歐盟ErP指令實施措施與我國能耗標準的比對研究

曾 偉

1 引言

據中國能源研究會的研究，2010年我國一次能源消費量為32.5億t標準煤，成為全球第一能源消費大國，我國高能耗、低能效的能源利用局面沒有得到根本性轉變，積極推進節能減排工作事關我國能源安全問題。國務院發布的《“十二五”節能減排綜合性工作方案》中要求，到2015年全國萬元GDP能耗下降到0.869t標準煤，比2010年的1.034t標準煤下降16%。[1]標準化戰略在調整能源結構、提高能源利用效率及加強節能減排領域具有重要的基礎性作用，國家標準委在《標準化事業發展“十二五”規劃》中明確指出：要加強能源生產與利用、資源開發與循環利用、生態環境保護、應對氣候變化等領域的標準化工作，制修訂1000項標準，形成終端用能產品能效、高耗能產品能耗限額等10大重要標準體系，服務節能減排約束性目標的實現。[2]歐盟作為世界經濟中影響重大的經濟體，其在節能減排領域有許多創新性的舉措，發布了諸如ELV、RoHS、WEEE及ErP等多項綠色指令，深入研究歐美發達國家在節能減排領域的先進做法，學習與借鑒其成功經驗，找出我國節能減排標準化工作與歐盟綠色指令的內在差距，對于推動我國節能減排工作具有積極意義。

2 歐盟ErP指令

20世紀90年代，歐盟開始推行環境績效政策，集成產品政策IPP（Integrated Product Policy）就是其中之一，其主要目的在于減少產品及其相關服務在整個生命周期內對人類及環境的不利影響，基于這一理念，歐盟制定和實施了一系列綠色指令。歐盟ErP指令，是指歐洲議會與歐盟理事會于2009年10月21日發布的第2009／125／EC號指令《為規定能源相關產品（Energy-related Products）的生態設計要求建立框架》，該指令原則上適用于除人員／貨物運輸工具之外的所有能源產品，不僅涵蓋電子電氣產品，還包括所有使用固體、液體、氣體燃料及電能的產品，“能源相關產品”是指投放市場或投入使用、并在其使用期間對能源消耗有影響的所有產品。[3]此外，ErP指令涵蓋的范圍還包括預期嵌入能源相關產品、對于最終用戶作為獨立單元、其環保性能能夠被獨立評估的零部件。據歐盟估計，超過80%的環境沖擊跟產品設計有關，也就是在產品開發階段若能考慮環境影響，便能改善該產品的環境績效。

3 ErP指令的實施措施

ErP指令作為一個框架性指令，它并不針對具體的產品，指令的實施與執行需要歐盟根據指令中的相關規定，制定具體的有關某類用能產品需要符合的生態設計要求，稱之為實施措施（Implementing measures）。指令規定了納入實施措施的用能產品需要滿足3點要求：（1）在歐盟市場具有一定的銷售和貿易規模（每年20萬件以上）；（2）該類產品對環境有重大影響，如歐盟第六次環境行動計劃所指的對環境有重大影響的四大領域：氣候變遷、自然及生物多樣性、環境健康及生活質量、自然資源可持續利用及廢棄物管理；（3）在不需要過多增加成本的條件下改善環境影響的潛力較大。[4－5]除此三項基本原則之外，制定實施措施時，還需考慮歐盟的環境優先政策等。實施措施的制定，是從產品生命周期出發，對環境影響因素和改善環境性能的可行性進行分析，從而開展創新性、市場準入及成本與效益等競爭性方面的評估，綜合考慮對環境、消費者和包括中小企業SMEs在內的制造商的影響。截至2012年6月，歐盟已通過其官方公報正式發布了ErP指令的15項實施措施（包含2項修訂的實施措施），如表1所示，主要涉及電器和電子類設備。

4 我國用能產品能耗國標與ErP指令實施措施的比較

我國在節能減排標準化領域開展了諸多富有成效的工作，制修訂了一批重要的用能產品能耗限值及能效等級國標，如表1所示，為歐盟ErP指令實施措施與我國國標的對照表。

表1 ErP指令實施措施與我國能耗國家標準對比表

表1 （續）

從表1中可以看出，與歐盟的ErP指令實施措施相比，在家用和辦公用電子電氣產品待機和關機能耗、全密封獨立循環器和全密封循環器集成產品、家用洗碗機及復雜機頂盒等歐盟已經制定具體生態設計實施措施的產品方面，我國尚未制定相關的能耗限額及能源效率標準。在已經制定的國家標準中，相關核心指標較之于歐盟指令要顯得寬松，現以數字機頂盒及外部電源為例進行比對研究。

4.1 GB 25957—2010與歐盟（EC）No.107／2009比較

GB 25957—2010中規定普通用途數字電視接收機在待機與工作狀態下的能效等級分為3級，其中1級能效等級最高（最節能），3級最低，如表2所示，單位為瓦（W）。

表2 GB 25957—2010中規定的機頂盒能耗限值

其中，∑Pfa是接收機工作狀態附加功能的功耗因子之和，根據接收器在工作狀態時可提供的全部主要功能，其中，帶高清輸出功能3.0W，帶內部硬盤2.2W（非讀寫狀態下），帶 HDMI接口1.0W，帶ADSL調制解調器或雙調諧器2.0W，帶有線調制解調器4.5W，以太網接口每個0.4W（非連接狀態下），USB接口每個0.3W（不接設備狀態下）。雖然GB 25957—2010是強制性標準，但在標準前言部分明確規定“本標準4.2為強制性的，其余為推薦性的”，即標準4.2節中規定的“接收器能效限定值為能效等級的3級”才屬于強制性規定，其他為推薦性要求。

表3 歐盟（EC）No.107／2009中簡單機頂盒能耗限值

通過比對表2與表3的內容可以發現：（1）在待機模式下，國標規定機頂盒待機功耗限值為3W，而歐盟（EC）No.107／2009指令規定的第一階段待機功耗限值為1W（具備待機顯示功能的為2W），第二階段的待機功耗限值為0.5W（具備待機顯示功能的為1W）；（2）在工作模式下，國標規定的機頂盒工作功耗為10＋∑Pfa（各項附加功耗之和），而歐盟指令規定的第一階段工作功耗限值為5W（具備編譯高清信號功能的為8W），第二階段的待機功耗限值為5W（具備硬盤的為11W，具備第二頻帶調諧器的為6W，具備編譯高清信號功能的為6W）。由此可見，不管是待機模式下還是工作模式下，國標規定的機頂盒能耗指標遠低于歐盟指令規定的機頂盒能耗指標。

4.2 GB 20943—2007與歐盟（EC）No.278／2009比較

GB 20943—2007前言部分規定標準3.1和3.3條為強制性條款，其余為推薦性條款，強制性內容主要是：從標準實施之日起以及標準實施之日2年后，外部電源的平均效率限值應不低于表4的規定，外部電源在空載狀態下的能效限定值應不大于表5所規定的限定值。

表4 GB 20943—2007與（EC）No.278／2009外部電源平均效率限值比較

表5 GB 20943—2007中外部電源空載功耗限定值

通過對比表4～表5與（EC）No.278／2009中外部電源空載功耗限值可以發現：（1）在空載狀態下，對于輸出功率標稱值Po在[0，10]及[10，250]兩個不同的區間的情況，國家標準規定外部電源空載功耗限值在標準實施2年內為1.0W、0.75W，標準實施2年后為0.75W、0.5W。而歐盟指令規定的第一階段空載功耗不超過0.5W，第二階段的空載功耗不超過0.5W（其中Po≤51W的AC-DC外部電源及低壓外部電源的空載功耗應不超過0.3W）；（2）在工作模式下，歐盟指令規定的外部電源平均效率限值總體上大于GB 20943—2007的限定值。綜上所述，不管是空載模式下的能耗限值還是工作模式下平均效率限值，國家標準規定的外部電源能耗限值較歐盟指令規定的外部電源能耗限值要寬松。

5 建議與對策

5.1 重視并積極應對ErP指令

歐盟制定與實施ErP指令，主要是基于歐盟自身環境保護與能源節約的考慮，同時，從近幾年中歐貿易現狀來看，也不排除ErP指令意在構建技術貿易壁壘，希望縮小不斷擴大的中歐貿易順差。作為我國政府管理部門和相關用能產品生產企業，應充分認識到積極應對該指令的必要性與重要性，盡早研究出相關應對措施，結合自身產品缺陷查缺補漏，這不僅是突破技術貿易壁壘、鞏固歐盟市場份額、保護我國出口產品的需要，也是提升我國產品質量、加快產品更新換代、踐行環境保護與能源節約的必由之路。

5.2 深入跟蹤研究ErP指令動態

通過前述比對研究發現，我國用能產品節能減排標準化領域還有很大的提升空間，ErP指令實施以來，相關實施措施在不斷制定出臺，大部分歐盟成員國都完成了其國內立法轉化，對于我國企業而言，及時掌握該指令相關動態信息，跟蹤、研究和探討最新發布的有關歐盟法律法規及實施措施的具體內容，深刻領會指令的制定宗旨及核心內容，對于企業及時制定和調整應對方案，贏取寶貴的時間具有重要的實踐意義，由此，建立及時跟蹤研究指令動態的工作機制，應成為我國企業應對歐盟ErP指令的首要措施。

5.3 企業節能環保意識落到實處

歐盟出臺一系列綠色指令給我們敲響了警鐘，ErP指令是基于生態設計的規范，對于我國企業而言，不斷加強企業節能環保意識，真正實現在生產每一個環節都注重節能減排，而不是為追逐短期利潤而將節能減排流于形式，研究學習生態設計的方法，不僅是應對歐盟ErP指令的必備措施，也是我國經濟社會發展對企業轉型的基本要求。ErP指令中對生態環境保護、資源高效利用等理念值得吸收與弘揚，我們應當將ErP指令帶來的危機視為尋求新增長點的一個契機，推行節能環保意識和產品的生態設計規范，實施綠色生產、強調綠色回收與處理，雖然短期內經濟增長會受到一定影響，但收獲的將是長期可持續發展。

5.4 穩步推進我國節能減排標準化工作

歐盟在能源節約利用方面具有更靈活的體系，即ErP指令只規定指令的主旨與范圍、生態設計要求以及市場監督鑒定程序，對于具體產品相關指標的測試等則由歐盟標準化委員會制定的相關標準來具體規定。而我國的能源相關產品，只有部分產品制定了相關的能耗限額及能效標準，沒有形成一個旨在促進我國所有能源相關產品從設計、生產、銷售到使用、維護和回收各個階段降低能源消耗和促進環境保護的標準體系。從標準化工作的角度來看，歐盟ErP指令的實施，將有力促使我國相關行業和部門積極推進節能減排相關標準的制修訂工作，積極采用與借鑒歐盟ErP指令相關協調標準，努力向歐盟相關標準水平看齊，這將有助于我國用能產品能源節約與環境保護標準化體系的構建，也有助于我國相關標準總體水平的提升。

6 結語

隨著經濟全球化的快速發展，能源資源的消耗速度不斷加快，如何讓公眾所使用的用能產品都能發揮最高能源利用效率及降低資源浪費成為重要的研究課題，各國政府，特別是發達國家政府在制定政策時，越來越多的考慮環保方面的因素，以保證社會的可持續發展。本文深入分析了歐盟在節能環保領域的主要做法及其ErP指令的主要內容，并對其部分實施措施內容與我國用能產品能耗標準進行了比對研究，從而指出我國在節能減排領域與國際先進做法的差距，對于加強我國節能減排標準化工作具有重要的借鑒與指導意義。

[1]國務院關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知[EB／OL].http：／／www.gov.cn／zwgk／2011-09／07／content-1941731.htm， 2011-09-07／2012-07-09.

[2]國家標準化管理委員會，標準化事業發展“十二五”規劃[R].2011.12.

[3]李懷林.歐盟“EuP”生態設計指令基礎知識及法規文件[M].北京：中國計量出版社，2010.

[4]牛鵬.歐盟EuP指令研究[D].西南政法大學碩士學位論文，2009.

[5]王領.歐盟EuP指令實施動態及應對策略[J].標準科學，2009（4）：94～96.