余姚市四明山區水土流失防治對策

陳吉江，周孜雄，謝武丹

(1.余姚市水利局，浙江余姚315400;2.余姚市水利電力勘測設計院，浙江余姚315400)

余姚市位于浙東寧紹平原，東與寧波市江北區、鄞州區相鄰，南枕四明山，與奉化、嵊縣接壤，西連上虞市，北毗杭州灣。地勢南高北低，南部為四明山區、中部為姚江平原、北部為濱海沖積平原。市域總面積1527 km2，其中山地、丘陵805 km2，平原433 km2，水域海域289 km2。轄區內有6個街道、14個鎮、1個鄉，人口83萬人。余姚經濟發達，一直躋身于全國經濟綜合實力百強縣市前列，2009—2011年連續3年被評為“中國最具幸福感城市”。2001年余姚市被命名為全國水土保持生態環境建設示范縣，此后加大了水土流失治理力度，水土流失面積由2000年的266 km2減少到2009年的149 km2。

四明山區位于余姚南部，山巒起伏，最高海拔為979 m。轄區內包括四明山鎮、大嵐鎮、梁弄鎮、鹿亭鄉、寧波市林場和余姚市林場，總面積377.80 km2，其中水土流失面積為65.54 km2，占總面積的17.35%，占余姚水土流失總面積的43.85%。四明山區是余姚市水土流失重點治理區和生態文明的重點建設區。

1 水土流失現狀分析

1.1 水土流失基本情況分析

根據《2009年寧波市水土流失遙感普查成果報告》，四明山區輕度侵蝕面積19.23 km2，占總土地面積的5.09%，占水土流失面積的29.34%;中度侵蝕面積32.49 km2，占總土地面積的8.60%，占水土流失面積的49.57%;強烈侵蝕面積10.84 km2，占總土地面積的2.87%，占水土流失面積的16.54%;極強烈侵蝕面積2.80 km2，占總土地面積的0.74%，占水土流失面積的4.27%;劇烈侵蝕面積0.18 km2，占總土地面積的0.05%，占水土流失面積的0.27%。

1.2 不同坡度水土流失情況分析

調查分析表明:四明山區水土流失主要分布在15°～25°坡地，水土流失面積占到水土流失總面積的37.18%;其次分布在25°～35°坡地，水土流失面積占到水土流失總面積的31.80%。不同坡度等級的水土流失情況詳見表1。

從表1可以看出，水土流失在5個坡度等級坡地中的分布情況:在坡度15°～25°這一級較為集中，并以此為界向兩個方向的坡度等級遞次減少，輕度和強烈水土流失在15°～25°這一級中分布最多，中度和極強烈水土流失在25°～35°這一級中分布最多，而劇烈水土流失主要分布在35°以上的區域中。

1.3 園地、經濟林地水土流失情況分析

四明山區園地、經濟林地的水土流失面積為25.21 km2，其中竹林的水土流失面積最大，為17.10 km2，占園地、經濟林地水土流失總面積的67.83%;其次為花木地，水土流失面積為4.73 km2，占園地、經濟林地水土流失總面積的18.76%;竹林、花木地以中度水土流失為主。雖然花木地的水土流失面積比竹林的少，但是由于花木在出售移植過程中帶走大量泥土，它的“活動性”更強，水土流失的危害更大。四明山區園地、經濟林地水土流失面積詳見表2。

表2 四明山區園地、經濟林地水土流失面積統計

2 水土流失成因分析

水土流失是自然因素和人為活動綜合作用的產物。自然因素是水土流失發生和發展的客觀潛在條件，人為因素是加劇水土流失的主導因素，是根本原因。余姚市四明山區水土流失有其共性，也有其個性。在自然因素方面主要是地形地貌以丘陵為主，土壤為黃壤土，雨水又豐沛，易造成一定的水土流失。而在人為因素方面，主要是當地農民對水土流失危害認識不足，水土保持意識不強，造成花木的過度種植，常在25°以上山坡地開墾種植，園地、經濟林地缺乏必要的水土保持措施等。

2.1 自然因素

自然原因主要包括地形地貌、氣候、土壤(地面組成物質)、植被等因素。

從地形地貌分析，四明山區主要以山地丘陵為主，地勢起伏比較大，山多坡陡的地形增加了徑流沖刷的可能性。從氣候特征分析，四明山區屬亞熱帶季風氣候區，氣候溫暖濕潤，受梅雨、臺風季的影響降雨形成兩個峰值。據統計，地處四明山腹地的甘竹嶺、夏家嶺兩大暴雨中心多年平均降水量1900 mm，易引起山洪暴發，集中性沖刷的威脅大。從土壤成分分析，四明山區主要以黃壤為主，局部地區存在紅壤，土質疏松，抗侵蝕能力差。從植被物種分析，全區屬中亞熱帶常綠闊葉林區，林草覆蓋率僅40%，且多以毛竹、花木、茶園等經濟林為主，林冠截流能力比較低，林下腐殖質層較薄，保護表土的能力較差。

2.2 人為因素

2.2.1 過度的花木種植

整個四明山區，包括部分平原地區，自20世紀90年代中期以后，為增加農民收入，有關部門出臺了相關優惠政策，花木、苗木、藥材、茶葉等經濟作物成為農民的重要收入來源，巨大的經濟利益驅使民眾種植花木。而花木出售移植大部分是帶泥球的，如移植1株胸徑0.3 m的大樹，要帶走泥土500多 kg，通常1 hm2栽大樹苗600株，全部移植到異地至少需要取土300 t;小苗木以杜鵑為例，1只泥球重1 kg，而1 hm2杜鵑苗有8000～10000株，種植一年后移栽要帶走近1萬kg泥土?；疽圃赃^程中產生了大量的水土流失，勢必造成土層變薄、土質變差、肥力下降，嚴重的將使土地失去種植能力。

2.2.2 陡坡開墾

20世紀90年代末至21世紀初的幾年里，一些種植戶開墾山坡，更有甚者以失火為名毀林，然后進行開墾，種植花木或經濟植物。據統計，僅四明山鎮和大嵐鎮25°以上開墾面積就達到333 hm2，其中有一個村就開墾25°以上坡地67 hm2。每遇雨天，山溪泥水俱下，下游溪道濁水流淌，部分山塘淤積嚴重。

2.2.3 植被的破壞及土地的不合理整理

砍伐林木改種茶樹等經濟林，開山種竹及施肥等都會造成大面積的植被破壞，并影響和損壞周邊的原地表植被。另外，由于土地資源比較緊缺，所以向山地、丘陵地要“土地”情況時有發生。土地整理不僅能抵土地指標，而且還有資金補助，因此一些山區鎮、村將空、閑、雜地“變廢為寶”，進行不合理的土地整理，又沒有適當的水保措施，造成植被破壞，在汛期，大量表土被沖刷，造成一定的水土流失。

2.2.4 開發建設項目的水土保持措施沒有真正落實到位

道路建設、宅基地開辟、電力線路塔基施工等，將石渣隨意棄置，缺乏水土保持措施或水土保持措施不當等都會產生一定的水土流失，破壞生態環境。

3 水土流失防治對策

3.1 調整花木產業結構，走可持續發展之路

近幾年來，四明山區的水土流失問題引起了余姚市委市政府的高度重視，經過研究后，針對花木種植提出了“調整花木產業結構，走可持續發展之路”的戰略目標。一是通過區域規劃、正面引導、政策扶持等方法，引導花木大戶下山異地發展，把目前山區的花木產業向平原地區或土地資源相對豐富地區轉移，減少對四明山區的依賴程度。如2011年四明山鎮一批花木種植大戶遠赴重慶南川區租用土地，建立四明山花木南川繁育基地，實現銷售額3000多萬元，在增加收入的同時，減輕了四明山區水土資源的壓力。二是加快推廣花木無土栽培、無土銷售技術。要加強與科研單位合作，推進科技創新，依托先進栽培技術，減少花木移植過程中泥土的流失;逐步改造成珍貴樹種、經濟果樹;推廣花木無土或少土栽培，發展蝴蝶蘭等上盆鮮花品種。三是積極發展花木觀光林。利用四明山區域的資源稟賦及現實基礎，將其打造成寧波市及全省領先的生態保護示范區、休閑旅游集聚區、綠色經濟先行區、美麗鄉村展示區、老區小康樣板區，從簡單的苗木培育、單純的花木發展向休閑林業轉變，實現從“賣花木產品”到“賣休閑觀光”的轉變，拓寬農戶增收渠道，努力增加農民收入。

3.2 加大投入力度，積極開展水土保持工作

一是開展生態清潔型小流域治理工程。對山區溪道進行水環境整治、溪道護岸砌筑保護，兩岸綠化，溪底整理。二是開展對竹林、茶園、果園等的水土流失治理。主要是坡面水系整治，如整修截水溝、排水溝、沉沙池或谷坊等，當然也要增加地面的植被覆蓋度，提高涵養水源能力。三是開展廢棄礦山復綠整治。四明山區有廢棄大小山塘84座，目前已完成生態復綠治理19座，要在2020年前完成剩下的65座廢棄礦山治理，預計修復面積48萬m2，投資1.55億元。

3.3 嚴格生產建設項目水土保持措施落實

一是把好水土保持方案的審批關。按照水土保持法律法規的規定，嚴格審查水土保持方案，把好水土保持第一關。如在審查交通局一條山區道路擴建工程水保方案時，我們發現山坡復綠只種植爬山虎的方案過于簡單，提出復合有機砼、立面掛網砼復綠相結合方案，并對廢棄土石方堆放場地進行護坡設計調整。雖然水保投資增加了120萬元，但水保措施有了質的提升。二是加強對生產建設項目水土保持措施監督。對已經通過水土保持方案審批的生產建設類項目，特別是生產建設周期長、規模大的，實行不定期的抽檢，建立監督管理臺賬制，記錄檢查過程、效果，發現問題及時采取整改措施，問題嚴重的依法進行處理。三是做好水土保持工程的竣工驗收。對編制水土保持方案的建設項目竣工前進行水土保持設施專項竣工驗收。

3.4 加大宣傳與監管力度

一是加大水土保持工作的宣傳力度。通過電視、報紙、網絡等媒介宣傳水土保持法律法規政策，增強全社會的生態保護意識，提高全社會保護水土資源的自覺性。二是劃定重點預防保護區、重點監督區和重點治理區，并由市人民政府予以公告，明確各區治理重點內容。三是禁止開墾陡坡地，依法禁止在25°以上陡坡地和面向水庫的20°以上陡坡地開墾種植。對原已開墾種植的進行整改，不得種植花卉，改種生態林木。四是加強采礦管理。鄉鎮集體礦山企業或個體采礦項目，必須編報水土保持方案，報水行政主管部門批準后，方可依法申請辦理采礦批準手續。五是加強水庫水源涵養林保護，投入財力加快造林步伐和幼林的撫育管護力度。

3.5 探索創新機制，逐步建立四明山區生態補償機制

四明山區多為水源地保護區，花木下山、限制農家樂的發展等會抑制當地居民生活質量的提高和經濟發展。為保證生態建設的可持續發展，余姚市在建立生態補償機制方面做了一定的探索。一方面從余姚市原水水價中，按0.06元/m3的標準提取作為上游鄉鎮水環境整治與保護的補助經費。如四明湖水庫上游的梁弄鎮，2011年度獲得水環境整治與保護補助經費225萬元。另一方面，為加強對飲用水源地保護，對生態公益林和水源涵養林分別按300元/hm2、375元/hm2標準進行補助，補償面積超過1.8萬hm2。但要真正使老百姓自覺搞好水土保持生態建設，生態補償的機制和方式尚需進一步研究。