西部新區(qū)綻放“五朵金花”

◎ 文/張靜

第二輪“西部大開發(fā)”風力正勁，西部地區(qū)成為新時期對外開放的重點地區(qū)，西部各省區(qū)的“新區(qū)”規(guī)劃，陸續(xù)得到了國家的批準。在中國向西發(fā)展的新型格局背景下，西部新區(qū)“五朵金花”競相爭艷，輻射帶動著西部地區(qū)實體經(jīng)濟的迅速發(fā)展。

重慶兩江新區(qū)

向西開放戰(zhàn)略背景下，以其為載體的西部新區(qū)“五朵金花”漸成氣候。

在第十三屆中國西部國際博覽會上，國家發(fā)改委副主任杜鷹指出，西部地區(qū)是新時期對外開放的重點地區(qū)，加快向西開放，已經(jīng)成為完善我國全方位對外開放格局的戰(zhàn)略舉措。

在此之前的蘭州新區(qū)發(fā)布會上，國家發(fā)改委西部開發(fā)司司長秦玉才則透露，《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》明確了西部地區(qū)五個新區(qū)，蘭州新區(qū)是其中一個，另外還有幾個新區(qū)也正在做準備工作。

記者多方了解的信息顯示，除了已獲批的兩江新區(qū)和蘭州新區(qū)，貴安新區(qū)和西咸新區(qū)都已向國家層面遞交了申請材料，而西咸新區(qū)更有望成為國內(nèi)第13個“綜合配套改革試驗區(qū)”。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心規(guī)劃研究部副研究員文輝此前接受記者采訪時表示，西部進一步大開發(fā)背景下，國家層面對西部肯定會有政策傾斜，向西開放各新區(qū)和經(jīng)濟區(qū)無疑是最好的載體。

舊格局：東強西弱、海強邊弱

西部大開發(fā)在我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中居于優(yōu)先地位。10多年來，西部地區(qū)經(jīng)濟社會全面進步，自2007年以來西部地區(qū)經(jīng)濟增速連續(xù)5年超過東部地區(qū)，各項經(jīng)濟指標增速均高于全國平均水平。

國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，1-8月份，西部地區(qū)投資52376億元，增長23.8%，明顯高于東部地區(qū)，西部地區(qū)已然成為我國發(fā)展速度最快、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)。

由于種種原因，西部的開放水平仍然落后于東部，沿邊的開放水平仍然落后于沿海，我國對外開放總體上仍呈現(xiàn)出“東強西弱、海強邊弱”的狀況。2011年，西部地區(qū)進出口總額、實際利用外資占全國的比重分別只有5%和10%，近20年來，沿邊地區(qū)對外貿(mào)易年均增速僅為沿海地區(qū)的一半。杜鷹指出，中國必須更加深入地參與世界分工與合作，向西開放將是我們必然的選擇。

向西開放是相對于沿海開放而言的。就是要加強中國與內(nèi)陸接壤的中亞、東南亞乃至向東向西延伸到西亞、中東和歐洲的國家和地區(qū)的交流與合作。向西開放的空間十分廣闊，具備了良好的條件。

新格局：“五朵金花”初顯

今年年初，國家發(fā)改委發(fā)布《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），持續(xù)十年的國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略政策再次發(fā)力。

根據(jù)《規(guī)劃》，國家提出將重慶兩江新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、四川天府新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)、貴州貴安新區(qū)列入西部地區(qū)重點城市新區(qū)建設，西部五個新區(qū)的發(fā)展至此進入國家視野。

而剛剛獲批的蘭州新區(qū)則成為西北第一個國家級新區(qū)，“黑馬”的姿態(tài)掀起業(yè)界不小的波瀾。據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，蘭州新區(qū)的獲批已使其成為西部新的投資熱土，目前新區(qū)共實施招商引資項目90個，總投資707億元。

除了已獲批的兩江新區(qū)和蘭州新區(qū)，其中貴安新區(qū)則被編入國務院2號文件，文件中對其的定位為“建設以貴陽-安順為核心，以遵義、畢節(jié)、都勻、凱里等城市為支撐的黔中經(jīng)濟區(qū)。推進貴陽-安順經(jīng)濟一體化發(fā)展，加快建設貴安新區(qū)，重點發(fā)展裝備制造、資源深加工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，把貴安新區(qū)建設成為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)”。

據(jù)了解，《貴安新區(qū)總體規(guī)劃方案》目前已經(jīng)形成，當?shù)卣_定以貴安新區(qū)總體規(guī)劃方案作為附件，請示亦已上報國務院，將請示國家批準設立貴安新區(qū)。

據(jù)記者多方了解，西咸新區(qū)除了積極申請升級為國家級新區(qū)外，也將有望成為國內(nèi)第13個“綜合配套改革試驗區(qū)”。

向西開放 實體為王

事實上，除了在西部地區(qū)布局五個新區(qū)外，政策的扶持力度，也明顯地向西部傾斜。

9月中旬，國務院批準在寧夏建立中國第一個內(nèi)陸開放試驗區(qū)，并批準建立銀川綜合保稅區(qū)。更早之前，新疆喀什成為西部唯一的經(jīng)濟特區(qū)，被視為第二個深圳。

而據(jù)記者了解，目前《新疆天山北坡經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等多項支持西部大開發(fā)的規(guī)劃方案已經(jīng)或準備上報國務院，國家發(fā)改委還將研究出支持西部特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策建議。

諸多西部利好政策的不斷釋放，正好契合了國家“向西開發(fā)、向西開放”的戰(zhàn)略決策。

“西部地區(qū)在我國深化對外開放中，發(fā)揮了越來越重要的作用。加快向西開放是大勢所趨，已經(jīng)成為完善我國全方位對外開放格局的戰(zhàn)略舉措?！倍批棻硎?。

杜鷹指出，向西開放是中國全方位開放的重大舉措，中國將深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，在全面提升沿海開放、向東開放水平的同時，要進一步擴大內(nèi)陸開放、沿邊開放和向西開放。

在內(nèi)部開放型經(jīng)濟方面，要加強新疆喀什和霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、琿春國際合作示范區(qū)、廣西東興、云南瑞麗等重點連接開放開發(fā)試驗區(qū)的建設，推進寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)的建設，打造成都、重慶、西安等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟的戰(zhàn)略高地。

此外，在杜鷹看來，提振實體經(jīng)濟已成為世界各國的廣泛共識，對西部地區(qū)而言，將鼓勵引導更多資源投向?qū)嶓w經(jīng)濟，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，形成重要的國家能源基地、資源深加工基地、裝備制造基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，打造實體經(jīng)濟發(fā)展新高地。