日本海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀及啟示

陳 平 李 曌 李俊龍

（中國環(huán)境監(jiān)測總站，北京 100012）

環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)環(huán)境中各種有害物質(zhì)或因素在一定時(shí)間和空間范圍內(nèi)容許水平所作的規(guī)定。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科學(xué)技術(shù)水平，體現(xiàn)國家對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求，并作為制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理的依據(jù)。說清環(huán)境狀況，制定環(huán)境治理保護(hù)政策和措施，首先要依據(jù)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析環(huán)境狀況。為此，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中極為重要的組成部分之一，各國都將環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的基本內(nèi)容。

島國日本一直注重海洋環(huán)境保護(hù)。第二次世界大戰(zhàn)后，日本工業(yè)化進(jìn)程在沿海工業(yè)地域有突出體現(xiàn)。伴隨工業(yè)化的快速發(fā)展，污染事件頻發(fā)，公害問題日益深刻，在昭和44年版（1969）的公害白書的就已經(jīng)包含了海洋環(huán)境監(jiān)測和保護(hù)工作的內(nèi)容。歷時(shí)半個(gè)世紀(jì)，日本的海洋環(huán)境監(jiān)測已經(jīng)自成體系并具有其自身的技術(shù)特點(diǎn)。本文根據(jù)日本海洋環(huán)境監(jiān)測的實(shí)施狀況分析了日本海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的形成和構(gòu)成。

1 日本海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)涵及構(gòu)成

日本的環(huán)境監(jiān)測工作流程為：（1）發(fā)生污染事故或發(fā)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的污染物質(zhì)。（2）立法，制定法律、法令、施行令、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等法規(guī)。（3）依法開展監(jiān)測。（4）公布監(jiān)測數(shù)據(jù)、治理措施和結(jié)果。在整個(gè)工作流程中，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是貫穿始終的核心內(nèi)容之一。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵和制定原則在日本的“環(huán)境基本法”有明確的法律規(guī)定，主要內(nèi)涵和法律意義闡述如下：

1.1 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)涵

“環(huán)境基本法”是日本環(huán)境政策的基本法。在此法的第二章第16條對(duì)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中所涉及的“水域類型”定義、標(biāo)準(zhǔn)修訂及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施要求作出以下四點(diǎn)明確規(guī)定：（1）由政府制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；有保護(hù)人類健康及保護(hù)生存環(huán)境兩種類型構(gòu)成；涉及的環(huán)境媒介有大氣、水、土壤和噪聲。（2）由政府劃分環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中所涉及的“水域類型”（注1水域類型是生活環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目中，在河流、湖泊、海域不同水域，根據(jù)不同水資源利用目的劃分的類型區(qū)。類似于我國的功能區(qū)。不同水域類型標(biāo)準(zhǔn)值有所不同。具體見表1。），并頒布“政令”（注2政令是由內(nèi)閣制定的成文法。確定實(shí)施法律所需規(guī)則及法律所委任的事項(xiàng)。根據(jù)日本國憲法73條第6號(hào)。由內(nèi)閣會(huì)議決定，主任國務(wù)大臣署名，內(nèi)閣總理大臣聯(lián)名簽署，天皇頒布。除去法律委任場合，不得設(shè)立罰則及義務(wù)（內(nèi)閣法11條）。通常稱之為“…施行令”或“…政令”。在行政機(jī)關(guān)制定成文法命令中的位階關(guān)系屬于最高，具有法令號(hào)（政令號(hào)））予以公布。（3）隨著人類對(duì)科學(xué)和環(huán)境認(rèn)識(shí)程度的加深，需要對(duì)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作必要的修訂。（4）制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是政府為保護(hù)環(huán)境而采取的政策，政府有責(zé)任和義務(wù)采取有效措施保證所制定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到要求。保證環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)是政府環(huán)境行政的政策目標(biāo)，是政府行為，必須保證實(shí)施。

根據(jù)“環(huán)境基本法”第16條規(guī)定，日本環(huán)境廳于1971年12月頒布水環(huán)境的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)文件：“關(guān)于水質(zhì)污染的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”（1971年12月28日公布，2012年8月22日最新修訂，環(huán)境省告示127號(hào)）。在此文件中明確規(guī)定了4個(gè)方面的內(nèi)容，即：制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、確定分析方法及評(píng)價(jià)原則、明確達(dá)標(biāo)期限和標(biāo)準(zhǔn)修訂原則。簡述如下：

第一，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的類型種類和劃分“水域類型”兩項(xiàng)內(nèi)容。制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的目的在于保護(hù)人類健康及生活環(huán)境，主要有保護(hù)人類健康的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（健康項(xiàng)目）和保護(hù)生活環(huán)境的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（生活環(huán)境項(xiàng)目）兩種類型。健康項(xiàng)目是保護(hù)人類健康的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，適用于整個(gè)公共用水域；生活環(huán)境項(xiàng)目為保護(hù)生活環(huán)境的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在公共用水域根據(jù)“水域類型”制定標(biāo)準(zhǔn)限值，如表1。生活環(huán)境項(xiàng)目涉及的“水域類型”有以下六點(diǎn)劃分細(xì)則：a）首先在水質(zhì)污染程度嚴(yán)重或者有可能發(fā)生嚴(yán)重污染的水域，指定“水域類型”開展監(jiān)測。b）根據(jù)水域的水污染狀況、污染源分布狀況等情況指定“水域類型”。c）根據(jù)水域目前和將來的水資源利用指定“水域類型”。d）指定“水域類型”時(shí)，需考慮到水質(zhì)狀況，指定原則應(yīng)符合實(shí)際狀況，既不能夸大污染現(xiàn)狀也不可人為降低污染程度等級(jí)，指定的“水域類型”應(yīng)有利于控制和防治污染。e）為保證實(shí)現(xiàn)環(huán)保的階段性目標(biāo)可以通過設(shè)定“達(dá)標(biāo)期限”的方式，分步采取措施控制污染、治理環(huán)境。f）對(duì)于涉及2個(gè)以上行政區(qū)域的公共用水域（以下稱之為“縣際水域” （注3“縣”這里指日本的行政區(qū)劃單位，相當(dāng)于我國的省。））時(shí)，“水域類型”的指定由相關(guān)行政區(qū)負(fù)責(zé)人指定，原則上兩個(gè)行政區(qū)的“水域類型”指定日期應(yīng)一致。

第二，公共用水域常規(guī)監(jiān)測的水質(zhì)監(jiān)測、分析方法。此項(xiàng)內(nèi)容主要包括分析方法的使用、常規(guī)監(jiān)測的實(shí)施以及監(jiān)測結(jié)果評(píng)價(jià)原則。具體如下：（1）關(guān)于分析方法，依據(jù)規(guī)定，并考慮選點(diǎn)、采樣和操作以及水域的水資源利用特點(diǎn)，采用最恰當(dāng)?shù)姆治龇椒ā＃?）對(duì)于常規(guī)監(jiān)測的實(shí)施時(shí)間，不同類型的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目要求不同。對(duì)于健康項(xiàng)目，不考慮公共用水域的水量狀況，根據(jù)需要隨時(shí)開展監(jiān)測。對(duì)于生活環(huán)境項(xiàng)目，可以根據(jù)公共用水域的正常狀態(tài)開展監(jiān)測。（3）對(duì)于監(jiān)測結(jié)果，在判斷水域是否達(dá)標(biāo)時(shí)，可以考慮水域特點(diǎn)，綜合2或3個(gè)點(diǎn)位的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第三，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)期限：對(duì)于需要一定期限或需要較長時(shí)間才能達(dá)標(biāo)的水域，可以設(shè)定達(dá)標(biāo)期限，達(dá)標(biāo)期限設(shè)定需遵循以下原則：（1）對(duì)于健康項(xiàng)目，必須在設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)值后馬上達(dá)標(biāo)并維持達(dá)標(biāo)狀態(tài)。（2）對(duì)于生活環(huán)境項(xiàng)目，在公共用水域根據(jù)不同水域，與采取的環(huán)保措施相結(jié)合，盡可能地快速達(dá)到設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)并維持。達(dá)標(biāo)期限的設(shè)定與水域污染程度有關(guān)。主要分為兩個(gè)區(qū)域類別：a）在污染較重，難以馬上達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水域可以設(shè)定5年期限內(nèi)達(dá)標(biāo)的目標(biāo)。但，在這類水域中，由于污染嚴(yán)重，即使采取改善污染的綜合措施在5年內(nèi)也很難達(dá)到達(dá)標(biāo)治理時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定合適的暫定改善目標(biāo)限值，爭取分步實(shí)施，分階段地改善水域環(huán)境質(zhì)量，盡可能快地達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。b）在上述a）水域之外的水域，應(yīng)該在設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)后立即保證達(dá)標(biāo)并維持水域環(huán)境質(zhì)量的達(dá)標(biāo)狀態(tài)。

第四，標(biāo)準(zhǔn)修訂：標(biāo)準(zhǔn)修訂原則有三：（1）在進(jìn)行科學(xué)判斷的基礎(chǔ)上修訂標(biāo)準(zhǔn)值，根據(jù)環(huán)境條件的變化增加或刪減監(jiān)測項(xiàng)目。（2）根據(jù)水質(zhì)污染情況，水質(zhì)污染源發(fā)生等狀況并考慮環(huán)境條件增加或刪減監(jiān)測項(xiàng)目。（3）根據(jù)水域利用狀態(tài)的變化等修訂各水域及該“水域類型”相關(guān)的達(dá)標(biāo)期限。

本文使用一定篇幅引用、介紹日本環(huán)境基本法和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)文件具體內(nèi)容的目的在于，在環(huán)境基本法和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)文件中，界定了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)和基本內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)體系概述中涉及的標(biāo)準(zhǔn)類型、項(xiàng)目類型、分析方法等在法定的法律法規(guī)中均有明確的原則。根據(jù)法律法規(guī)制定的標(biāo)準(zhǔn)體系的項(xiàng)目、限值、分析方法等技術(shù)規(guī)范具有明確的法律意義。由于環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是日本環(huán)境行政目標(biāo)，保護(hù)國民健康和良好生存環(huán)境是政府職能，與國民權(quán)利和義務(wù)不具備直接的確定關(guān)系，與國民權(quán)利義務(wù)有直接確定關(guān)系的是排放標(biāo)準(zhǔn)。因此本文所論述的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不包括排放標(biāo)準(zhǔn)。

從以上分析可以看出環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不是孤立的標(biāo)準(zhǔn)限值的概念，而是一個(gè)體系，主要包括標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)限值、分析方法、監(jiān)測方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和表征方法等。不同環(huán)境媒介涉及的標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容有所差異，但環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)具有共性。

1.2 日本海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系之構(gòu)成

根據(jù)日本環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵、水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定及日本海洋環(huán)境監(jiān)測實(shí)施狀況，可以將日本海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成概括如圖1：

2 日本海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

2.1 日本海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

日本海洋環(huán)境屬于日本水環(huán)境中的一個(gè)組成部分，其范圍包括河口區(qū)、內(nèi)海·港灣區(qū)、沿岸區(qū)和近海區(qū)。其環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)與日本地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)一致，只是具體內(nèi)容有所交叉和不同，如圖1所示。其監(jiān)測項(xiàng)目具體為環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目、必要監(jiān)視項(xiàng)目和需要調(diào)查項(xiàng)目三種類型，這三種類型具有不同的監(jiān)控要求、手段、監(jiān)測頻次和控制力度；體現(xiàn)了從防患于未然到由國家嚴(yán)格控制的不同層次的污染物監(jiān)測管理的需要。

日本的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的增減和限值的修訂，已經(jīng)成為常規(guī)工作，根據(jù)設(shè)定依據(jù)在必要時(shí)更新或修訂標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)限值。鎘（cadium）是工業(yè)和環(huán)境污染物之一，在當(dāng)今主要研究的毒素中居第三位，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署提出12種具有全球性意義的危險(xiǎn)性物質(zhì)，鎘被列為首位 。日本富山縣居民深受鎘污染之苦，因礦業(yè)開發(fā)重金屬鎘污染造成的痛痛病是日本乃至世界著名公害之一。1971年首次制定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)健康項(xiàng)目（8項(xiàng)）就將金屬鎘列為環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。隨著社會(huì)和科技發(fā)展，人類對(duì)鎘的認(rèn)識(shí)也不斷深入，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）和世界衛(wèi)生組織（WHO）的食品添加劑聯(lián)合專家委員會(huì)（JECFA）在2006年制定了食品中（精米）鎘的周容許攝入量；日本的食品安全委員會(huì)于2008年制定鎘的周容許攝入量（TWI）為7μg/kg 體重/周。隨著日本國內(nèi)外一系列關(guān)于動(dòng)物實(shí)驗(yàn)及疫病學(xué)調(diào)查結(jié)果的科學(xué)實(shí)驗(yàn)及研究成果的發(fā)表，特別是關(guān)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理理念的形成，開始重視環(huán)境中長期暴露的低濃度污染物的暴露累積風(fēng)險(xiǎn)，在日本國內(nèi)也開展了關(guān)于鎘攝取量與腎近曲小管功能及影響的2種疫病學(xué)調(diào)查，2010年日本飲用水標(biāo)準(zhǔn)鎘的標(biāo)準(zhǔn)值由≤0.01mg/L修訂為≤0.003mg/L；在以上社會(huì)背景及科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)日本環(huán)境基本法，日本的公共用水域關(guān)于保護(hù)人類健康的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目（健康項(xiàng)目）金屬鎘的標(biāo)準(zhǔn)值由≤0.01mg/L修訂定為≤0.003mg/L①2011年10月27日，日本發(fā)布環(huán)境省告示94號(hào)，將健康項(xiàng)目中金屬鎘的標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行修訂并于2011年10月27日開始實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)。。

健康項(xiàng)目（27項(xiàng)）②http://www.env.go.jp/kijun/wt1.html. 水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)之健康項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目及限值確認(rèn)網(wǎng)址。、必要監(jiān)視項(xiàng)目（26項(xiàng)）、需要調(diào)查項(xiàng)目（300項(xiàng)）以及有毒有害化學(xué)物質(zhì)（Dioxins）的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（水質(zhì)、底質(zhì)）內(nèi)容如參考文獻(xiàn)［3~5］，不再贅述。本文主要介紹日本水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中涉及海域的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，主要有：海域的生活環(huán)境項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、必要監(jiān)視項(xiàng)目中保護(hù)水生生物的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)值以及水浴場的水質(zhì)判定標(biāo)準(zhǔn)。

圖1 日本海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成

2.1.1 日本海域生活環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目

生活環(huán)境項(xiàng)目是指與人類生活密切相關(guān)的生存環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測項(xiàng)目，于1971年首次設(shè)定，海域的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目有pH值、COD、DO、糞大腸菌群和石油類，根據(jù)不同的水域類型制定標(biāo)準(zhǔn)值。1993年，為防治海域的富營養(yǎng)化，設(shè)定總氮和總磷項(xiàng)目，2003年從保護(hù)水生生物角度出發(fā)增加總鋅項(xiàng)目，隨著人類對(duì)環(huán)境激素危害的認(rèn)識(shí)，從保護(hù)水生生物角度出發(fā)，根據(jù)日本化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、使用狀況及公共用水域監(jiān)測結(jié)果，2012年8月增加壬基酚③壬基酚（NP；C15H24O）被認(rèn)為是有代表性的環(huán)境內(nèi)分泌干擾物(Endo crine-D isrupters, EDs)，為聯(lián)合國環(huán)境保護(hù)署(UNEP)制訂的27種優(yōu)先控制的持久性有毒污染物(Persisten t To x ic Substances, PTS)之一。由于NP的環(huán)境內(nèi)分泌干擾物毒性、生物難降解性及生物積累性, 極低濃度的NP 就可構(gòu)成對(duì)生物系統(tǒng)的有害影響［10］。項(xiàng)目，構(gòu)成目前的9個(gè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。根據(jù)日本環(huán)境省告示127號(hào)（2012），生活環(huán)境項(xiàng)目中海域的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)限值見表1~表3。

表1 生活環(huán)境項(xiàng)目（海域）④ http://www.env.go.jp/kijun/wt2-2.html.日本環(huán)境省網(wǎng)站生活環(huán)境項(xiàng)目（海域）環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)網(wǎng)址。Table 1 monitoring items for protecting Living Environment

表2 生活環(huán)境項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（海域—總磷和總氮）Table 2 Quality standard of Living Environment(Sea Waters-TP＆TN)

表3 生活環(huán)境項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（海域—總鋅及壬基酚）Table 3 Quality standard of Living Environment(Sea Waters- Total zinc and NP)

2.1.2 日本海域水生生物保護(hù)的“必要監(jiān)視項(xiàng)目”

為保護(hù)水生生物，2003年11月日本制定了保護(hù)水生生物的水質(zhì)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。為有效實(shí)施綜合治理水環(huán)境質(zhì)量之目的，增加了生活環(huán)境監(jiān)測項(xiàng)目。將三氯甲烷、苯酚和甲醛作為必要監(jiān)視項(xiàng)目⑤http://www.env.go.jp/hourei/syousai.php?id=05000106 .【水質(zhì)汚濁に係る環(huán)境基準(zhǔn)についての一部を改正する件の施行等について(通知)】.公布日：平成15年11月05日.環(huán)水企発031105001·環(huán)水管発031105001。開展監(jiān)測。具體如表4：

表4 日本保護(hù)水生生物“必要監(jiān)視項(xiàng)目”（海域）(mg/L)Table 4 Essential monitoring items for protecting aquatic organisms in Japan(Sea Waters)

2.1.3 日本水浴場水質(zhì)判定標(biāo)準(zhǔn)

1973年日本環(huán)境廳開始組織地方政府開展水浴場監(jiān)測，監(jiān)測項(xiàng)目有糞大腸菌群、COD、透明度、有無油膜。達(dá)標(biāo)與否根據(jù)糞大腸菌群數(shù)和有無油膜判定，COD 和透明度因未設(shè)定上限值，無法參與評(píng)價(jià)。為完善水浴場監(jiān)測評(píng)價(jià)方法，日本環(huán)境省根據(jù)調(diào)查研究結(jié)果，于1997年對(duì)水浴場評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法進(jìn)行修訂，確定了COD和透明度的具體標(biāo)準(zhǔn)限值，對(duì)于浴場水質(zhì)的評(píng)價(jià)為在環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的健康項(xiàng)目達(dá)標(biāo)的前提下，糞大腸菌群、有無油膜、COD和透明度四項(xiàng)參與評(píng)價(jià)，達(dá)標(biāo)浴場又劃分了4個(gè)等級(jí)進(jìn)行評(píng)價(jià)。PH和病原性大腸菌O-157作為參考項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)測。具體見表5。

在2011年3月日本宮城縣海域發(fā)生8.9級(jí)大地震并引發(fā)破壞性極高的海嘯進(jìn)而造成福島核電站發(fā)生嚴(yán)重核泄漏事故后，為掌握水浴場的放射性物質(zhì)濃度狀況，日本環(huán)境省發(fā)布文件布置各地政府開展放射性物質(zhì)監(jiān)測工作⑦h(yuǎn)ttp://www.env.go.jp/jishin/rmp/ba_guide.html..環(huán)境省＞放射性物質(zhì)対策＞水浴場の放射性物質(zhì)に関する指針。。監(jiān)測頻次為月監(jiān)測（1次/月）；監(jiān)測范圍從沿岸到離岸500m處，水深1~1.5m的表層和下層水質(zhì)中的放射性物質(zhì)濃度進(jìn)行監(jiān)測。監(jiān)測項(xiàng)目在2011年度和2012年度有所變更，2011年度主要對(duì)134CS、137CS、89Sr、90Sr、131I開展監(jiān)測；2012年度根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，由于131I的半衰期較短，在環(huán)境中已經(jīng)基本消失，因此在2012年6月調(diào)整的新標(biāo)準(zhǔn)中不再含有此項(xiàng)目。而其他項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)限值有較大改變，主要是參考飲料水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和自來水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的制定值以及分析了2011年度的監(jiān)測結(jié)果制定新的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)值。2012年6月調(diào)整后的放射性物質(zhì)監(jiān)測項(xiàng)目和暫定指針值見表6。

表5 水浴場的水質(zhì)判定標(biāo)準(zhǔn)⑥ http://www.env.go.jp/press/file_view.php?serial=20241&hou_id=15418.水浴場水質(zhì)判定基準(zhǔn)。Table 5 Evaluation standard of bathing beach water quality

表6 水浴場的放射性物質(zhì)濃度監(jiān)測暫定指針值⑧ http://www.env.go.jp/jishin/rmp/attach/no120608001.pdf . 環(huán)境省水·大気環(huán)境局水環(huán)境課長.水浴場の放射性物質(zhì)に関する指針について.環(huán)水大水発第120608001號(hào).平成24年6月8日。（水質(zhì)—2012修訂）兒童在浴場從水中收到輻射累計(jì)量Table 6 individual provisional standards of bathing beach radioactive material(water quality-2012 revision)cumulative radiation dose absorbed from the bathing beach water Environment by children

2.2 日本海洋環(huán)境監(jiān)測規(guī)范和常規(guī)監(jiān)測準(zhǔn)則

日本海洋環(huán)境監(jiān)測主要包括環(huán)境省實(shí)施的海洋環(huán)境監(jiān)測調(diào)查、公共用水域水質(zhì)調(diào)查、廣域綜合水質(zhì)調(diào)查和化學(xué)物質(zhì)環(huán)境實(shí)態(tài)調(diào)查；海上保安廳實(shí)施的海洋污染調(diào)查和放射能調(diào)查；氣象廳實(shí)施的大氣和海洋環(huán)境觀測；各種海洋環(huán)境專題調(diào)查等。根據(jù)日本環(huán)境省法規(guī)數(shù)據(jù)庫公布的資料和各種監(jiān)測報(bào)告，日本海洋環(huán)境監(jiān)測規(guī)范和方法有調(diào)查方法、測定手冊(cè)、報(bào)告要點(diǎn)等類型；作為環(huán)境省的正式文件發(fā)布的技術(shù)方法和監(jiān)測手冊(cè)有30余個(gè)。其中公共用水域水質(zhì)調(diào)查、廣域綜合水質(zhì)調(diào)查技術(shù)規(guī)范和評(píng)價(jià)方法如參考文獻(xiàn)［4］所述，化學(xué)物質(zhì)環(huán)境實(shí)態(tài)調(diào)查的技術(shù)規(guī)范“化學(xué)物質(zhì)環(huán)境實(shí)態(tài)調(diào)查實(shí)施技術(shù)指南”見參考文獻(xiàn)［7］；其他技術(shù)規(guī)范與方法如圖1所示。本文對(duì)海洋環(huán)境監(jiān)測調(diào)查中所依據(jù)的重要技術(shù)規(guī)范《海洋環(huán)境監(jiān)測指針》作簡要介紹。

《海洋環(huán)境監(jiān)測指針》（以下稱之為“指針”）是日本海洋環(huán)境監(jiān)測調(diào)查的技術(shù)依據(jù)，2000年以來日本開展的海洋環(huán)境監(jiān)測調(diào)查工作均以此為技術(shù)規(guī)范實(shí)施調(diào)查監(jiān)測工作，下面介紹其概要。作為海洋環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，日本環(huán)境廳水質(zhì)保護(hù)局（日本環(huán)境省前身是日本環(huán)境廳）從1975年開始實(shí)施日本周邊海域海洋污染實(shí)態(tài)調(diào)查工作，目的在于取得第一手資料，了解污染狀況、分析污染物變化趨勢(shì)，進(jìn)而解明污染原因機(jī)制，為防治污染提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。1994年《聯(lián)合國海洋法公約》生效，1996年日本正式成為締約國，為適應(yīng)保護(hù)海洋環(huán)境的國內(nèi)國際形勢(shì)，環(huán)境廳水質(zhì)保護(hù)局于1997年11月，在進(jìn)行日本海洋環(huán)境綜合保護(hù)研討工作基礎(chǔ)上，提出“日本海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)構(gòu)想”理念，作為海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)構(gòu)想的重要組成部分，在總結(jié)工作的基礎(chǔ)上，制定了“指針”。日本實(shí)施海洋環(huán)境監(jiān)測的目的在于在總結(jié)日本近海海洋污染實(shí)態(tài)調(diào)查工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)在日本周邊海域開展海洋污染監(jiān)測調(diào)查，引入與時(shí)俱進(jìn)的理念，增加新方法和必要的監(jiān)測內(nèi)容，開展各種調(diào)查監(jiān)測工作。

在海洋環(huán)境監(jiān)測工作中，重點(diǎn)監(jiān)測由人類活動(dòng)造成的陸源污染，主要對(duì)陸源污染、海洋傾倒、因船舶造成的污染、因開發(fā)海底油氣田造成的污染、開發(fā)深海礦物資源造成的污染和大氣沉降導(dǎo)致的污染6個(gè)方面開展調(diào)查和監(jiān)測，對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行監(jiān)視和評(píng)價(jià)。“指針”規(guī)定了海洋環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)容結(jié)構(gòu)，主要包括水質(zhì)、底質(zhì)、生物體濃度、生物群落和生態(tài)系統(tǒng)等的監(jiān)測；規(guī)定了制定監(jiān)測計(jì)劃的原則，包括選定監(jiān)測項(xiàng)目、設(shè)置點(diǎn)位、監(jiān)測頻次和時(shí)期等內(nèi)容。“指針”對(duì)陸源污染調(diào)查和海洋傾倒污染調(diào)查的內(nèi)容專門做了詳細(xì)的規(guī)定，“指針”還概述了海洋調(diào)查船、遙感衛(wèi)星、利用商船監(jiān)測、使用海上浮標(biāo)、委托其他機(jī)構(gòu)采樣分析等監(jiān)測手段的適應(yīng)性、利弊及適用范圍。“指針”說明了各種采樣器材的功能、種類、特點(diǎn)、適用范圍；對(duì)于海水、沉積物、生物體濃度的分析方法、生物群落和塑料漂浮物的分類統(tǒng)計(jì)方法也做了歸納。“指針”在“數(shù)據(jù)管理與公開”一章中，規(guī)定了數(shù)據(jù)的質(zhì)控、整理和公開的原則。“環(huán)境試劑的長期保存（Specimen banking）”是長期環(huán)境監(jiān)測的重要技術(shù)手段之一，為防治有害化學(xué)物質(zhì)污染，實(shí)施監(jiān)測和評(píng)價(jià)已有的信息，確定污染物的風(fēng)險(xiǎn)程度，“指針”對(duì)于各種環(huán)境媒介（海水、沉積物、生物組織、生物群落）的長期保存數(shù)量、保存期間（10~20年以上）、保存條件和場所等技術(shù)要求做了概述。

3 研究日本海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀對(duì)我國海洋環(huán)境保護(hù)工作的啟示

縱觀日本海洋環(huán)境監(jiān)測狀況，由于沿岸、河口和近海監(jiān)測的內(nèi)容比較復(fù)雜，覆蓋面寬，與之相應(yīng)形成和發(fā)展的日本海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系較之日本地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系雖然結(jié)構(gòu)相似，但體系內(nèi)容更為復(fù)雜和繁多。了解日本海洋環(huán)境監(jiān)測歷程，分析其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，對(duì)于我國海洋環(huán)境保護(hù)工作具有現(xiàn)實(shí)意義。

筆者在近兩年對(duì)日本環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系開展了一系列研究，觸動(dòng)較大的是日本環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂工作的常規(guī)化運(yùn)轉(zhuǎn)。健康項(xiàng)目的金屬鎘標(biāo)準(zhǔn)值的修訂、為保護(hù)水生生物增加的壬基酚項(xiàng)目以及水浴場放射性物質(zhì)監(jiān)測項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)值的調(diào)整都是非常及時(shí)和規(guī)范的，充分體現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定原則和修訂規(guī)范。對(duì)及時(shí)說清環(huán)境質(zhì)量，提高監(jiān)測工作效率，滿足公眾的知情權(quán)都起到了很好的作用。它山之石可以攻玉，二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)大發(fā)展時(shí)期，在環(huán)保方面“先污染后治理”的慘痛教訓(xùn)需要汲取，但之后轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，致力于環(huán)境保護(hù)并取得顯著成效，由“公害大國”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮χ卫硐冗M(jìn)國”的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

［1］《環(huán)境科學(xué)大辭典》（修訂版）．中國環(huán)境出版社．1991年3月第1版，2008年9月第2版．2008年9月第3次印刷．p325．

［2］陳平等．日本海洋環(huán)境監(jiān)測實(shí)施情況及啟示［J］．環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2012，（3）；86–89．

［3］陳平等．日本地表水和近岸海域環(huán)境監(jiān)測情況概述［C］．環(huán)境監(jiān)測技術(shù)新進(jìn)展—慶祝中國環(huán)境監(jiān)測總站成立30周年論文集．北京：化學(xué)工業(yè)出版社2010．11 ISBN978-122-09717-0，158．

［4］陳平等．日本地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成分析［J］．中國環(huán)境監(jiān)測，2011，27（增刊）：68–73．

［5］陳平等．日本地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系形成歷程及啟示［J］．環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2012，（2）；76–83．

［6］陳平等．日本土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與污染現(xiàn)狀［J］．中國環(huán)境監(jiān)測，2004，20（3）；63–66．

［7］陳平等．簡述日本“化學(xué)物質(zhì)環(huán)境實(shí)態(tài)調(diào)查實(shí)施技術(shù)指南”—生物監(jiān)測為例．環(huán)境監(jiān)測科技新進(jìn)展—第十次全國環(huán)境監(jiān)測學(xué)術(shù)論文集［J］．北京．化學(xué)工業(yè)出版社2011．10 ISBN 978-122-12356-5．，524–528．

［8］李學(xué)鵬等．我國貝類產(chǎn)品中重金屬鎘的危害及污染分析［J］．食品科學(xué)，2010，Vol．31，No．17．457–461．

［9］謝黎虹等．重金屬鎘對(duì)動(dòng)物及人類的毒性研究進(jìn)展［J］．浙江農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2003，15（6）：376–381．

［10］吳海珍等．壬基酚的環(huán)境行為及生物降解研究進(jìn)展［J］．化工環(huán)保，2006，26（1），31–34．

［11］財(cái)団法人 環(huán)日本海環(huán)境協(xié)力センター．海洋環(huán)境モニタリング指針．監(jiān)修環(huán)境庁水質(zhì)保全局．大蔵省印刷局発行．平成12年7月21日発行．

［12］中央環(huán)境審議會(huì)水環(huán)境部會(huì)?環(huán)境基準(zhǔn)健康項(xiàng)目専門委員會(huì)．水質(zhì)汚濁に係る人の健康の保護(hù)に関する環(huán)境基準(zhǔn)等の見直しについて（第3次報(bào)告案）．平成23年3月．

［13］新矢將尚．水質(zhì)汚濁に係る環(huán)境基準(zhǔn)の改正の流れと要點(diǎn)―測定方法に著目して―［J］．《生活衛(wèi)生》，2011，55 No．146–58．

［14］環(huán)境庁委託 社団法人 海外環(huán)境協(xié)力センター．水環(huán)境保全技術(shù)研修マニュアル総論［M］．平成9年度 持続可能な開発支援基盤整備事業(yè)．平成10年3月．

［15］環(huán)境省＞法令·告示·通達(dá)＞水質(zhì)モニタリング方式効率化指針の通知について．公布日：平成11年04月30日 環(huán)水企186·環(huán)水規(guī)163．

［16］水質(zhì)汚濁に係る環(huán)境基準(zhǔn)についての一部を改正する件及び地下水の水質(zhì)汚濁に係る環(huán)境基準(zhǔn)についての一部を改正する件の施行等について．環(huán)水大水発第091130004號(hào)、環(huán)水大土発第091130005號(hào)．平成21年11月30日．

［17］環(huán)境省水·大気環(huán)境局．《平成22年度公共用水域水質(zhì)測定結(jié)果》．［M］．平成23年11月．http://www．env．go．jp/water/suiiki/h22/full．pdf．