社會管理創新要充分發揮調節作用

◎ 張斌 榆林市地稅局榆神工業區分局局長

稅務部門，是與廣大人民群眾特別是納稅人聯系緊密的部門，也是為群眾服務的部門。作為基層地稅部門，要正確認識和把握加強創新社會管理的重要性和緊迫性，正確認識和把握創新社會管理與群眾工作的關系，正確認識和把握創新社會管理的根本要求，切實增強責任感和緊迫感。

地稅部門加強社會管理的重要意義

一是地稅部門加強社會管理是優化納稅服務的重要組成部分。納稅服務是稅收工作的基石，這由稅收工作的性質和客體所決定，稅務部門是與廣大人民群眾特別是納稅人聯系緊密的部門，也是為納稅人服務的部門，加強和創新社會管理尤顯必要。

二是地稅部門加強社會管理是地稅機關更好地履行社會管理職責的需要。稅收工作的作用范圍和涉及領域涉及方方面面，稅收涉及社會生產、分配、交換、消費等各個環節，稅務部門與社會各領域聯系緊密，掌握著大量社會管理信息，是國家重要的社會管理部門。

三是地稅部門加強社會管理的基本任務與地稅機關能否有效發揮稅收職能密不可分。社會管理的七大項基本任務包括協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定，每一項任務都涉及稅收工作，既需要充足的財力作保障，也與稅收職能能否有效發揮息息相關，不容忽視。

四是地稅部門加強社會管理是地稅機關提高隊伍素質的有效途徑和重要基礎。地稅系統點多面廣，隊伍規模較大，面對著形形色色的管理對象和不同的社會階層，要帶好這支隊伍并不容易。稅收內部管理也是社會管理的重要組成部分。

如何有效加強地稅部門的社會管理

一是堅持民生為本，發揮稅收的有力調節作用。社會建設與管理工作涉及面廣，工作量大，必須將涉及民生的關鍵問題、焦點問題和熱點問題放在頭等位置，給予足夠的重視并將相關的工作任務進行細化。加大政策支持力度，推動節能環保、低碳經濟、新能源、信息產業轉型升級。關心困難企業，關注弱勢群體，不折不扣落實困難減免、下崗再就業、返鄉創業、大學生創業等優惠政策，讓民眾更多地享受到公正財政的光澤和實惠，全面構建和諧的稅收關系。積極推進稅源專業化管理，提高稅收監管和服務水平。加強對重點行業、重點人群的稅收管理，完善相關制度及規程，確保監控和管理到位。加強稅收申報和稅收核定管理，強化納稅評估管理，嚴格稅款征收管理，強化稅務稽查，科學分析稅源，強化稅收票證和發票管理。認真履行生財聚財職責，強化組織收入原則，為經濟發展及加強和創新社會管理提供財力保障。

二是規范稅收執法，營造優良的稅收法制環境。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。堅持依法、依規、依程序辦事。堅持貫徹執法責任制和責任追究制，嚴格界定崗位職責和工作流程，確保稅務執法人員在制度規范范圍內行使職權。規范自由裁量權行為，嚴格執行減免稅審批流程，探索全程公開的方式和方法。全面推進政務公開和行政監督，建立起較為完善的執法監督工作機制和切實可行的監督檢查和考核制度。堅持監察和法規部門聯合辦公，促進執法監督工作的有效開展，真正實現執法檢查與執法監察有機結合，增強稅務干部的主動性和責任感。堅持不懈地貫徹《四條禁令》，不斷探索長效機制，加大對違禁行為的查處力度。嚴厲打擊稅收違法及影響經濟秩序的行為，全面營造公平、公正的稅收經濟環境。

三是優化納稅服務，構建和諧的稅收征納關系。在建設和諧社會的大局中，地稅部門要突出人本觀念，以納稅人的切身利益為根本，以納稅人的實際需求為出發點，樹立全心全意為納稅人服務的意識，著力在優化納稅服務上想辦法，采取有效措施切實改進納稅服務，精心打造優良的辦稅服務環境。創新服務手段，推進以規范化的辦稅服務廳、統一的12366納稅服務熱線和功能完備的稅務網站為主體的綜合服務平臺建設，實施以“窗口受理、內部流轉、限時辦結、窗口出件”為內容的全程服務。堅持推行以電子申報為主的多元化納稅申報方式。進一步構建便捷、高效的納稅服務平臺。不斷規范辦稅服務流程，健全和完善內部工作機制，強化人員培訓，提高服務人員業務水平和素質。開辟綠色通道為弱勢群體等提供便捷服務。同時，廣泛推廣預約、提醒等個性化服務,不斷提高服務水平。

四是強化內部管理，提高隊伍的履行職責能力。大力加強機關作風建設和干部隊伍建設。要通過嚴厲的責任追究，嚴肅處理工作失職人員，讓廣大干部樹立高度的責任心。建立獎勵、激勵機制，通過正面引導樹立正確的風氣和導向，用求真務實、健康向上的作風推動地稅各項工作的開展。堅持用什么、學什么的原則，有針對性的開展“崗位練兵、業務競賽”，進一步提高干部業務素質和履行職責能力。狠抓綜治維穩，注重內防外控，確保隊伍長治久安。堅持用群眾工作統攬信訪工作，提高涉稅輿論引導和應急管理水平，將部門穩定、干部平安作為隊伍建設的第一目標，落實糾紛排查、矛盾調處工作，力爭實現“內無上訪，外無投訴”目標。

主持人語：

本次論壇，通過政法、檢察、司法、公安、工商、稅務等執法部門的學者型官員，對當前社會管理創新面臨的新問題、新挑戰進行分析，結合各執法機構的工作實踐，給出了行之有效的方法和對策。

通過此次論壇，讓執法部門進一步明確：社會管理創新要體現以人為本，必須加強對人心的教化，必須實現法治和德治的有機結合；必須妥善處理好與社會管理創新進程中相悖的矛盾和問題，必須堅守法治觀念、全局意識、主動意識、系統意識、創新意識；必須加強法制宣傳教育，抓好城鄉結合，強化社會管理各方面的銜接，把依法推進社會管理創新的各個環節落到實處。