渭南高新區循環經濟發展模式研究①

渭南師范學院經濟與管理學院 楊 建斌

我國正處在工業化快速發展的時期，經濟發展與環境保護方面的矛盾日益突出。長期以來，我國單純注重經濟增長，忽視環境和資源保護，導致生態環境日益惡化。如今我們清醒地認識到，以資源的消耗和環境的污染為代價，追求GDP數量上的增長越來越不適應可持續發展的需要。只有采取循環經濟這一新型的經濟發展模式，才能實現可持續發展與經濟雙贏的戰略目標。渭南高新區對整個渭南市經濟的發展起著至關重要的作用，因此，研究渭南高新區循環經濟發展問題對渭南實現可持續發展意義非常重大。

1 循環經濟的國內外研究現狀

循環經濟思想起源于20世紀60年代環境保護的興起。 “循環經濟”一詞，最先由美國經濟學家K·波爾丁提出。它主要指在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統的依賴資源消耗的線形增長經濟轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。

在循環經濟發展方面，美國、法國、日本、德國、丹麥等發達國家走在了世界前列，形成了具有本國特色的循環經濟發展模式，在世界范圍內很具代表性。美國提出的是循環消費模式，法國提出行業協會推進模式，日本的立法推進模式，德國的雙元回收系統模式，丹麥的生態工業園模式。這些模式紛紛被其他國家所效仿，提供了有益的啟示。仔細分析不難發現，這些國家之所以能夠走在循環經濟發展的前列，形成具有本國特色的發展模式，很重要的一個原因就是他們找到了合適的切入點，這一點很值得我們借鑒。

近年來，我國也開始進行循環經濟發展的試點，并已見成效。2003年胡錦濤在中央人口資源環境工作座談會上就指出：“要加快轉變經濟增長方式，將循環經濟的發展理念貫穿到區域經濟發展，城鄉建設和產品生產中，使資源得到最有效的利用，最大限度地減少廢棄物排放，逐步使生態步入良性循環。”近幾年來，涉及循環經濟的立法日漸增多。2005年7月國務院出臺《關于加快發展循環經濟的若干意見》明確了我國發展循環經濟的指導思想、基本原則、主要目標、重點工作和重點環節等，有力地推動了我國循環經濟的發展。

2 發展循環經濟是渭南高新區經濟發展的必然選擇

2010年9月26日，渭南高新區正式被批準為國家級高新區，這是繼西安高新區、寶雞高新區之后，陜西省國家級高新區建設的又一項重大突破。渭南高新區成立于1988年，是中國高新技術產業開發帶的重要組成部分。經過20多年的發展，現已形成精細化工、裝備制造、高新技術、職業教育、現代制藥、農產加工等六大支柱產業，擁有渭化集團、中聯重科、北人印機等行業龍頭企業，為地方經濟發展做出了卓越的貢獻。

為實現可持續發展的目標，渭南高新區始終把環境保護作為經濟建設的重要組成部分，明確了環保第一審批權。通過開展“整治違法排污企業、保障群眾健康環保專項行動”、加大環保基礎能力建設等工作，使環境保護投資逐年加大，經濟保持快速健康發展，生活污水、工業污水、大氣污染、農村面源污染得到有效控制，使整個高新區的環境質量得到有效改善。同時我們也必須清醒地認識到，盡管近幾年來，在各級政府的關心和重視下，高新區的循環經濟發展取得了很好的成效，但面對資源與環境的硬約束，且地處西部欠發達地區，經濟整體發展水平低，循環經濟的發展也凸顯出很多問題，尤其是如何盡早把高新產業開發區建成環境友好型、資源節約型的園區還面臨著諸多問題和困難。當務之急就是積極發動地方高校和科研部門開展研究工作，收集、整理、分析和研究國內外發展循環經濟過程中成熟的經驗和做法，探尋一條具有渭南地域特色，適合渭南國家級高新技術產業開發區自身發展的循環經濟模式。

3 渭南高新區發展循環經濟的對策和建議

3.1 加大環保基礎設施建設，為循環經濟發展提供設施基礎

渭南西區污水處理廠項目前已正式投入運行，此項目作為一項環保基礎設施，有力地改善了區域整體生態系統。接下來的任務是加強對該項目的監管和服務，使得這一民生工程充分發揮其作用。同時按照“創建國家衛生城市”和“創建省級環保模范城市”的要求，對高污染、高耗能的企業或設施進行整改，如有些企業的小型采暖燃煤鍋爐必須進行拆除改造，同時加快高新區集中供暖工程的建設步伐，切實解決人民群眾的冬季采暖問題。通過以上環保基礎設施建設，使高新區水環境和大氣環境質量進一步得到改善。

3.2 加大宣傳力度，推動循環經濟的全社會參與

運用各種手段和輿論傳媒加強對循環經濟的宣傳教育，提高公眾的資源意識、節約意識和環保意識。環境與我們每個人的生產生活息息相關。環境保護關系到每個人的切身利益，是每個公民義不容辭的責任，必須動員全社會的力量共同參與。全區各級部門要帶頭節約資源、保護環境，為全社會作出表率；各企業都要自覺遵守環境法律、法規，主動承擔社會責任；每個公民、每個家庭、每個單位、每個社區都要從自我做起，從力所能及的事情做起，自覺參加環保活動。為建設現代化新區貢獻自己的一份力量。加強消費引導，重點抓好節電、節煤、節水和建筑節能工作，推廣應用先進高效節能、節水設備和器具。加強示范引導，建設工農復合型循環經濟模式。倡導觀念創新，把循環經濟理念貫穿于經濟社會發展的各領域、各環節，在生產、建設、流通、消費等各個環節，工業、農業、交通運輸、建筑、服務等各個領域，在社會組織的各個方面，推行有利于循環經濟發展的生產方式、生活方式和消費模式。

3.3 實行綠色招商管理，從源頭進行把握和控制

實施好《渭南高新技術產業開發實驗區規劃環境影響報告書》，對新、改、擴建項目嚴格執行《環境影響評價法》、“三同時”制度和國家產業政策，嚴格新上項目準入條件，在源頭上控制新污染源的產生，堅持環境第一審批權。加大環境監管力度，對重點污染企業，一定要監督企業達標排放；對已經達標排放的，要防止反彈；對工藝落后，能耗高的重污染企業，實行限期治理。真正從源頭上遏制環境污染。其次，打好污染減排攻堅戰。同時應積極引進能夠形成“生態鏈”的企業；能夠利用高新區內已有企業的廢物和副產品作為原料的企業；并根據現有生態工業系統建設需求，重點引進補鏈企業和項目，形成多產品、多鏈條的生態工業網狀結構,保證其循環經濟的順利開展。

3.4 實行生態行為公告制度，督促企業切實履行環保義務

首先由高新區環境行政主管部門核定處理企業信息，然后將評定的企業生態信息通過媒體向外發布。當企業和居民獲得信息后，把信息和反映反饋給有關企業,給企業帶來改善其環境行為的壓力和動力。最后根據綜合意見,以企業是否通過ISO14000認證、是否實現清潔生產、產品獲得環境標志與否及企業環境表現與國家、地方環境標準的相容性作為企業生態行為的評價標準，由環境行政主管部門對企業環境信譽等級進行最終的評定和公告。

[1]張雪綢.西安高新區產業園循環經濟發展模式研究[J].科技情報開發與經濟,2005(18).

[2]夏冰.論以循環經濟理念改造工業園的途徑[J].經濟問題,2004(4).

[3]渭南高新區加強環境保護,建設現代化新區[Z].http://www.chinaacc.com/new/403_425/2010_6_22_xu405136022260102489.shtml.