原州區坡耕地綜合治理現狀與發展分析

李立新，馬榮亮

(1.固原市水務局，寧夏固原756000;2.固原市原州區水土保持工作站，寧夏固原756000)

固原市原州區地處黃土高原腹地的寧夏南部山區，是以農業為主的市轄區。總面積2766 km2，轄6鎮5鄉3個街道辦事處，195個行政村，總人口44.1萬人，其中農業人口32.58萬人，占73.9%，回族人口占47.6%。總耕地面積106808 hm2，其中水澆地約10400 hm2、高標準機修水平梯田37426 hm2，其他多是坡耕地，坡耕地“跑水、跑土、跑肥”，糧食單產低而不穩，加之農業生產方式落后，嚴重影響農業生產和人民群眾生活水平的提高。

原州區坡耕地水土流失綜合治理經歷了由緩慢到快速發展的過程。1992—1997年，以人工修筑水平梯田為主。1998年后，項目分別由扶貧辦和水保站兩個部門負責實施，以機修為主，坡耕地水土流失綜合治理進入了快速發展階段，邁上了一個新臺階。截至2010年底，累計完成水平梯田37426 hm2，占耕地總面積的35%，極大地改善了農業生產及生態條件。

1 不同區域坡改梯工程任務需求分析

1.1 耕地分布及其利用分析

截至2010年底，全區總耕地面積106808 hm2，其中糧經作物播種面積在85446 hm2，以種植馬鈴薯、玉米、小麥、胡麻等作物為主，占總播種面積的80%。2010年全區農業總產值10.63億元，糧食總產14.68萬 t，單產1710 kg/hm2，人均口糧451 kg，是一個典型的以種植業為主的農業區。全區基本農田保存面積52359 hm2，其中水平梯田37426 hm2、水澆地10400 hm2、旱川地4533 hm2。這些基本農田在糧食增產、農業增效、農民增收方面起著十分重要的作用。

1.2 坡耕地分布及其治理方向

原州區現有坡耕地面積54449 hm2，其中:＜5°的面積11770 hm2，占耕地面積的 21.62%;5°～15°的面積 41764 hm2，占耕地面積的 76.7%;15°～25°的面積 915 hm2，占耕地面積的1.68%。今后，原州區坡耕地治理的重點是5°～15°的坡耕地，對15°～25°的坡耕地將采用逐年退耕的辦法進行治理。

1.3 人口分布及人口發展趨勢。

根據原州區近年來的人口自然增長調查分析，并結合當地計劃生育政策，原州區平均人口自然增長率為12‰。據此預測原州區2015年末總人口46.77萬人，農業人口34.58萬人;2020年底總人口49.64萬人，農業人口36.71萬人。

1.4 坡改梯的作用

坡改梯是加強農村基礎設施和推進新農村建設的重要舉措，是實現農業可持續發展的重要基礎、重要條件和重要保障，是引領農民脫貧致富奔小康的重要途徑。通過坡改梯可以合理利用和保護水土資源，增加資源的利用率和承載力，增強農村發展的潛力和空間，提高農村生態環境質量，改善人居環境，保障新農村經濟社會的可持續發展。要實現經濟、社會可持續協調發展，關鍵在于協調好人口與資源、環境之間的矛盾，而坡改梯是農村水土流失區實現這一目標的有效途徑之一，因為它可將“跑水、跑土、跑肥”的“三跑田”變成“保水、保土、保肥”的“三保田”，有效治理水土流失、提高土地生產力、促進當地農業生產結構調整、改善當地生態環境、發展當地經濟。

1.5 坡改梯發展潛力及需求分析

(1)坡改梯建設標準。原州區位于農牧交錯區，水資源緊缺、生態環境脆弱，人均糧食占有量指標不宜過高，應以滿足基本自給為目標。據此確定原州區不同類型區坡改梯建設標準為:①東部黃土丘陵區及南部土石山區人均占有水平梯田4/15 hm2;②河谷川臺區人均占有水澆地2/15 hm2，人均占有水平梯田1/15 hm2;③移民區按照“給移民充分的發展和生存空間”的原則，確定人均占有水澆地2/15 hm2，人均占有水平梯田1/15 hm2;④東部黃土丘陵區及土石山區部分退耕戶人均耕地占有量還不到4/15 hm2，而且有發展基本農田的空間，因此規劃中應適當布設水平梯田;⑤城郊的一些村如官廳鎮的東紅、開城鎮的和平村等，已經沒有發展坡改梯的空間，原則上不規劃基本農田;⑥河谷川臺區部分農戶人均梯田占有量還不到2/15 hm2，而且有發展水平梯田的空間，因此規劃中應適當布設水平梯田。

(2)新增基本農田建設規模。根據以上標準，原州區2015年末需新增旱作基本農田20882 hm2，2020年末需新增旱作基本農田41764 hm2。

2 坡改梯模式及建設成本分析

2.1 坡改梯模式分析

模式1:坡改梯，配套生產道路、地埂林草措施等。目前，原州區實施的坡改梯工程有60%屬于這一類模式。

模式2:坡改梯，配套生產道路、小型水利水保工程及林草措施等。目前，原州區實施的坡改梯工程有40%屬于這一類模式。

2.2 工程建設成本分析

原州區梯田修筑方式均為機修土坎水平梯田，坡改梯工程的建設成本按照不同類別、不同修筑方式、不同坡度、不同田面狀況，以及坡改梯配套措施種類(生產道路、小型水利水保工程及林草措施等)分析其建設成本。

(1)坡改梯，配套生產道路、地埂林草措施等建設成本分析見表1。

表1 坡改梯(配套生產道路、地埂林草措施等)成本分析

(2)坡改梯，配套生產道路、地埂林草、小型水利水保工程等建設成本分析見表2。

表2 坡改梯(配套生產道路、地埂林草、小型水利水保工程等)成本分析

2.3 坡改梯效益分析

2.3.1 保土保水效益

試驗表明，水平梯田年平均減少土壤流失45 t/hm2，年保水量157.95 m3/hm2。據此計算，原州區已建成的梯田每年至少減少土壤流失168.42萬t，保水量591.1萬m3。

2.3.2 經濟效益

統計表明:小麥平均增產1250 kg/hm2，玉米平均增產2400 kg/hm2，胡麻平均增產750 kg/hm2。目前，全區糧食總產的80%靠基本農田生產。

2.3.3 社會效益

(1)改善了農業生產條件。通過梯田建設，耕地的保土、保墑、保肥能力增強，農業生產條件大為改善，勞動效率也得到提高，農業潛力得到挖掘。坡改梯前，耕種只能依靠畜力。坡改梯后，從耕種、收割到運輸等生產環節可以廣泛使用小型農業機械，使農業生產效率發生革命性的變化。在修梯田的同時，修平了田間道路，小型農業機械可以直接開到田間地頭，方便了農民拉糧送肥。實施坡改梯后，農田土壤肥力和生產力均提高20%以上，降水利用率由28%提高到45%以上，主要作物小麥、玉米、胡麻的水分生產效率由目前的3.50、7.14和1.78 kg/(hm2·mm)分別提高到5.35、12.85和3.57 kg/(hm2·mm)。

(2)推動了農業現代化進程。水平梯田的建設，為現代農業技術的推廣運用創造了基本條件，一些先進的耕作技術逐步被農民接受并應用。梯田建成后，地膜玉米、膜側小麥、立體復合等種植新技術得到推廣應用，有效地提高了糧食生產水平;機耕、機播、機械拉運等現代化工具可廣泛應用于農業生產中。

(3)促進了勞動力轉移，提高了勞動力資源配置效率。坡耕地不僅耕作難度大，而且大部分山地道路不通，農業運輸全靠人挑畜馱，耕地、播種和運輸等耕作環節勞動強度大，往往需要強壯的勞動力完成。坡改梯后，由于小型農業機械廣泛使用，大大節約了勞動力，降低了勞動強度，使從事農業生產的勞動力從土地中轉移出來，走出山村，進入城市務工，增加了農民收入，推動了非農產業快速發展。

3 工程建設管理機制

一是按照“五項制度”的要求，確立原州區水務局為項目法人;二是邀請有資質的監理單位對工程建設進行監理;三是對基本口糧田建設和陜甘寧梯田建設項目實行了招投標制;四是對工程建設內容、設計規劃、投工投勞和投資標準進行了全面詳細公示，讓廣大農民群眾參與項目建設和監督，確保工程質量;五是原州區在坡改梯等水土保持項目建設過程當中，按照“誰受益，誰負擔”和村民“一事一議”的原則，凡新建項目要求群眾投工投勞的都由村委會召開村民大會，投票表決，并向鄉鎮政府上報投工承諾書，鄉鎮政府向原州區項目主管部門出具本鄉鎮群眾投工承諾書。在工程建設過程當中，對群眾投工投勞部分建立了臺賬。

4 建設管理建議

(1)將項目管理費列入中央投資。

(2)減少貧困地區地方配套和群眾自籌資金。