水電工程水土保持設施驗收技術評估工作簡述

江 濤，牛志鵬

(1.中國水電顧問集團華東勘測設計研究院，浙江杭州310014;2.黃河水利委員會水土保持局，河南 鄭州450003)

1 水電工程驗收工作現狀

1.1 水土保持設施專項驗收工作得到全面落實

自20世紀90年代水土保持法頒布實施以來，特別是水利部第16號令《開發建設項目水土保持設施驗收管理辦法》頒布實施以來，水電工程對水土保持“三同時”制度的貫徹落實力度得到了增強，貫穿工程建設的整個過程:水土保持方案編報、施工過程中的水土保持專項監理、監測工作普遍開展，落實程度高;水土保持后續設計跟進緊密，水電工程的可行性研究、施工圖階段中的水土保持篇章和專項設計已形成制度;專項設施施工招投標和階段驗收制度已經建立;水土保持設施驗收已成為主體工程竣工驗收不可或缺的重要組成部分，中型以上水電工程的水土保持設施驗收率達到100%，水電工程水土保持設施驗收工作走在其他行業的前列［1］。

2003年國家發改委發布了《關于水電站基本建設工程驗收管理有關事項的通知》，該通知明確指出:水電工程驗收是水電基本建設管理的重要環節，是水電工程建設質量的重要措施。工程竣工驗收必須在樞紐工程、庫區移民、環保、水保、消防、勞動安全與工業衛生、工程檔案和工程決算分別進行專項驗收的基礎上進行。

2009年1月14日，為進一步加強和規范水電站基本建設工程驗收管理工作，建立并完善水電工程驗收管理體系，國家能源局以國能局新能［2009］12號文《關于水電工程驗收有關問題的復函》，同意水電水利規劃設計總院組織開展國家核準(審批)水電站的工程蓄水驗收、樞紐工程專項驗收和竣工驗收具體工作及相關管理工作。

目前，在相關核準(審批)部門、水行政主管部門和技術支撐部門等的大力推動下，水電工程水土保持設施驗收工作已全面開展。

1.2 建設單位認識程度不斷提高

水電工程建設單位原多隸屬于水利、水電行業，對水利、水電行業的法律法規、技術規范及相關要求較為熟悉，且大中型的水電工程建設單位機構健全，一般設置有從事水土保持管理的安全環保部。另外，近年來大型水電工程依托水土保持設計單位的技術力量，設置環保水保管理中心，全面負責現場水土保持工作;制定明確的管理體系，從組織機構和規章制度上對水土保持工作的管理和落實提供保障。

建設單位制定的工程建設規章制度均對水土保持法律法規有明確、細化的落實制度，全過程嚴格貫徹水土保持“三同時”，委托符合工程等級要求的單位進行水土保持方案編制、監理、監測和驗收評估等，水土保持持證單位開展各設計階段的水土保持工作。同時，對于水行政主管部門在監督檢查過程中提出的督查意見和建議，認真落實，確保了各項措施得到及時、有效的落實。在主體工程完工后，水電工程建設單位能夠及時委托技術評估單位，開展水土保持設施驗收技術評估工作。

1.3 監管作用加強

水電作為清潔能源，關系到國家能源發展戰略貫徹落實的大計。隨著國家“西部開發”、“西電東送”、“可再生清潔能源”等戰略的逐步推進，水電資源的開發力度逐步加大，在建項目數量逐漸增加。為全面落實環境保護和水土資源可持續利用，貫徹落實科學發展觀，各級水行政主管部門加強了對水電工程(尤其是大中型水電工程)的管理督查力度，政府、社會和輿論監督均對工程水土保持工作的有效、及時開展起到了積極的推動作用。

在社會監督和水行政主管部門的監督管理之下，建設單位對水電工程建設過程中的水土保持工作的重視程度全面提高，履行保護水土資源、生態環境的社會責任和義務的行為更為主動、認真。

1.4 驗收工作有了可持續發展的條件

為推進水土保持設施驗收工作，水利部下發文件《關于嚴格開發建設項目水土保持方案審查審批工作的通知》(水保［2007］184號文)，明確指出:水土保持設施未按期驗收、同一投資主體所屬的開發建設項目水土保持設施未按期驗收的，后續項目的水土保持方案不予批準。該文件的實行，有效推動了建設單位對開發建設項目水土保持工作的開展。

2008年國家標準《開發建設項目水土保持設施驗收技術規程》(GB/T 22490—2008)的頒布實施，為加強和推進水土保持設施驗收技術評估工作奠定了堅實的基礎。國家對水土保持設施驗收的分類、條件、組織、內容、程序、驗收標準和成果等均做了明確要求，這就從更高層次保證了水土保持“三同時”制度的落實，同時也為水土保持設施驗收工作的健康和持續發展奠定了技術基礎，為水電工程有效推進、可持續發展提供了保證。

1.5 水土流失危害和影響得到遏制

由于國家、社會以及水電行業對生態環境的重視程度越來越高，水電工程建設單位依據國家和水電行業現行的法律、法規及水電行業技術規范等的相關要求，在預可行性研究和可行性研究階段的報告中分別設有單獨的水土保持章節，并按要求編制水土保持方案報告書，在技施階段進行水土保持專項措施設計與施工，并開展水土保持監測、監理、管理等工作，將工程建設可能造成的水土流失及其危害降至最小。

2 評估工作的開展

2.1 評估重點內容與目的

水土保持設施驗收技術評估的重點內容包括水土流失防治責任范圍、水土保持設施建設、水土保持投資落實、水土流失防治效果、水土保持設施運行管護等方面，評估目的是為水土保持設施行政驗收提供技術依據［2］。

2.2 水電工程水土保持設施驗收技術評估工作特點

水電工程一般具有施工區地形條件復雜、施工周期長、動用土石方量大、施工環節多、建設內容復雜等特點。以筆者所在單位承擔水土保持設施驗收技術評估工作的紅水河龍灘水電站為例，該電站裝機容量4200 MW，目前在國內已建成的水電站中僅次于三峽水電站。工程施工區以中山、河谷地貌為主，地形起伏、溝谷深切，由樞紐建(構)筑物區、施工道路區、施工生產生活區、土(石)料開采區、施工棄渣場區、移民安置區、庫岸影響區和水庫淹沒區組成。評估范圍38426.72 hm2。電站于2001年7月1日開工建設，2003年11月6日實現大江截流，2006年9月30日成功下閘蓄水，2007年5月21日第一臺機組發電，2008年12月23日一期工程7臺機組全部投產發電，建設工期達7年零6個月。工程開挖土石方總量2426.50萬m3，設置的8處棄渣場堆渣量3264萬m3(松方)，3處料場取料量685.50萬 m3。

由于水電工程項目的組成復雜，各項目施工組織和施工進度特點各異，相互銜接要求高，土建高峰期的施工時間占總工期的60%以上，所以評估人員必須充分掌握水電工程設計、施工工藝、施工方法、實施環節、建設內容等，應有水電工程全面知識體系和認識，這樣才能更好地服務建設單位，為水土保持設施驗收提供支撐。

2.3 水電工程水土保持設施驗收技術評估工作難點

2.3.1 棄渣場、取料場變更

變更主要包括以下幾類:

(1)受征占地、施工條件等的限制，棄渣場地位置、面積等與水土保持方案設計階段存在一定差異。

(2)在籌建階段，受施工條件、參建單位管理不到位等因素影響，棄渣不規范，棄渣地點變化大，從而導致設計和實施內容差異較大。

(3)受地質勘測階段限制，部分料場無法滿足用料指標要求，導致料場位置調整，或開挖料可利用數量或增或減，料場增加或取消，造成開采量和開采面積等變化。

2.3.2 填挖邊坡

在道路、取料場、棄渣場、施工場地開挖引起的裸露邊坡，受主體工程施工影響，未能有序開展水土保持工程施工，導致水土保持措施實施滯后。同時，也存在一些因施工單位重視主體工程、輕視水土保持工程，重視工程措施、輕視植物措施等施工理念，造成部分水土保持工程到施工后期或評估工作開展時才補充完善的情況。

2.3.3 取料場跡地

取料場多為開采石料后形成的石質巖面，開挖過程中未按照設計開挖坡度進行，遺留大面積高陡邊坡，后期進行削坡難度大，且可能重新產生大量棄渣。高陡邊坡后續植物措施恢復的難度很大，有些根本無法進行有效的生態修復，造成水土保持設施驗收階段跡地植物措施未落實，林草覆蓋率、林草植被恢復率等指標無法達到水土保持專項驗收的要求。

2.3.4 場內外公路

場內外公路存在問題較多，主要為以下幾個方面:

(1)部分場內外道路涉及當地居民出行的，往往與地方道路相結合，由建設單位出資，當地政府負責實施，但由于當地政府委托的施工單位水土保持意識不強，多余土石方沿路基外側亂棄現象較多。

(2)部分建設單位片面地認為以石質為主的對外公路路堤邊坡自然穩定性可以滿足要求，未有效實施路堤下邊坡的防護、排水和綠化措施。

(3)受地形條件限制，道路一般布置在沿(江)河或高陡山坡上，由于挖填施工的不文明，造成部分棄渣拋撒至下坡面或河道中，回采和后續驗收困難。

2.3.5 移民安置區問題

考慮到現有水電站移民安置區各項工程的實施以地方政府為主，建設單位在實施過程中只協助管理，加之安置區分散、涉及面廣、項目多，管理理念和施工水平參差不齊，給水土保持設施驗收帶來一定難度，造成各項工作的延遲，有時不得不將樞紐工程區和移民安置區的水土保持設施驗收分開進行。

2.4 水電工程水土保持設施驗收技術評估工作總結

通過近幾年的水土保持設施驗收技術評估工作實踐，相關技術人員對驗收技術評估工作的內容、要求和程序等進行了總結，積累了成功經驗。

2.4.1 科學劃分評估工作階段，明確各階段主要工作

將評估工作劃分為評估前期、完善措施與評估核查期、完成評估期、成果確認期等4個階段，工作內容涵蓋項目開展評估工作至通過驗收為止的全過程，工作階段劃分和主要控制性工作流程見圖1。

2.4.2 準確選擇評估工作進場時間

評估單位進場工作最佳時間為土建工程剛完工或即將完工且土建工程施工單位尚未退場前。在該時間節點進場，主要有以下幾方面好處:

(1)發現工程現場實體不滿足水土保持驗收要求的地方，可及時與建設單位溝通，并將落實意見反饋給施工單位，可保證補充完善措施的實施進度和質量。

(2)施工、監理等單位在場，可保證其協助建設單位提供與技術評估工作相關的工程建設資料，保證資料的全面性。

(3)可保證水土保持設施與主體工程同步建成，保證驗收工作進度。

2.4.3 難點的處理

如棄渣場、取料場發生變更，應及時向水行政主管部門上報變更備案材料。棄渣場現狀存在不滿足驗收要求的，及時向建設單位提出完善措施意見［3］。

填挖裸露邊坡應從工程防護、運行安全和景觀生態角度補充完善相關措施。

取料場裸露坡面應注重邊坡穩定性，如存在不穩定因素，則應及時進行穩定性處理，再實施生態修復措施。若當地已對該場地有明確的規劃或利用意向，則暫不實施植物措施，需由相關政府機構(鄉鎮以上)或其職能部門出具說明材料［4］。

對于沿路基外側堆放的土石方應及時清理，并對路堤邊坡實施工程防護、排水和綠化等綜合措施［5］。

若移民安置區工作嚴重影響工程驗收進度，則可與各級水行政主管部門協商，先期驗收樞紐工程區，待移民安置區建成后單獨驗收。

對于施工期存在控制水土流失不到位的情況，若隨后實施了補救措施的，應實事求是地在評估報告中予以說明，不應因其在施工期有水土流失問題而影響到水土保持設施驗收。

3 結語

水土保持“三同時”制度的執行和落實對有效推進水電工程有序、可持續開發，全面貫徹在保護中開發、在開發中保護的原則，堅持環境保護與工程建設并重，落實科學發展觀，實現人與自然和諧相處、建設環境友好型工程的目標，起到了十分關鍵的作用，而作為落實水土保持“三同時”制度政府評價標志性節點和過程控制的重要一環，水電工程水土保持設施驗收技術評估的地位尤為突出。積極開展水土保持設施驗收技術評估工作，是對建設環境友好型工程的檢驗和總結，并將對后續工程起到積極的指導和示范作用。

［1］DL/T 5123—2000，水電站基本建設工程驗收規程［S］.

［2］GB/T 22490—2008，開發建設項目水土保持設施驗收技術規程［S］.

［3］GB/T 50433—2008，開發建設項目水土保持技術規范［S］.

［4］DL/T 5419—2009，水電建設項目水土保持方案技術規范［S］.

［5］GB/T 50434—2008，開發建設項目水土流失防治標準［S］.