淺析工程量清單報價

徐 啟

(四川省建筑設計院，四川成都610017)

1 工程量清單的含義

(1)工程量清單是按承包合同中規定的，準備實施的全部工程項目和內容，按工程部位、性質以及它們的數量、單價、合價等列表表示出來，用于投標報價和中標后計算工程價款，工程量清單是承包合同的重要組成部分。

(2)工程量清單是按照招標要求和施工設計圖紙要求，將擬建招標工程的全部項目和內容依據統一的工程量計算規則、現行預算定額或綜合預算定額子目分項要求，計算分部分項工程實物量，列在清單上作為招標文件的組成部分，供投標單位逐項填寫單價用于投標報價。

(3)工程量清單，嚴格地說，不單是工程量，這里的清單已超出了施工設計圖紙范圍，它是一個工程量清單的概念。

2 工程量清單的組成內容

2.1 前言

說明工程量清單在合同中的地位，工程量的計算原則，應攤入單價內的費用內容、對工程量清單中沒有列入和漏報項目的處理原則，以及使用工程量清單應注意的問題等。

2.2 工程量清單表

工程量清單表一般由工程量和單價兩部分組成。

2.3 計日工表

給出在工程實施過程中可能發生的臨時性或新增加的工程計價方法和名義數量，一般有人工、材料和機械臺班三個表。

2.4 匯總表

將各分部分項或單位工程的工程量清單表的暫定金額總計匯入本表，用于報價見表1。

表1 工程量清單報價匯總表

續表

3 工程量清單中單價應包含的內容

(1)直接費用。指直接在施工中消耗的人工費、材料費、機械費。

(2)間接費。一般指組織施工和管理工程的費用。

(3)利潤、稅金和風險費用。

4 工程量清單中單價確定的三種模式

(1)直接費單價(也稱工料單價)。

工程量清單中填入的單價和合價，可按照現行《預算定額》的工、料、機消耗標準和預算價格確定，作為直接費的基礎。其他直接費、間接費、利潤、稅金和有關費用按現行的取費標準另行計算，計入其他相應的報價表中。

(2)部分費用單價(也稱綜合單價)。

(3)全費用單價(國際慣例)。

其單價應包括完成符合合同文件規定要求的項目所必需的人工、材料、施工機械、設備、利潤、稅金、工程施工管理費用、保險費用以及合同明示或暗示的所有應由承包人承擔的工程風險、責任和義務的費用。

5 工程量清單的作用

5.1 在工程造價確定方面

(1)是確定招標標底的依據;

(2)是確定投標報價的依據;

(3)是評標時做單價比較、總價研究對比的依據;

(4)是工程中標后承發包方雙方確定工程合同價的依據。

5.2 在工程造價控制方面

(1)是按工程進度進行計算并支付工程款的依據;

(2)是處理工程變更價款和費用的依據;

(3)是處理索賠事件的重要參考依據。

6 工程量清單中的工程量

(1)工程量清單中的工程量，是該項工程的計算工程量，應由業主委托咨詢機構編制，并在招標文件中提供。

(2)工程款的支付與結算應以實際計量的工程量進行計算。

(3)造價工程師是工程量計量的負責人，只有他確定的工程量才是支付的依據。因此，造價工程師是有責任認真核準工程量，為確定和控制工程造價提供準確數據。

7 實施工程量清單的外部環境條件

(1)確立市場定價的基本原則。即:引入市場機制，堅持以市場為基礎，以投資行為為中心，推行以工程成本加利潤報價，以自由報價和競爭形成工程造價。

(2)改革現行計價依據的模式，實行量價分離。即還定額的本來面目(定額是規定的消耗量額度，只有量而沒有價)，政府只將實體消耗量作為法定標準規定下來，而非實體消耗量及單價都由企業自主確定。

(3)統一工程量計算規則。按照國際慣例，制定規范統一的工程量名稱、統一的計量單位、統一的項目劃分、統一的項目編號、統一的工程量計算規則，避免理解不一，各行其是。

(4)推行合同定價，加快法制建設。

(5)加大對工程量應用于計價和報價的研究力度。

(6)加快建立工程造價信息網絡。

(7)強化中介服務，充分發揮工程咨詢機構和造價工程師在工程造價確定與控制中的積極作用。

8 實施工程清單的內部環境條件

(1)加快企業的經營管理，強化“定額”這一基礎工作在經營管理中的作用。

(2)加快企業技術進步。企業努力用技術的進步縮短工期、提高質量、降低造價，在工程量清單招標中占據優勢。

(3)重視人才培養、優化人力資源、采用工程量清單報價和投標，這在我國還是新鮮事物，要抓緊人員培訓，特別是企業領導、項目負責人和造價工程師，要造就一大批懂經濟、會經營、善管理的復合型人才。

工程量清單報價法是在工程量清單基礎上發展的一種工程計價模式。是建設工程在施工招投標活動中，招標人按規定格式提供招投標項目分部分項工程數量，由投標人自主報價的一種計價行為。其主要包括以下幾方面的內容:①分部分項工程名稱以及相應的計量單位和工程數量;②分部分項工程“工作內容”的補充說明;③分部分項工程施工工藝特殊要求的說明;④分部分項工程中主要材料規格、型號及質量要求的說明;⑤現場施工條件、自然條件及其他需要說明的問題。

9 工程量清單計價法的特點

(1)有利于企業編制內部施工定額，提高企業內部管理水平。企業在投標時，必須參照標準定額，以標準為依據再套用市場的人工、材料、機械單價，綜合計算出單價。實際上，各單位比較的也就是一個材料、人工的單價，再就是費用的讓利。真正采用先進施工工藝降低單價的很少，但作為一種發展趨勢，隨著市場經濟的發展，各單位結合自身的優勢，進一部編制和完善企業內部定額將會是必然的。

(2)能夠增加企業中標的可能性。

(3)杜絕了相互扯皮的現象，使工程能夠順利結算。這是因為工程量清單報價法的單價是綜合的，不可調的。而工程量除了一些隱蔽工程或一些不可預測的因素外，其它都有圖紙或可測實量。因此在結算時能夠做到清晰、快捷。

10 現行預算單價法的缺陷

(1)反映不出建設先后順序、主從關系和資金使用的時間、空間的次序。只是單純從會計的角度規定工程造價的構成，體現不出工程造價管理的清晰思路，實施起來容易混淆。

(2)不能體現出建筑產品優質優價的原則。

(3)不利于招標工作的展開?，F行的工程造價計算復雜，耗時費工，不但要求套用“定額直接費”，還要計算材料價差及套用定額收取管理費等。由于操作人員的理解不同，水平有差異，得出的結果差異很大，使招標工作考察的并不是企業的綜合能力，而是考核預算員的理解能力和運氣，誰做的工程預算跟標底“碰”上了，誰中標的可能性就大，明顯的不公平、不合理。

11 工程量清單報價法與定額加取費的計價法的比較

(1)清單報價易于結合工程的具體情況進行計價，更能反映工程的個別成本和實際造價。

(2)清單作為招標文件的一部分，可以遏制招標活動中的弄虛作假、暗箱操作、盲目壓價和結算無依據的狀況。

(3)清單對于計價依據的改革具有推動作用，特別是施工企業通過采用工程量清單綜合單價計價，有利于編制自己的企業定額，從而改變過去企業完全依賴國家發布定額和現有定額中束縛企業自主報價的狀況。

(4)清單計價方式可以加強工程實施階段結算與合同價的管理。工程量清單及報價作為工程結算的主要依據之一，在工程變更、工程款支付與結算方面的規范管理起到積極的作用。

綜上所述，采用工程量清單報價是國際上的通用做法，是與國際慣例接軌的一種借鑒。使用它可以克服預算單價法的缺點，使工程造價的確定更貼近市場，充分體現個別工程計價，實體與措施相分離，合理競爭，合理確定造價的原則。

[1]GB 50500－2008中華人民共和國國家標準建設工程工程量清單計價規范[S]