社會(huì)管理創(chuàng)新要體現(xiàn)以人為本

◎ 安東 中共陜西省委常委、省委政法委書(shū)記、陜西省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)

主持人語(yǔ)：

深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是中央準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新特征，深刻總結(jié)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)，更好地維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定作出的重大決策部署。一年多來(lái)，中央已將社會(huì)管理提升到國(guó)家戰(zhàn)略的層面予以關(guān)注，在全國(guó)范圍內(nèi)大力推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新和管理能力提升。

我國(guó)正處在社會(huì)改革創(chuàng)新的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部處在社會(huì)利益糾葛和社會(huì)矛盾沖突的前沿，直接處理各類社會(huì)利益關(guān)系，面對(duì)各種現(xiàn)實(shí)的社會(huì)管理問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于社會(huì)管理的認(rèn)知程度、認(rèn)識(shí)水平和應(yīng)用能力直接關(guān)系到了我們化解各種社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的水平。

社會(huì)管理說(shuō)到底是對(duì)人的管理，而對(duì)人的管理，從根本上看是對(duì)人心的治理。從當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理的實(shí)際看，加強(qiáng)人心教化已成為法治社會(huì)建設(shè)的根本性課題。

目前，我國(guó)社會(huì)主義法律體系已經(jīng)初步形成，實(shí)現(xiàn)了各領(lǐng)域有法可依。但是，我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，欺詐行為多發(fā)，偽劣商品、有害食品成災(zāi)，危害生命安全、破壞經(jīng)濟(jì)秩序；刑事犯罪多發(fā)，惡性犯罪、青少年犯罪增多，嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序；老人摔倒不敢扶，遭遇車禍無(wú)人救，學(xué)術(shù)成果造假剽竊時(shí)有所聞，嚴(yán)重?cái)纳鐣?huì)風(fēng)氣；一些執(zhí)法者特權(quán)思想嚴(yán)重，甚至以公權(quán)牟取私利。這些情形都表明，人性、人倫、人格的缺失，已經(jīng)成為法治社會(huì)建設(shè)的障礙以及加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的難題，加強(qiáng)人心教化刻不容緩。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，建設(shè)法治社會(huì)，必須加強(qiáng)人心教化，實(shí)現(xiàn)法治和德治的有機(jī)結(jié)合。

實(shí)現(xiàn)法治和德治的有機(jī)結(jié)合，要樹(shù)立法治信仰。黨的十七大提出，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念、弘揚(yáng)法治精神，就是要求加強(qiáng)法律文化建設(shè)，提高全民法律素養(yǎng)，樹(shù)立法治信仰。樹(shù)立法治信仰，首先要讓普法教育深入人心，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。要適應(yīng)公眾需求，研究新形勢(shì)下開(kāi)展普法教育的形式、內(nèi)容和載體，讓廣大干部群眾知法、懂法、守法，并能用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)對(duì)法治的自覺(jué)認(rèn)同。

實(shí)現(xiàn)法治和德治的有機(jī)結(jié)合，要充分發(fā)揮媒體正確引導(dǎo)輿論的作用。實(shí)踐中，媒體對(duì)問(wèn)題的評(píng)價(jià)有可能只是對(duì)事實(shí)的部分反映，因此，媒體要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，保證客觀、公正報(bào)道。還要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管，防止惡意炒作等行為的發(fā)生。

實(shí)現(xiàn)法治和德治的有機(jī)結(jié)合，要著力培養(yǎng)全社會(huì)依法理性表達(dá)訴求的意識(shí)。要增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)，使依法解決社會(huì)矛盾糾紛成為公則、共識(shí)、引導(dǎo)群眾認(rèn)識(shí)到民主是負(fù)責(zé)任的民主、自由是有秩序的自由，反對(duì)無(wú)政府主義、法律利己主義和極端個(gè)人主義，使利益訴求和民主活動(dòng)有序、理性進(jìn)行。

實(shí)現(xiàn)法治與德治的有機(jī)結(jié)合，還要重視自律。良好的道德觀念可以形成守法的自律心態(tài)，從而起到比法律的他律作用更強(qiáng)的、無(wú)時(shí)不在的約束力，從而使“善良”、“正義”、“親情”、“友愛(ài)”等人之善性內(nèi)化于心、外踐于行。要做到這些，首先要注重研究人性，治理人心。用社會(huì)主義榮辱觀和核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，形成尊老愛(ài)幼、扶危濟(jì)困、扶弱助殘、見(jiàn)義勇為、禮讓寬容的人際關(guān)系，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，使這些道德信條真正入腦入心，成為自覺(jué)的生活方式和行為準(zhǔn)則，形成社會(huì)管理自律機(jī)制。其次要大力弘揚(yáng)誠(chéng)信文化。信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基石。強(qiáng)化“人無(wú)信不立”的倫理教育，建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的征信系統(tǒng)，通過(guò)公布“不良記錄”、“黑名單”和依法保護(hù)誠(chéng)信行為、懲戒失信行為，推動(dòng)全社會(huì)形成守信光榮、失信可恥的良好氛圍。最后，發(fā)揮榜樣示范作用推動(dòng)道德教化。在公民中廣泛拓展各類道德實(shí)踐活動(dòng)，將道德教化寓于人們的日常行為之中。通過(guò)樹(shù)立道德模范，弘揚(yáng)先進(jìn)典型，引導(dǎo)人民增強(qiáng)道德判斷力和榮譽(yù)感，促成良好風(fēng)尚。

實(shí)現(xiàn)法治與德治有機(jī)結(jié)合，在于注重制度引導(dǎo)。首先要重視發(fā)揮法律的教育、引導(dǎo)作用。把制定法律和教化人心結(jié)合起來(lái)，把“公平、正義、誠(chéng)信、友愛(ài)、人倫”等基本道德觀念作為制定法律的指導(dǎo)思想，使法律規(guī)范吸收道德原則，盡可能明白易懂，以“良制”教育公眾什么是善、什么是惡。將道德精神貫穿于執(zhí)法過(guò)程中，把法律評(píng)價(jià)與道德評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，融法理情于一體，通過(guò)嚴(yán)肅、公正、文明、廉潔的執(zhí)法活動(dòng)，獲得公眾對(duì)良法的普遍服從。通過(guò)法律制度的制定和實(shí)施，鼓勵(lì)和保障人們放心地做善事，培育美德，抑制惡念，懲治惡行。其次，要遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律和轉(zhuǎn)型期社會(huì)特點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本，不斷創(chuàng)新管理體制機(jī)制，將司法救助、解困幫難、社區(qū)矯正、見(jiàn)義勇為等有效的做法形成機(jī)制，寓管理于服務(wù)，使社會(huì)管理更加人性化，促進(jìn)人之善性的萌生和回歸。再次，要健全群眾參與機(jī)制。通過(guò)參與和監(jiān)督社會(huì)管理以及執(zhí)法活動(dòng)，讓公眾切身感受到制度的存在和公正，促進(jìn)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任。