民主選舉“小步快走”

◎ 文/胡錦光

（作者為中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授，中國(guó)憲法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

回首十年，民主選舉的意識(shí)已經(jīng)扎根，民主選舉的范圍不斷擴(kuò)大，民主選舉的形式更趨完善，民主選舉的內(nèi)涵繼續(xù)豐富。小步快走、循序漸進(jìn)，中國(guó)人民正在多個(gè)層面行使著民主選舉的權(quán)利，管理著經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)，處理著個(gè)人和他人的關(guān)系。

在近現(xiàn)代民主政治下，選舉權(quán)被形容為選民“用手選擇自己生活的權(quán)利”。由選民投票選舉公共權(quán)力的執(zhí)掌者，是邁進(jìn)現(xiàn)代文明社會(huì)的階梯，是確保人民成為“權(quán)力源”、實(shí)現(xiàn)主權(quán)在民的必要條件。

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，民主和民主選舉的內(nèi)涵及其表現(xiàn)形式不斷發(fā)展完善。從黨內(nèi)民主到人民民主，從人大代表選舉到村民委員會(huì)、居民委員會(huì)選舉，從職工代表選舉到其他各種社會(huì)組織選舉，公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)不斷擴(kuò)大，民主選舉的魅力不斷凸顯。

黨的十六大以來，我國(guó)民主選舉的發(fā)展可以用“小步快走”來形容。在人大代表選舉方面，隨著城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)結(jié)構(gòu)模式逐漸形成，農(nóng)村人口在逐漸減少，城市居民在逐漸增多，因此，黨的十六大提出：建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。十七大時(shí)重申了這一目標(biāo)。經(jīng)過多年的調(diào)研、論證和多次審議，2010年3月14日，十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法〉的決定》。此次選舉法修改最引人關(guān)注的是將城鄉(xiāng)居民按照“四比一”的比例選舉人大代表的規(guī)定修改為“一比一”，即同比例選舉人大代表。這一修改，標(biāo)志著我國(guó)在法律上真正實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)同比例選舉，在實(shí)現(xiàn)我國(guó)真正意義上平等選舉的道路上邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。

社會(huì)的活力在基層。黨的十六大提出，擴(kuò)大基層民主是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作，并明確把基層民主概括為農(nóng)村村民自治、城市居民自治和企事業(yè)單位的民主管理三個(gè)方面。黨的十七大第一次把基層群眾自治制度作為我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)四項(xiàng)重要制度之一，進(jìn)一步提出要把發(fā)展基層民主作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。2010年，村民委員會(huì)組織法修訂，對(duì)選民登記作出詳細(xì)規(guī)定，基本解決了當(dāng)前農(nóng)村人戶分離情況下村民委員會(huì)選舉的問題并確定了直接選舉、普遍選舉、差額選舉、無記名投票、秘密寫票的重要原則。農(nóng)民群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的“海選”、“無候選人選舉”、“自薦海選”等方式通過村民委員會(huì)組織法得到確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)了村民委員會(huì)干部由過去的組織任命到由群眾民主選舉產(chǎn)生的過渡，并逐步走上規(guī)范化、制度化、程序化的軌道。受農(nóng)村村民委員會(huì)選舉的影響，各地對(duì)城市社區(qū)居民委員會(huì)選舉、職工代表大會(huì)選舉制度也進(jìn)行了大膽的探索和嘗試。

回首十年，民主選舉成為造就人民公仆的重要機(jī)制，也成為了權(quán)力制約與監(jiān)督的基礎(chǔ)。通過民主選舉，選出了人民利益的代言人、意志的執(zhí)行者、事務(wù)的管理員，還用手中的選票實(shí)現(xiàn)了對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督。

回首十年，民主選舉的意識(shí)已經(jīng)扎根，民主選舉的范圍不斷擴(kuò)大，民主選舉的形式更趨完善，民主選舉的內(nèi)涵繼續(xù)豐富。小步快走、循序漸進(jìn)，中國(guó)人民正在多個(gè)層面行使著民主選舉的權(quán)利，管理著經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)，處理著個(gè)人和他人的關(guān)系。“人民當(dāng)家做主”在新時(shí)期變得更加生動(dòng)、更加有力。

回首十年，我們?cè)诿裰髡晤I(lǐng)域取得的進(jìn)步，昭示這樣一個(gè)道理：只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持人民當(dāng)家做主，堅(jiān)持依法治國(guó)，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際，不斷順應(yīng)人民對(duì)民主政治的新期待，及時(shí)調(diào)整、適時(shí)修改現(xiàn)有的制度規(guī)定，我們的民主政治制度和實(shí)踐才會(huì)向前發(fā)展，不斷取得新的成就。