及重要道路上的橋梁的日常巡檢頻率，并對橋梁的結構性病害或缺陷作跟蹤監測，若發現橋梁主要受力構件有異常情況，即派專家赴現場，為橋梁結構狀態把脈，并采取相應措施，確保橋梁運營安全。

3)嚴格巡檢人員管理。制訂專門的巡檢記錄表格，所有巡檢人員應認真填寫巡檢記錄，主要包括巡檢時間、天氣、橋梁的病害情況等，保證巡檢資料的完整性、準確性和可追溯性。

4)評估橋梁結構狀態。每年對橋梁進行一次常規定期檢測，了解橋梁病害或缺陷的年度發展狀況，并對橋梁的實際結構狀態進行評估，確保橋梁安全運營。

5)建立落實應急搶險預案。針對橋梁特點，分析風險因素，識別風險源，建立風險檔案，制訂有針對性的安全應急搶險預案，配備搶險人員、設備和物資，定期進行安全演練。

2 城市橋梁市場化專業化管養的優勢

經過幾年的實踐，城市橋梁管養工作市場化、專業化管理的優勢凸顯，主要體現在三個方面。

2.1 有利于橋梁管養新機制下管理水平的提高

通過面向全社會選擇的專業橋梁管養單位的檢測、巡檢等工作，可以全方位地掌握橋梁結構狀態，并又好又快地建立完整的橋梁養護檔案。這就在很大程度上提高了橋梁管理單位決策的科學性，及時地對各類橋梁進行有針對性的管養，提高了橋梁管理水平。

2.2 有利于維護橋梁的使用壽命，確保橋梁運營安全

在橋梁正常的使用壽命期間，專業橋梁管養單位定期對橋梁進行檢測、日常巡檢、日常維修、加固設計等各項工作，全面、及時、動態地掌握橋梁在運營過程中的病害和缺陷，更有針對性地對病害進行維護和修復，有利于維持或延長橋梁的使用壽命，確保橋梁運營的安全。

2.3 有利于充分利用專業的橋梁管養單位資源

城市橋梁的管理工作是專業性、技術性極強的一項工作，但現階段絕大部分政府橋梁管理部門的人員數量嚴重不足，人員知識結構也配置不全，缺乏必需的橋梁管理、養護、檢測、結構分析等各類技術人員;此外，絕大部分政府橋梁管理部門也缺乏必要的各類養護設備、檢測儀器等。若由橋梁管理部門直接對橋梁進行管理，則需要引進大量的專業技術人才和各類養護設備、檢測儀器等，這必將是一筆極大的開銷。通過市場化管理，引進專業的、高素質的專業橋梁管養單位可以根據批量管養橋梁的現狀，靈活地調配人員、儀器、設備，集中解決問題，使得社會優質專業資源閑置浪費最小化;另一方面，專業橋梁管養單位可以預見性地發現橋梁運營中結構病害的發展狀況，及時采取有效措施，提前進行病害控制，從而節約橋梁的加固維修成本，實現社會效益的最大化。

3 結語

傳統的城市橋梁管理模式中，市政管理部門所扮演的角色既是“運動員”又是“裁判員”。采用此種管理模式不僅在專業技術人員、資金投入、維修機具、檢測儀器等方面的缺口很大，而且不具備競爭和激勵機制，勢必存在工作效率低、管理難度大等諸多問題。

通過市場化運作，由專業的橋梁管養單位負責橋梁管養的各項具體工作，市政管理部門更多的是監管責任?？傊?，城市橋梁管養市場化專業化的管理模式和運行機制，不僅能解決傳統的城市橋梁管理模式中存在的各類問題，而且更加合理、靈活、高效，并能保證城市橋梁管養各項工作的目標和任務真正實現。

［1］ 中華人民共和國建設部．CJJ 99—2003 城市橋梁養護技術規范［S］．北京:中國建筑工業出版社，2003．

［2］ 中華人民共和國交通部．JTG H11—2004 公路橋涵養護規范［S］．北京:人民交通出版社，2004．