傳統產業與戰略性新興產業的融合演化及政府行為:理論與實證

陸立軍，于斌斌

(1.浙江師范大學 經濟與管理學院，浙江金華321000;2.紹興區域經濟研究所，浙江紹興312000)

目前，在推動區域經濟科學發展、轉型升級的進程中，如何正確處理傳統產業與戰略性新興產業之間的關系，國內外學者給予了較多關注［1-9］。學術界的討論中，主要形成了如下三種觀點:堅守—慢步論，放棄—跨越論和協調—發展論。堅守—慢步論認為，傳統產業依然是區域經濟發展的核心，在處理傳統產業和戰略性新興產業的關系上應該堅守傳統產業，慢步發展戰略性新興產業;放棄—跨越論則認為，戰略性新興產業是國家未來發展的希望，應該重點發展，因此可放棄傳統產業，力求在新興高科技產業領域實現全方位的跨越;協調—發展論認為傳統產業是基礎，戰略性新興產業是導向，兩者應相互交融、協調發展。本文認為，關于傳統產業與戰略性新興產業的發展關系不能一概而論、更須避免以偏概全，在不同地區，政府應準確判斷區域經濟所處發展階段，正確分析二者之間的演化進程，在此基礎上采取相應措施。

需要指出的是，我國發展戰略性新興產業與發達國家以及其它發展中國家有著完全不同的產業背景:發達國家戰略性新興產業的崛起一般都是在傳統產業發展進入相對成熟階段之后才出現的，因此新興產業和傳統產業之間能夠實現很好的承接;而其他許多發展中國家，目前大都還處于傳統產業的發展階段，對新興產業和傳統產業的承接問題尚未真正提上日程。目前，我國提出發展戰略性新興產業是在就全國而言傳統產業發展不充分的背景下提出來的，產業的科學發展和轉型面臨改造提升傳統產業和培育發展戰略性新興產業“雙重任務”。因此，如何處理好提升傳統產業和發展戰略性新興產業之間的關系，確保新舊兩種類型產業的良性互動發展，通過“雙輪驅動”實現我國經濟增長方式的轉變，是保證我國經濟可持續發展的關鍵。鑒此，本文首先分析傳統產業與戰略性新興產業之間融合發展的演化階段和政府行為，并在此基礎上判斷我國區域經濟發展所處的階段;然后，構建地方政府行為與傳統產業的進化博弈模型，揭示地方政府推動傳統產業向戰略性新興產業轉型升級的影響機制;最后，以傳統產業優勢明顯的紹興市為例，實證研究了傳統產業與戰略性新興產業融合發展的一般規律、特殊演化機制及地方政府行為。

一、傳統產業與戰略性新興產業融合發展的演化階段與政府行為

依據產業生命周期理論以及對于傳統產業與戰略性新興產業之間互動關系的文獻研究［10］，我們將二者融合的演化結構分為3個階段:階段Ⅰ:傳統產業改造提升與戰略性新興產業培育發展同時進行的相互適應階段;階段Ⅱ:傳統產業與戰略性新興產業良性互動、相互融合的協調發展;階段Ⅲ:戰略性新興產業逐步替代傳統產業的替代分化階段，如圖1。

圖1 傳統產業與戰略性新興產業融合發展的演化階段

(一)相互適應階段

在此階段，傳統產業長期處于低水平發展狀態，技術陳舊、能耗較高和環境污染等發展瓶頸突出，處于產業發展成長期的后期或成熟期;同時，對新技術、新產品的需求旺盛導致在部分區域、行業出現零星的戰略性新興產業。這一階段既要大力發展、提升傳統產業，完成工業化任務，又要重視培育戰略性新興產業，優化產業結構，搶占產業發展制高點。一方面，戰略性新興產業的培育發展需要傳統產業生成的產業基礎和累積的風險資本，即在傳統產業現有的技術、資本、產品、市場的條件上進行培育和發展;另一方面，傳統產業也要充分利用戰略性新興產業的新產品、新技術、新工藝來發展和提升自己，不斷進行產業結構優化和產品更新換代。由于戰略性新興產業企業數量較少、產品單一、市場受限，難以形成獨立的生產體系，其與傳統產業之間在技術、市場、產品、制度等方面的融合尚不明顯，二者處于無融合或低融合狀態。因此，當地政府既要合理制定傳統產業結構優化和區域轉移的產業政策，又要加快戰略性新興產業發展規劃和區域戰略性產業重點規劃的制定和實施，引導產業發展;在人才培養方面要加快戰略性新興產業方面的專業設置，逐漸建立產學研一體的高、精、專人才培養體系和國內外高端人才的引進和培養機制;在金融支撐上要建立專門的產業升級引導基金、創新基金和風險基金制度，引導社會資本向傳統產業升級和戰略性新興產業培育方向流動;在環境保護上要加快傳統產業落后產能的淘汰和節能環保型戰略性新興產業的發展。

(二)協調發展階段

在此階段，傳統產業改造提升成效顯現，戰略性新興產業快速成長，二者之間的生產邊界開始兼容，相互作用逐漸增強。傳統產業的改造提升加快了戰略性新興產業的技術、產品和人才向傳統產業擴散的速度;戰略性新興產業的快速增長需要傳統產業生產要素的支撐，其中包括制度、文化、技術、體制、環境、資本、人才等各方面的支撐。隨后，傳統產業逐漸進入成熟期的中后期，有些產業可能出現增長停滯或萎縮，也有些則將逐漸轉型成戰略性新興產業;而戰略性新興產業逐漸培育成型，進入成長期，增長速度開始放緩，出現均衡增長，有些可能成為區域經濟發展的主導或支柱產業。這時候，傳統產業與戰略性新興產業之間的相互作用平穩有序，產業聯系更加緊密，甚至出現相互之間的深度融合，生成新的產業，融合效應大大提高。此時，政府職能開始介入戰略性新興產業的發展，通過出臺促進政策，推動傳統產業與戰略性新興產業的深度融合和技術鏈接，將極大地促進二者在物質、信息、技術、能量、資本等的交換與配置，形成良性互動。當地政府會充分利用傳統產業與戰略性新興產業的高產業關聯性，從產業鏈的延伸、技術鏈的對接以及上下游關聯產業的帶動發展等方面做強傳統產業和做大戰略性新興產業，建立戰略性新興產業園，形成新興產業集群，構建新的區域競爭優勢。

(三)分化替代階段

這一階段傳統產業改造提升任務基本完成，戰略性新興產業培育發展成熟，區域經濟進入可持續發展階段。這一階段的特點是傳統產業與戰略性新興產業之間從相互促進的關系開始轉變為相互排斥。這時，戰略性新興產業成長為區域經濟發展的主導產業或支柱產業，形成了以戰略性新興產業為主的新“增長極”，并通過技術擴散、產業擴散帶動傳統產業發展;而傳統產業完成使命，部分實現了產業淘汰進入衰退期或轉變為夕陽產業，部分完成高新技術改造，轉變為新一輪的戰略性新興產業。傳統產業與戰略性新興產業之間產業更替現象明顯，二者之間的排斥效應大于促進效應，出現互斥發展，產生分化和替代。此時，地方政府必須要正確處理戰略性新興產業形成的新傳統產業和舊傳統產業之間的功能承接關系，并制定相應的產業政策，積極引導產業的投資方向逐漸由舊傳統產業中的衰退部分或夕陽產業向新傳統產業轉移，即逐漸將舊傳統產業鏈中的高端環節獨立出來。為此，一方面，地方政府要加快淘汰、改造和轉移舊傳統產業衰退形成的夕陽產業，對于產品和市場處于絕對衰退的舊傳統產業，制定相應的淘汰和退出機制，逐漸轉移產業勞動力;另一方面，對于產品和市場處于相對衰退期的新傳統產業，要制定改造標準，引導其進行技術改造，產生新興產業，并且要基于新的戰略性新興產業的選擇和培育，規劃下一輪的產業競爭。

二、作用機制:地方政府行為與傳統產業的進化博弈模型

目前，在我國東部沿海地區的發達省份，傳統產業與戰略性新興產業正處于由低度融合走向中度融合的關鍵時期。但是，一些地方政府在大力培育和發展戰略性新興產業的過程中，不同程度地忽略了傳統產業向戰略性新興產業的轉化、升級，以及二者通過在產業鏈上的創新連接而實現融合發展的內在邏輯［11］。鑒此，本文將著重討論地方政府行為與傳統產業之間的進化博弈關系，即如何實現傳統產業中的企業(下文簡稱傳統企業)與戰略性新興產業中的企業(下文簡稱新興企業)之間的創新鏈接，見圖2。據圖2表明，地方政府的作用就是引導傳統產業主動創新，將創新產品A納入到自己的生產邊界，以便在產業鏈上實現與戰略性新興產業的對接。

(一)研究前提與理論假設

圖2 產業鏈中傳統產業和戰略性新興產業的生產邊界示意圖

為了分析方便，本文假設傳統企業是否與新興企業進行創新鏈接可以看作地方政府和傳統企業之間博弈的結果。由于信息不對稱和博弈雙方的有限理性，地方政府和傳統企業在做出各自的決策時，很難確認它們的選擇是否可以使自身的利益最大化。地方政府可以選擇“采取”或“不采取”政策手段和法律法規來影響傳統企業創新;傳統產業中不同類型的企業也只有兩種選擇，要么“創新”從而產出創新產品A，主動與新興企業對接，要么“不創新”保持原先的生產方式從而產出一般產成品 a。如此，博弈的策略組合如圖3所示。

圖3 政企博弈策略組合

我們對不同策略下的地方政府和傳統企業的成本、收益作如下假設:

(1)傳統企業主動“創新”需要付出創新成本CE，包括與高校或科研單位合作及企業內部增設研發部門、更換新設備所花費的費用;

(2)傳統企業“創新”會獲得收益RE，包括節省的經營成本、提高的產品附加值、增加的單位產品利潤以及政策扶持所帶來的收益等;

(3)地方政府“采取”措施的監察成本CG，包括判斷和鑒定傳統企業是否“創新”的信息成本以及在此過程中所消耗的人力、物力、財力等;

(4)地方政府對傳統企業主動“創新”的補貼或政策優惠(支持)SG;

(5)地方政府對傳統企業“不創新”所處的罰金PG，包括對傳統企業侵犯知識產權的罰金以及對高污染、高能耗傳統企業的罰金①目前，我國傳統產業改造提升的重點和難點是轉移、淘汰落后產能和擺脫依靠低成本和低價格為手段的惡性競爭，而政府對此的主要方式就是:一是進一步加大對環境污染的整治、處罰力度，加快轉移和淘汰高污染、高能耗的傳統產業;二是加大知識產權保護力度，從制度層面上限制傳統產業“抄襲模仿”、“劣幣驅逐良幣”的“競爭慣性”。為此，政府最有效的方式就是對傳統企業處以罰金，增加其“不創新”的成本，才能形成鼓勵傳統企業主動“創新”并向戰略性新興產業轉型升級的“倒逼機制”。這一項假設也是具有現實意義的。;

(6)傳統企業“不創新”，地方政府要承擔傳統企業之間由于惡性競爭、產業結構粗放等原因導致區域經濟陷入“悲情增長”的風險［12］，并要為傳統企業高消耗造成的環境污染買單。我們將傳統企業“不創新”，地方政府為其支付的成本稱為社會成本，記為UG。設定的主要指標及參數如表1所示，雙方博弈的收益矩陣如圖4所示。

表1 主要指標及參數含義

圖4 政企博弈的收益矩陣

該收益矩陣正適合解釋處于轉型升級狀態，即傳統產業改造提升和戰略性新興產業培育發展時期的經濟體。此時，傳統產業原有的低成本擴張方式不再適合區域經濟的進一步發展，而地方政府開始重視提高傳統產業的技術創新能力，加強對區域內知識產權的保護、落后產能的淘汰和環境污染的管制，并采用強制和鼓勵兩種方式來推動傳統企業的“創新”活動。對于區域內注重技術創新、產品創意逐漸向戰略性新興產業轉變的傳統企業給予一定的補貼或優惠政策以示鼓勵。對于不重視技術創新，簡單模仿他人和環境污染嚴重的傳統企業，則會對其侵犯其他企業知識產權或高能耗、尤其是造成環境污染的企業處以罰金。因此，以上研究假設是具有現實意義的。

(二)地方政府“采取”的復制動態方程

在博弈的初始階段，假設地方政府群體中選擇“采取”措施的比例為x，選擇“不采取”的比例為1-x;傳統企業群體中選擇“創新”的比例為y，選擇“不創新”的比例為1-y。地方政府“采取”與“不采取”的期望得益及群體平均得益分別為:E1Y，E1N和則:

傳統企業“創新”與“不創新”的期望得益及群體平均得益為:E2Y，E2N和則:

構建地方政府群體“采取”比例的復制動態方程為:

(1)若 PG-CG＜0，即時，橫有 y＞，則X=0是進化穩定策略。

(2)若0＜PG-CG＜PG+SG，即分兩種情況進行分析:

地方政府群體在三種情況下的動態趨勢及穩定性分別如圖5所示。

(三)傳統企業“創新”的復制動態方程

同上，可構造傳統企業群體“創新”的動態方程，

對CE-RE的不同情況的分析:

(1)若 CE-RE＜0，即＜0時，恒有 x＞則y=1是進化穩定策略。

圖5 地方政府群體復制動態相位圖

圖6 傳統企業群體復制相位動態相位圖

(3)若0＜CE-RE＜SG+PG，即則有兩種情況:

時，y=0是平衡點。

圖7 兩群體進化博弈軌跡示意圖

圖6給出了傳統企業在三種情況下的動態趨勢及穩定性。

將上述兩群體復制動態趨勢在坐標平面中表示，即圖7所示。

分析非對稱復制動態進化博弈，可以得到如下不同的均衡狀態:

(1)當初始狀態落在Ⅰ區域時，該博弈收斂于平衡點x=1，y=0，即:(采取，不創新)是地方政府和傳統企業兩個博弈群體中所有參與者的必然選擇。

(2)當初始狀態落在Ⅲ區域時，該博弈收斂于平衡點x=0，y=1，即:(不采取，創新)是地方政府和傳統企業兩個博弈群體中所有參與者的必然選擇。

(3)當初始狀態落在Ⅱ區域時，該博弈收斂于平衡點x=1，y=1，即:(采取，創新)是地方政府和傳統企業兩個博弈群體中所有參與者的必然選擇。

(4)當初始狀態落在Ⅵ區域時，該博弈收斂于平衡點x=0，y=0，即:(不采取，不創新)是地方政府和傳統企業兩個博弈群體中所有參與者的必然選擇。

由圖7 可知，(x，y)=(1，0)，(x，y)=(0，1)，(x，y)=(1，1)，(x，y)=(0，0)都是鞍點，沒有進化穩定均衡。

(四)地方政府與傳統企業的博弈分析

通過上述地方政府與傳統企業之間的進化博弈模型，我們比較不同的均衡結果，可以得出如下結論:

(1)本博弈過程存在三個進化穩定均衡:若PG-CG＜0，則x=0是進化穩定策略，即地方政府“采取”的成本大于對“不創新”傳統企業的罰金，最終地方政府群體都會選擇“不采取”;若CE-RE＜0，則y=0是進化穩定策略，即傳統企業“創新”的成本小于企業“創新”所增加的收益，最終傳統企業都會選擇“創新”;若CE-RE＞SG+PG，得到CE＞SG+PG+RE，則y=0是進化穩定策略，即傳統企業“創新”的成本大于其“創新”所增加的收益、地方政府補貼以及其“不創新”時地方政府的罰金三者之和，則最終傳統企業都會選擇“不創新”。

(2)當 PG-CG＞0，0＜CE-RE＜SG+PG時，沒有進化穩定策略。這表明地方政府和傳統企業兩群體博弈過程表現出一種周期行為模式，這種情形較多存在于公共策略的實施過程，這也是現實經濟活動中的一個常見現象［13］。

(3)博弈初始狀況的不同會導致不同的均衡結果。博弈雙方最終會選擇哪一種策略取決于初始時兩個群體對各自策略選擇的比例，而這種比例與選擇這種策略帶給博弈方的收益大小有關，只有基于長期利益的決策行為才會獲得更高收益。也就是說，地方政府和傳統企業兩個群體，都應以長遠利益為目標進行決策，這樣才能使雙方獲得更高收益。

對應以上結論，我們可以得到如下啟示:

(1)如果地方政府對“不創新”傳統企業的罰金較少，而“采取”措施的成本偏高，則地方政府最終會選擇“不采取”策略。這顯然不利于推動傳統產業與戰略性新興產業的融合發展。為改變這種狀況，地方政府可以引進中介性組織(如行業協會)，加強行業自律，加強生產質量監督和銷售“惡性”競爭，制定相關行業準入標準，以降低地方政府的成本;同時，隨著“創新”的傳統企業數量達到一定程度，地方政府可以考慮不斷加大對“不創新”企業懲治的力度。

(2)如果傳統企業“創新”所獲取的收益大于由此付出的成本，即隨著傳統企業創新經驗的不斷累積，其付出的單位成本帶來的收益也不斷增加，則傳統企業最終會選擇“創新”策略。因此，地方政府應積極借助相關的培訓和宣傳，幫助傳統企業更好地與戰略性新興產業創新鏈接。

(3)如果傳統企業“創新”獲得的收益過小而成本過大，即企業的模仿成本大大低于創新收益;地方政府“采取”措施時對“創新”型傳統企業的補貼很小，而對“不創新”的企業罰金又不高，則將最終導致所有傳統企業都選擇“不創新”策略。此狀況完全可以解釋我國大量同質傳統產業長期存在的現狀。為防止最終所有傳統企業都會選擇“不創新”策略，地方政府必須一方面通過搭建創新平臺，實施針對性的補貼和優惠，降低企業創新成本;另一方面加大懲治力度，提高傳統企業的抄襲模仿和惡性競爭的成本，推動傳統企業都選擇“創新”策略。

三、實證分析:以浙江省紹興市為例

作為全國紡織產業鏈最完整、生產規模最大、市場銷量最多和設備最先進的生產區域，紹興市的紡織工業占全市工業總產值的39.6%，是名副其實的紡織工業大市，而且中國輕紡城市場和錢清原料市場是亞洲同行業最大的專業市場，2010年二者的成交額分別達438.6億元和355.1億元，同比增長12.0%和12.2%。根據產業發展導向和現有產業基礎，同時綜合考慮產業關聯、技術路徑、市場潛力等因素，紹興市委、市政府提出重點培育發展先進制造業、新材料、生物醫藥、節能環保、新能源、新興信息產業等六大戰略性新興產業，為紡織產業鏈的延伸與升級提供高新技術支撐。

(一)融合基礎:傳統產業提升與戰略性新興產業培育

紹興市傳統產業優勢明顯，產業高度集聚是其主要特色，其中紹興縣紡織產業集群、諸暨襪業產業集群和嵊州領帶產業集群都入選全國百強產業集群，并創造了化纖原料生產量、織布生產量、印染布生產量、領帶生產量、襪子生產量、襪子成交量、紡織品成交量7個全國第一。僅紹興縣就有7個紡織特色名鎮，是國家新型工業化紡織印染產業示范基地、國家火炬計劃紡織裝備特色產業基地和全省紡織產業集群轉型升級示范區試點。近年來，為了實現科學發展、轉型提升，該市努力促使紡織產業逐漸向“微笑曲線”的兩端延伸，尤其是借助以專業市場為載體的區域品牌優勢，逐步整合產業集群內的區域資源，營造在全球價值鏈中的后發優勢。例如，嵊州市作為全球最著名的領帶產業集聚地，被浙江省政府確定為“21世紀國際性領帶都市”，被中國紡織工業協會命名為“中國領帶名城”，被國家發改委確定為“領帶產業國際合作基地”，現有中國馳名商標5只、中國名牌2只、國家免檢產品11只、淅江名牌9只、淅江著名商標8只、紹興名牌10只，華倫天奴、皮爾卡丹、夢特嬌、恒源祥等80多個國內外著名品牌在嵊州定牌或特許經營，“嵊州領帶”被首次認定為浙江區域名牌，興起品牌升級浪潮。紹興市傳統優勢產業的投資也迅速增長，截止2010年底，全市限額以上制造業投資587.9億元，同比增長14.7%，而紡織行業投資185.20億元，同比增長21.9%，投資額占制造業投資的31.5%，增速也高于制造業投資增速7.2個百分點;同時，化纖、印染、化工、建材等行業投入增長較快，目前，全市規模以上紡織印染企業達2519家，實現產值2707.4億元、銷售2690.5億元、利稅185.2億元、利潤117.1億元和自營出口 139.2億美元，同比增長 24.6%、、24.4%、35.7%、41.8%和31.7%。

傳統產業在自身改造提升的同時，也成為戰略性新興產業培育發展的要素基礎。截至2010年底，紹興市戰略性新興產業及相關領域已集聚644家規模以上企業，共實現銷售收入1362億元，占全市規模以上工業銷售收入的20.4%。從產業細分視角看，機械裝備產業開始加快向機電一體化、裝備成套化方向發展，2010年先進裝備制造領域實現銷售收入560億元;紡織化纖、金屬加工、精細化工等產業加快向功能性纖維、金屬新材料、化工新材料等領域拓展，2010年新材料領域實現銷售收入414億元;醫藥產業積極向生物醫藥領域延伸，2010年實現銷售收入123億元;此外，節能環保、新能源、電子信息等新興產業呈現加速發展態勢，2010年以環保裝備及節能電光源為特色的節能環保產業銷售收入達到181億元，以太陽能光伏及風電裝備為核心的新能源產業銷售收入52億元，以新型平板顯示、電子元器件為主體的電子信息產業銷售收入達到33億元。與此同時，戰略性新興產業領域投資持續高漲，投資規模不斷擴大，2010年紹興市新能源、節能環保、新興信息等戰略性新興產業完成投資174.9億元，占全市工業投資總量的26%，較之上年提高了4個百分點，項目持續投入有力促進了戰略性新興產業做大做強。

(二)融合階段:從相互適應階段向協調發展階段躍遷

現階段，紹興市以紡織印染為主的傳統優勢產業由于市場需求、要素制約、成本上升等因素，雖難以繼續實現再跨越式增長，但憑借其產業集群優勢和日益改進的技術與管理，使之在區域經濟發展的主導地位在短期內不會動搖，也不會因空間有限而止步不前;同時，由于戰略性新興產業的培育發展源于傳統優勢產業的產業基礎，其發展尚處于與傳統產業“相互適應”的階段，還需要傳統產業的強力支撐。因此，紹興市同樣面臨傳統產業改造提升和戰略性新興產業培育發展的雙重任務，而且二者的融合發展逐漸由“低度融合”向“中度融合”轉變，二者的協調發展將成為當前及今后較長時期工業經濟轉型升級的必由之路。

1.傳統產業優勢逐漸轉化為戰略性新興產業的發展基礎。紡織產業鏈從PTA、化纖、織布、印染、家紡、服裝、紡機到創意設計、專業市場和網上市場，再到紡織商貿、樓宇經濟等各個環節不斷進行延伸、創新和重構。隨著以紡織為代表的傳統優勢產業的轉型提升，紹興市戰略性新興產業集群化特征日益明顯，這具體表現在:先進裝備制造領域，紹興縣、新昌縣的紡織機械，諸暨市的數控機床等產業均呈現塊狀分布特征;新材料領域，紹興市區及紹興縣的化纖及紡織新材料、諸暨市的金屬加工及金屬新材料等產業也呈現鮮明地域特色;生物醫藥領域，相關企業逐漸在嵊新區域集聚;節能環保領域，諸暨店口、牌頭等地集聚了大量設計制造除塵裝備、氣力輸送設備、煙氣脫硫設備等節能環保裝備生產企業，而且上虞市集聚了近200家節能電光源相關企業，基本涵蓋產業鏈的各個環節，初步形成各具特色的節能環保產業集群;新能源領域，紹興市區、紹興縣和上虞市的104國道沿線已初步形成涵蓋單(多)晶硅爐設備制造、高純硅原料生產、單晶拉制(多晶鑄造)、硅片、電池片、電池組件及發電系統的太陽能光伏產業帶。此外，紹興市區還集聚了一批從事集成電路設計生產、新型電子顯示技術研發與產業化的電子信息企業，初步形成新型電子信息產業板塊。

2.傳統優勢產業的部分龍頭企業逐漸向戰略性新興產業轉型升級。隨著傳統優勢行業龍頭企業的發展壯大，通過傳統優勢行業“騰籠換鳥”、“鳳凰涅槃”而形成一批涉及戰略性新興產業的優勢企業，成為引領紹興市戰略性新興產業發展的中堅力量，逐漸實現產業結構的調整和空間布局的優化。在先進裝備制造領域，涌現出盾安控股、三花控股、臥龍控股、萬豐奧特集團等全國制造業500強企業;在新材料領域，古纖道新材料、嘉利珂鈷鎳材料等企業年銷售收入超10億元;在生物醫藥產業領域，新和成和新昌制藥廠是國內維生素類和抗生素類藥物的重要生產基地;在節能環保領域，上虞陽光集團是國內最大的節能燈生產出口企業，已成為國內節能照明領域的領跑者，而且諸暨菲達環保是我國環保裝備領域唯一的國家重大技術裝備國產化基地，在大氣污染治理裝備領域具有較高的行業影響力;在新能源領域，向日葵光能科技成為紹興市首家創業板上市企業。

3.科技創新成為傳統產業與戰略性新興產業進一步融合的重要基礎和載體。產業用紡織品的許多新技術、新材料不斷涌現，廣泛應用于建筑工程、生命科學、航空航天、醫療行業、節能環保、清潔能源等各個行業，促進了紡織產業與戰略性新興產業的技術融合。截止2010年底，紹興市共有國家級生產力促進中心3家，省級以上企業技術中心86家，省級區域科創服務中心和高新技術研發中心174家，市級以上高新技術企業1002家，基本形成較為完善的區域創新體系，構建了傳統產業與戰略性新興產業進一步融合發展的創新環境。例如在環保裝備領域，僅諸暨菲達環保就承擔實施省級以上科技計劃項目50余項，包括國家火炬計劃6項;在節能電光源領域，近年來共開發新產品、新材料300余項，有7只產品被認定為省級高新技術產品，實施火炬計劃8項，獲專利200多項，參與國家和行業標準制定12項;在新能源領域，晶盛機電單晶硅結晶爐技術水平國內領先，碧晶科技自主掌握了物理法高純硅產業化生產工藝，向日葵光能科技光伏電池的平均光電轉換效率已達國際一流水平。

(三)促進融合發展的政府策略

傳統產業與戰略性新興產業融合的階段特征，決定了地方政府的行為策略。在協調發展階段，傳統產業逐漸進入成熟期中后期，部分產業開始衰退或成為夕陽產業，另一部分產業向戰略性新興產業轉移升級;戰略性新興產業則在傳統優勢產業分化的基礎上，逐漸從萌芽期轉向成長期。地方政府的主要職能是促進傳統產業與戰略性新興產業從低度融合轉向中度融合，即一方面，要加快傳統產業技術創新，防止其落后產能轉移或淘汰后出現“空心化”;另一方面，在傳統優勢產業基礎上脫胎生成戰略性新興產業，防止戰略性新興產業在“襁褓”中夭折。為此，紹興市作為地方政府為防止市場失靈和加強政府引導，采取了如下策略:

1.淘汰落后產能形成倒逼機制。傳統產業雖然是紹興市優勢產業、支柱產業，但是隨著區域經濟向集約化轉變，其素質性、結構性、可持續性問題日益突出，環境資源更難以為繼，因此逐步淘汰落后產能勢在必行:一方面，倒逼傳統產業主動創新，防止其最終陷入惡性循環;另一方面，為戰略性新興產業發展騰出空間，推動傳統企業向低污染、低能耗、高附加值、高利潤的新興產業轉型升級。截止2010年底，紹興市印染、化工行業的廢水、COD和氨氮的排放量為27145萬噸、26958噸和4058噸，分別占工業總排放量的86.4%、85.6%和88.4%;全市20個省控斷面中，8個斷面水質為Ⅳ類、Ⅴ類或劣Ⅴ類，不符合水功能區要求;45個市控斷面中有29個斷面的水質為Ⅳ類或Ⅳ類以下，其中不能滿足功能要求的斷面有26個，占總數的57.78%。為此，紹興市政府加大淘汰傳統產業落后產能淘汰的力度:嚴管新建項目，加強污染前端控制，把單位GDP能耗和單位GDP污染物排放強度能否達到國內、國際先進水平作為審批項目的標準，嚴禁新增落后、過剩和重復建設產能，積極支持技術含量高、資源利用率高、污染物排放量少的新項目，推動產業升級;嚴格執法監管，加大環保執法的范圍頻次和處罰力度，采取政府通報、媒體曝光、高額罰金、停產整改等舉措，對環保松懈、污染嚴重、產能過剩、工藝落后的違法企業報請政府堅決予以關停淘汰;加大整治力度，推動產業結構提升，對全市印染、化工、制革、造紙、電鍍等重點污染行業進行分類整治，擴大在線監控設施和電磁閥的安裝范圍;推廣節能環保技術，加快低碳技術及產品的推廣應用，同時積極引進國外已有的成熟的節能環保技術，推動節能環保型戰略性新興產業的發展。截至2010年底，紹興市共否決建設項目226個，否決率達8.7%;出動環境監察執法人員55718人次，檢查企業23621家，立案查處環保違法案件583件，罰款3462萬元。從而不僅增加了傳統企業“不創新”的成本，推動了地方政府與傳統企業向(采取，創新)的納什均衡進化，也為倒逼傳統產業提升發展、引導新興產業培育發展創造了相應的政策環境。

2.資金支持產生正向效應。戰略性新興產業具有高投入、高風險、高回報的特征，其發展特別是前期發展，離不開必要的資金投入。為此，紹興市委市政府出臺《加快戰略性新興產業培育發展政策意見》、《大力培育創新型成長企業的實施意見》、《促進股權投資類企業發展實施意見》、《關于紹興銀行業支持戰略性新興產業發展的指導意見》等系列政策，市縣聯動每年安排專項資金20億元，合計5年100億元，用于扶持戰略性新興產業發展;市級創業投資引導基金規模增加到3億元，用于戰略性新興產業項目的股權投資。一是發揮財政資金的引導作用，重點扶持戰略性新興產業關鍵技術、共性技術研發，加快重點領域、重點企業和重點項目的技術改造和技術創新，在落實企業技術創新研發補助、稅收優惠等激勵政策的同時，形成企業技術創新的風險分擔和化解機制。二是積極探索風險投資體系建設。設立戰略性新興產業風險投資基金，通過參股、融資擔保、跟進投資和風險補助等方式，積極扶持、壯大風險投資機構，鼓勵企業或個人等各類民間資本參與組建風險投資機構;引導各金融機構建立適應戰略性新興產業特點的信貸體系和保險、擔保聯動機制，完善擔保風險補償機制;構建貫穿企業生命周期的融資聯動機制，對處于初創期、成長期、成熟期等不同階段的企業提供“貼身服務”，拓展企業融資渠道。資金的支持增加了傳統企業向戰略性新興產業轉型升級的收益和傳統企業“創新”的成本。

3.搭建平臺促進創新鏈接。加強自主創新、掌握核心技術是提升傳統產業和發展戰略性新興產業的關鍵，而地方政府搭建創新和發展平臺是技術創新的保障。為此，一方面，紹興市積極搭建科技創新基礎設施平臺、技術創新公共服務平臺和共性技術供給平臺，圍繞傳統產業升級和六大戰略性新興產業發展，以重點企業、高等院校和科研院所為主體，在鼓勵提升中紡院江南分院、北大工學院紹興技術研究院、浙江現代紡織工業研究院發展水平的同時，積極引進高校及科研院所來紹興建立高端技術產學研聯盟及產業化基地，組織實施戰略性新興產業重大研發專項，力求突破一批關鍵技術、高端共性技術和瓶頸技術，形成自主知識產權。截止2010年底，紹興市計已引進高校及科研院所共建創新載體87家，總投資51540.8萬元，與企業共建76家，與地方政府共建10家，與國外高校院所共建1家;同時，引進科技創新人才854名，包括博士或副高職稱以上人才399名，留學歸國人員26名，外籍專家9名。另一方面，打破行政界限和條塊局限，規劃建設一批新興產業集聚區，順應浙江省海洋經濟發展的契機，把濱海新城作為培育和發展戰略性新興產業的重要平臺，建設成為長三角地區承接國際先進產業特別是戰略性新興產業的重要基地、浙江省沿海產業帶的核心區域和先發區塊。截止2010年底，濱海新城的袍江新區337家規模以上工業企業中，新興產業重點企業有32家，占比9.50%。其中先進裝備制造企業6家，新材料企業6家，新能源3家，節能環保企業5家，生物醫藥企業10家，電子信息企業2家，實現銷售收入215.45億元，利稅25.64億元。創新平臺和區域平臺的搭建，降低了地方政府的“采取”成本和傳統企業的“創新”成本，進一步模糊了傳統產業與戰略性新興產業的生產邊界，促進了二者的相互融合。

四、結論

本文基于進化博弈理論分析范式，以紹興市為案例，對傳統產業與戰略性新興產業融合發展及政府行為進行了理論和實證分析，由此可得出如下結論:(1)我國產業的發展面臨傳統產業改造提升和戰略性新興產業培育發展的雙重任務，實現二者的融合發展是必然選擇;(2)傳統產業與戰略性新興產業融合發展的演化結構分為相互適應、協調發展和分化替代三個階段，逐漸形成“無融合——低度融合——中度融合——高 度 融合——分化排斥”的發展趨勢，正確判斷二者的融合階段和程度是地方政府正向引導的基礎;(3)在傳統產業與戰略性新興產業融合發展的協調發展階段，地方政府與傳統企業之間的策略選擇是傳統產業與戰略性新興產業在產業鏈上形成創新連接內在邏輯的關鍵。(4)由傳統產業與戰略性新興產業從低度融合到中度融合的階段，地方政府應著重引導傳統產業的創新提升，并在此基礎上培育戰略性新興產業，一方面，地方政府要加大對傳統產業落后產能的查處、處罰力度，還要搭建平臺、增加補貼以降低傳統企業的創新成本;(5)紹興市作為傳統產業大市，其傳統產業是戰略性新興產業的基礎，正處于從相互適應向協調發展階躍遷的階段。當前，對于能否實現傳統產業改造提升與戰略性新興產業培育發展，地方政府應在淘汰傳統產業落后產能、加大對戰略性新興產業的資金支持以及為二者搭建創新鏈接平臺等方面起重要作用。

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